丁璇

摘 要：本文在明確新生代農(nóng)民工就業(yè)能力構(gòu)成要素基礎(chǔ)上，按照重要程度對(duì)要素進(jìn)行排序，并從推進(jìn)職業(yè)教育、提高社會(huì)地位、豐富培訓(xùn)形式、完善社保體系等方面給出提升新生代農(nóng)民工就業(yè)能力的對(duì)策，破解企業(yè)的高要求和勞動(dòng)力供給方就業(yè)能力相對(duì)低下的矛盾。

關(guān)鍵詞：供給側(cè)改革? 新生代農(nóng)民工? 就業(yè)能力

中圖分類號(hào)：F249.21 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-0298（2020）08（b）--03

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革于2015年拉開(kāi)序幕，以去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板為目標(biāo)，最終目的是調(diào)整我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)走向高端，提高全要素生產(chǎn)率。隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的不斷推進(jìn)，其對(duì)我國(guó)就業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了較大的差異化影響，對(duì)農(nóng)民工就業(yè)能力提出了更高要求。

1 新生代農(nóng)民工現(xiàn)狀

“新生代農(nóng)民工”主要是指出生于20世紀(jì)80—90年代，以非農(nóng)就業(yè)為主的異地農(nóng)業(yè)戶籍人口，這批人目前在農(nóng)民工外出打工的1.6億人里面占60%。隨著第一代農(nóng)民工逐漸退出歷史舞臺(tái)，他們成為現(xiàn)在和將來(lái)勞動(dòng)力市場(chǎng)的主力。

新生代的農(nóng)民工出生以后即上學(xué)，上完學(xué)后就進(jìn)城打工，相對(duì)來(lái)講對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、土地等不熟悉，以“三高一低”為特征：受教育程度高，職業(yè)期望值高，物質(zhì)和精神享受要求高，工作耐受力低。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的2018年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告顯示，從事第二產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民工比重為52.9%，比上年下降2.2%;從事第三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民工比重為46.7%，比上年提高2.2%。新生代農(nóng)民工是我國(guó)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人的主體和現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量，但當(dāng)前該群體已有的就業(yè)能力與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的要求契合度不高，存在結(jié)構(gòu)性失業(yè)問(wèn)題。

2 新生代農(nóng)民工就業(yè)能力構(gòu)成要素分析

國(guó)際勞工組織對(duì)就業(yè)能力的定義是指?jìng)€(gè)人通過(guò)利用可得到的教育和培訓(xùn)機(jī)會(huì)，以獲得和保持體面勞動(dòng)， 在企業(yè)內(nèi)部或在各種職務(wù)間晉升，以及應(yīng)對(duì)技術(shù)與勞動(dòng)力市場(chǎng)條件變化和可隨身攜帶的能力及資格。就業(yè)能力是新生代農(nóng)民工賴以生存的基礎(chǔ)。當(dāng)下，勞動(dòng)力市場(chǎng)存在“招工難”和“就業(yè)難”并存的問(wèn)題，其實(shí)是新生代農(nóng)民工具備的就業(yè)能力和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)不相適應(yīng)造成的。

2.1 明確新生代農(nóng)民工就業(yè)能力構(gòu)成要素

為提高要素構(gòu)建的科學(xué)性，本文采用了深度訪談法來(lái)獲取新生代農(nóng)民工就業(yè)能力的構(gòu)成要素。訪談對(duì)象所在企業(yè)中新生代農(nóng)民工占比較高，主營(yíng)業(yè)務(wù)涉及精工部件、鋼管生產(chǎn)、物流、建筑施工等。選擇的訪談對(duì)象都是多年在企業(yè)從事人力資源管理的中高層，包括人事部長(zhǎng)、人力資源主管、車間班組長(zhǎng)等，他們對(duì)新生代農(nóng)民工現(xiàn)狀、就業(yè)能力缺口等問(wèn)題具有較深入的客觀認(rèn)識(shí)，共計(jì)訪談十余人。

在正式訪談開(kāi)始前，課題組成員首先收集被訪談企業(yè)的相關(guān)基本資料，包括企業(yè)基本情況、產(chǎn)品介紹、工作流程、組織結(jié)構(gòu)等，以及本企業(yè)內(nèi)新生代農(nóng)民工崗位的基本情況，包括崗位職責(zé)、工資待遇、培訓(xùn)情況、職位晉升等，而后根據(jù)訪談提綱一一提問(wèn)被訪談對(duì)象。待訪談結(jié)束后整理信息，提煉若干核心就業(yè)能力構(gòu)成要素，之后同樣面向該群體進(jìn)行“新生代農(nóng)民工就業(yè)能力構(gòu)成要素”問(wèn)卷調(diào)查，由參與者在若干要素中選擇核心要素，問(wèn)卷數(shù)據(jù)匯總?cè)绫?所示。

2.2 新生代農(nóng)民工就業(yè)能力構(gòu)成要素說(shuō)明

2.2.1 人力資本

美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒爾茨和貝克爾于20世紀(jì)60年代創(chuàng)立了較完整的人力資本理論，指出人力資本是存在于人體之中的具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的知識(shí)、技能和體力等質(zhì)量因素之和。這一理論有兩個(gè)核心觀點(diǎn)，一是在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中，人力資本的作用大于物質(zhì)資本的作用;二是人力資本的核心是提高人口質(zhì)量，而教育投資是人力資本投資的主要部分。

其一，投入的資本量和人力資本水平的高低密切相關(guān)，而教育是其中產(chǎn)出效率最高的投資形式。個(gè)體的發(fā)展?jié)摿εc其接受的基礎(chǔ)教育和高等教育水平呈正相關(guān)關(guān)系，而就業(yè)后的持續(xù)學(xué)習(xí)能力也同樣重要;其二，工作經(jīng)驗(yàn)。勞動(dòng)者從以往的工作經(jīng)歷中汲取的經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴，如果個(gè)體能夠恰當(dāng)?shù)匕堰@些經(jīng)驗(yàn)運(yùn)用到新的工作中，那么他的擇業(yè)及升職競(jìng)爭(zhēng)力將更強(qiáng);其三，企業(yè)可以通過(guò)為職工提供系統(tǒng)培訓(xùn)的形式提高其就業(yè)能力。入職培訓(xùn)能夠讓新生代農(nóng)民工更快融入企業(yè)及工作環(huán)境，而定期的技能培訓(xùn)則可以逐步提高他們的知識(shí)水平和操作能力。

2.2.2? 社會(huì)資本

社會(huì)資本是指勞動(dòng)者個(gè)體在社會(huì)中的地位，以及通過(guò)社交網(wǎng)絡(luò)和所處地位獲取資源的能力。一方面，不同群體的社會(huì)接受度、認(rèn)可度是不同的，社會(huì)認(rèn)可度的次序基本等同于與社會(huì)地位的排序，決定了個(gè)體在社會(huì)中的位置，社會(huì)地位越高，個(gè)體的歸屬感和安全感越強(qiáng);另一方面，不同勞動(dòng)者獲取社會(huì)資源的能力有所不同?；谘墶⑹戮壭纬上嗷ヒ蕾嚨娜后w能夠?yàn)閭€(gè)人生活提供便利和幫助，且層次越高越復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)，網(wǎng)絡(luò)內(nèi)成員獲得高收入的機(jī)會(huì)也越多。

社會(huì)資本與人力資本之間是相互促進(jìn)的，人力資本的提高可以為豐富社會(huì)資本提供基礎(chǔ)，而卓越的社會(huì)資本同樣可以提升人力資本。

2.2.3 職業(yè)素養(yǎng)

職業(yè)素養(yǎng)主要指?jìng)€(gè)體所持有的價(jià)值觀、工作態(tài)度、心理成熟度等，在人力資本和社會(huì)資本比較穩(wěn)定的前提下，職業(yè)素養(yǎng)層次的高低能夠決定一個(gè)人未來(lái)的發(fā)展?jié)摿吐殬I(yè)高度。本文選擇了從紀(jì)律性、責(zé)任感和抗挫折能力三個(gè)維度進(jìn)行分析。紀(jì)律性即新生代農(nóng)民工能否嚴(yán)格遵守相關(guān)規(guī)章制度;責(zé)任感是衡量員工工作執(zhí)行力的金標(biāo)準(zhǔn)，是否能夠盡職盡責(zé)、高標(biāo)準(zhǔn)地完成工作任務(wù)，并不斷改進(jìn)工作方法，積極主動(dòng)承擔(dān)起應(yīng)有的責(zé)任;抗挫折能力體現(xiàn)的是新生代農(nóng)民工遇到困難時(shí)化解壓力并不斷成長(zhǎng)的能力。

2.3 新生代農(nóng)民工就業(yè)能力構(gòu)成要素比較

為了提高調(diào)查結(jié)果的實(shí)用性，本文運(yùn)用問(wèn)卷調(diào)查法對(duì)各要素進(jìn)行比較分析，并按照要素的重要程度進(jìn)行排序。

2.3.1 問(wèn)卷調(diào)查

首先運(yùn)用德?tīng)柗品?，在調(diào)查對(duì)象中選擇人事專員、資深人力資源管理人員、人力資源總監(jiān)等進(jìn)行“新生代農(nóng)民工就業(yè)能力要素重要性”問(wèn)卷調(diào)查。按照重要程度將構(gòu)成要素分成四個(gè)層次，A 級(jí)，非常重要，這一級(jí)指標(biāo)是構(gòu)成新生代農(nóng)民工能力的核心組成部分，發(fā)揮主要作用;B 級(jí)，比較重要，是構(gòu)成新生代農(nóng)民工就業(yè)能力的重要組成部分，不可或缺;C 級(jí)，一般重要，這一級(jí)指標(biāo)在一定程度上影響就業(yè)能力的構(gòu)成;D 級(jí)，不重要的指標(biāo)。被調(diào)查者根據(jù)所在企業(yè)對(duì)新生代農(nóng)民工就業(yè)能力的需求，對(duì)每個(gè)要素指標(biāo)按照重要程度進(jìn)行A、B、C、D分級(jí)。本次發(fā)放問(wèn)卷25份，回收有效問(wèn)卷21份。

2.3.2 數(shù)據(jù)處理

在數(shù)據(jù)分析過(guò)程中，本文對(duì)就業(yè)能力構(gòu)成要素的四個(gè)層次進(jìn)行量化，分別用4、3、2、1，對(duì) A、B、C、D 進(jìn)行賦值，然后進(jìn)行求和計(jì)算，數(shù)值越大，說(shuō)明該要素的重要性越高。要素指標(biāo)計(jì)算結(jié)果如表2所示。

就業(yè)能力構(gòu)成要素分值由高到低依次為：教育水平、紀(jì)律性、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)、工作經(jīng)驗(yàn)、責(zé)任感、社會(huì)地位、培訓(xùn)、抗挫折能力。各要素重要程度的排序與此相同。

綜合以上統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以看出，當(dāng)前企業(yè)對(duì)新生代農(nóng)民工就業(yè)能力的要求有較高的受教育水平，持續(xù)不斷的學(xué)習(xí)能力;豐富的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，在工作地有一定數(shù)量的親戚、朋友等可以在擇業(yè)及就業(yè)的過(guò)程中提供幫助;嚴(yán)格遵守所在企業(yè)的各項(xiàng)規(guī)章制度，有完成工作的使命感和責(zé)任感;接受必要的培訓(xùn)以提高工作技能等。這一結(jié)果與大部分相關(guān)研究的結(jié)論是基本一致的，也與大眾的認(rèn)知和預(yù)期相符。調(diào)查結(jié)果反映的只是大部分新生代農(nóng)民工的共性，由于個(gè)體之間是有普遍差異的，這就需要在具體操作過(guò)程中，綜合考慮每個(gè)人的成長(zhǎng)經(jīng)歷、受教育經(jīng)歷、社會(huì)關(guān)系等因素。

3 新生代農(nóng)民工就業(yè)能力提升的路徑選擇

通過(guò)采取各項(xiàng)措施提升新生代農(nóng)民工就業(yè)能力的供給水平，使之與現(xiàn)階段企業(yè)對(duì)新生代農(nóng)民工的需求趨于一致，是社會(huì)、企業(yè)和新生代農(nóng)民工三方主體共同努力的方向。

3.1 大力推進(jìn)職業(yè)教育，提升新生代農(nóng)民工受教育水平

提高新生代農(nóng)民工群體人力資本最主要的方式是提高該群體的受教育水平。對(duì)于接受基礎(chǔ)教育相對(duì)固定的農(nóng)民工群體，可以在職業(yè)教育上下功夫，在招聘中要求新生代農(nóng)民工獲取高職或中職學(xué)歷，鼓勵(lì)他們?cè)诼毱陂g積極接受繼續(xù)教育等。發(fā)展職業(yè)教育是提高新生代農(nóng)民工整體文化素質(zhì)，培養(yǎng)懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型勞動(dòng)者的迫切需要。一是積極引導(dǎo)職業(yè)院校與相關(guān)企業(yè)以校企合作班、建立實(shí)訓(xùn)基地等形式建立合作關(guān)系，加快社會(huì)需要的技能型專業(yè)人才培養(yǎng);二是建立專業(yè)技術(shù)職稱與技術(shù)等級(jí)靈活轉(zhuǎn)換機(jī)制，打破技工職業(yè)天花板，暢通成長(zhǎng)通道;三是重視職業(yè)院校的專業(yè)調(diào)研工作。在中小城市和中西部地區(qū)創(chuàng)辦一批職業(yè)院校，專業(yè)設(shè)置方向應(yīng)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，著重培養(yǎng)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的實(shí)用人才。

3.2 提高新生代農(nóng)民工的社會(huì)地位，豐富社會(huì)資源網(wǎng)絡(luò)

提高新生代農(nóng)民工的社會(huì)地位可以提升他們的滿意度及歸屬感，從而讓該群體更好地實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展并服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

3.2.1 逐漸消除二元結(jié)構(gòu)，建立城鄉(xiāng)一體化的戶籍體制

隨著城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的逐步推進(jìn)，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的戶籍體制、逐漸破除二元結(jié)構(gòu)將成為趨勢(shì)。應(yīng)當(dāng)在不斷充實(shí)教育、社保、醫(yī)療等公共資源基礎(chǔ)上，逐漸建立以身份為基礎(chǔ)的戶籍管理制度，建立農(nóng)民工和城鎮(zhèn)居民平等享受的、公平的社會(huì)福利制度。

3.2.2 加強(qiáng)個(gè)人社會(huì)資源網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

“網(wǎng)絡(luò)成員的社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位越高，求職者的工作穩(wěn)定性、專業(yè)與職位匹配度越好”。新生代農(nóng)民工應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到提高社會(huì)資本，自己的努力很重要。首先在日常工作和生活中，不斷學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識(shí)和各項(xiàng)通用技能，積極主動(dòng)幫助團(tuán)隊(duì)成員，創(chuàng)建良好的人際關(guān)系，形成良好信譽(yù);其次在日常生活中注意豐富信息獲得渠道，比如積累尋找工作的信息、探尋不同的求職路徑，提高求職契合度;最后逐步擴(kuò)大社會(huì)網(wǎng)絡(luò)范圍，通過(guò)各種途徑結(jié)識(shí)更多朋友、同鄉(xiāng)等，從而為擴(kuò)大信息來(lái)源、提高就業(yè)能力打下良好基礎(chǔ)。

3.3 激發(fā)新生代農(nóng)民工的工作責(zé)任感和積極性

職業(yè)核心素養(yǎng)的形成和提高一般需要較長(zhǎng)時(shí)間并和個(gè)人成長(zhǎng)經(jīng)驗(yàn)有關(guān)。在工作中，可通過(guò)外部的激勵(lì)約束機(jī)制來(lái)引導(dǎo)他們自發(fā)提高責(zé)任感和積極性，激勵(lì)性工資制度就是可行的辦法。激勵(lì)性工資的發(fā)放應(yīng)當(dāng)依據(jù)工作能力和工作效果，制定科學(xué)有效地評(píng)估機(jī)制可以體現(xiàn)激勵(lì)性工資的公平性，并為員工個(gè)人發(fā)展指引方向。

3.4 豐富培訓(xùn)形式，充實(shí)培訓(xùn)內(nèi)容

3.4.1 技能培訓(xùn)與素質(zhì)培訓(xùn)并重

當(dāng)前企業(yè)開(kāi)展的培訓(xùn)多是著眼于提升職工操作技能層面，目的多是提升組織績(jī)效，短期投入產(chǎn)出比較高;而針對(duì)個(gè)人素質(zhì)提升方面的培訓(xùn)，由于短期內(nèi)效果難以顯現(xiàn)，主動(dòng)開(kāi)展這方面培訓(xùn)的企業(yè)相對(duì)較少。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，素質(zhì)能力提升培訓(xùn)不但可以滿足新生代農(nóng)民工突破職業(yè)瓶頸向上流動(dòng)的需要，在加快新生代農(nóng)民工適應(yīng)能力、提高組織凝聚力與企業(yè)形象方面也有著積極作用。

大型企業(yè)可獨(dú)立開(kāi)展專門面向新生代農(nóng)民工的培訓(xùn)，如崗前培訓(xùn)、資格證書培訓(xùn)等;而中小型企業(yè)由于受困于資金壓力，可委托其他企業(yè)的培訓(xùn)中心或職業(yè)學(xué)院等專業(yè)機(jī)構(gòu)來(lái)完成。在實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)項(xiàng)目多樣化的同時(shí)，還要考慮到不同受教育水平新生代農(nóng)民工之間的需求差異，初中學(xué)歷以下群體以操作技能培訓(xùn)為主，高中及以上學(xué)歷群體可以在技能培訓(xùn)的基礎(chǔ)上加入素質(zhì)拓展等綜合項(xiàng)目。

3.4.2 深化校企合作培訓(xùn)

企業(yè)與職業(yè)院校合作開(kāi)展培訓(xùn)是未來(lái)企業(yè)培訓(xùn)的發(fā)展方向。企業(yè)與學(xué)校要建立起合作培訓(xùn)、協(xié)同管理的機(jī)制，培訓(xùn)前，企業(yè)通過(guò)收集到的信息選擇專業(yè)設(shè)置與企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)相符的優(yōu)秀院校，并綜合評(píng)價(jià)院校的聲譽(yù)、硬件設(shè)施、培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)、人才培養(yǎng)質(zhì)量等要素;培訓(xùn)中，企業(yè)應(yīng)主動(dòng)派業(yè)務(wù)能力優(yōu)秀的員工參與到培訓(xùn)內(nèi)容設(shè)置和具體培訓(xùn)過(guò)程中，激發(fā)新生代農(nóng)民工自主學(xué)習(xí)的積極性和投身實(shí)踐的熱情;培訓(xùn)后，企業(yè)聯(lián)合培訓(xùn)院校共同評(píng)價(jià)新生代農(nóng)民工培訓(xùn)質(zhì)量。

3.4.3 重視新媒體在新生代農(nóng)民工培訓(xùn)中的應(yīng)用

新媒體是借助于移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字技術(shù)等，實(shí)現(xiàn)跨時(shí)空、海量、互動(dòng)交流信息的新興傳播媒介，目前較熱門的主要有在線會(huì)議、即時(shí)通訊工具、短視頻、網(wǎng)絡(luò)直播等形式。在線上學(xué)習(xí)群體內(nèi)可以實(shí)現(xiàn)資料共享、狀態(tài)互轉(zhuǎn)、資源推薦等，并且對(duì)學(xué)習(xí)的時(shí)間地點(diǎn)沒(méi)有限制，新生代農(nóng)民工可以主動(dòng)安排學(xué)習(xí)時(shí)間和學(xué)習(xí)形式，實(shí)現(xiàn)了靈活自主的學(xué)習(xí)。企業(yè)還可以充分發(fā)動(dòng)核心業(yè)務(wù)骨干利用視頻會(huì)議、網(wǎng)絡(luò)直播、錄播課程等形式傳授自己的職業(yè)經(jīng)驗(yàn)和操作技巧，為新生代農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)提供技能與知識(shí)信息服務(wù)，實(shí)現(xiàn)無(wú)障礙信息共享。

3.5 完善社會(huì)保障體系，建立失業(yè)保險(xiǎn)激勵(lì)機(jī)制

新生代農(nóng)民工在城市中仍屬于中下收入階層，完善社會(huì)保障體系可以增強(qiáng)該群體的歸屬感，使他們更安心于為社會(huì)作奉獻(xiàn)。一是加快完善多層次養(yǎng)老和醫(yī)療保障體系，強(qiáng)化政府兜底保障。由于我國(guó)不同區(qū)域間差異明顯，短期內(nèi)建立全國(guó)統(tǒng)一的養(yǎng)老、醫(yī)療保障體系并不切合實(shí)際，應(yīng)當(dāng)首先加快省級(jí)統(tǒng)籌，降低勞動(dòng)力省際轉(zhuǎn)移成本，使新生代農(nóng)民工的再就業(yè)群體能夠更便捷地在更廣的地域范圍內(nèi)尋找再就業(yè)機(jī)會(huì)，這既可以增進(jìn)全國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)一體化，同時(shí)又促進(jìn)勞動(dòng)力在省際之間的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，緩解勞動(dòng)力供求的結(jié)構(gòu)性失衡現(xiàn)象;二是改革失業(yè)保險(xiǎn)制度?，F(xiàn)有失業(yè)保險(xiǎn)制度的重心在于其救濟(jì)作用，這會(huì)導(dǎo)致部分新生代農(nóng)民工尋找工作的意愿不夠強(qiáng)烈，難以激勵(lì)失業(yè)者積極再就業(yè)，可以建立個(gè)人尋找工作的表現(xiàn)與失業(yè)救濟(jì)領(lǐng)取掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。如果在一定時(shí)期內(nèi)，求職者不能積極尋找工作或不接受就業(yè)服務(wù)中心推薦的工作就會(huì)減少甚至停發(fā)其失業(yè)補(bǔ)貼。在這一管理機(jī)制下，失業(yè)的新生代農(nóng)民工將有更多機(jī)會(huì)和壓力尋找工作。

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