汪秀梅

摘 要：隨著新技術(shù)革命和全球經(jīng)濟(jì)治理體系快速變革，國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局和產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局隨之發(fā)生變化，我國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新常態(tài)。面對(duì)快速轉(zhuǎn)型期的新要求，酒泉經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)更應(yīng)深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，堅(jiān)持新發(fā)展理念，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)，以高質(zhì)量發(fā)展為核心目標(biāo)，以激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力為突破口，形成新的集聚效應(yīng)、挖掘新的增長(zhǎng)動(dòng)力。以新思想引領(lǐng)酒泉優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，從而為酒泉建設(shè)省域副中心城市，實(shí)現(xiàn)“八個(gè)走前列”目標(biāo)作出積極貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞：習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想? 酒泉? 經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)? 高質(zhì)量發(fā)展

中圖分類(lèi)號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-0298（2020）08（b）--02

酒泉經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)是酒泉工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體，也是酒泉經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的集中展示。酒泉經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)對(duì)促進(jìn)酒泉體制改革、發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚、改善投資環(huán)境等發(fā)揮了不可低估的作用?，F(xiàn)階段，世界經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局正在發(fā)生深刻改變，我國(guó)經(jīng)濟(jì)也由高速增長(zhǎng)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新常態(tài)。面對(duì)新情況新要求，酒泉經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)更應(yīng)深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，堅(jiān)持新發(fā)展理念，以高質(zhì)量發(fā)展為核心目標(biāo)，以激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力為突破口，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，快速形成新的集聚效應(yīng)、挖掘新的增長(zhǎng)動(dòng)力，以新思想引領(lǐng)酒泉調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。

1 堅(jiān)定不移的貫徹新發(fā)展理念，著力提升酒泉經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次和水平

五大新發(fā)展理念已成為指導(dǎo)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要經(jīng)濟(jì)思想內(nèi)容。近年來(lái)，酒泉市高度重視各類(lèi)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的建設(shè)，堅(jiān)持以招商引資為總抓手，以體制機(jī)制創(chuàng)新為強(qiáng)動(dòng)力，以扶優(yōu)扶強(qiáng)為切入點(diǎn)，著力推進(jìn)國(guó)家提出的“三個(gè)創(chuàng)新”“兩個(gè)提升”的舉措，有力推動(dòng)了酒泉經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的建設(shè)和發(fā)展。但同時(shí)我們也要看到：與我國(guó)先進(jìn)地區(qū)相比，與加快省域副中心城市建設(shè)的要求相比，酒泉市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)存在總體發(fā)展水平不高、體制機(jī)制不健全、功能定位不明晰、營(yíng)商環(huán)境不優(yōu)化等短板和不足。今后，必須堅(jiān)定不移踐行五大新發(fā)展理念。盡快實(shí)現(xiàn)由單純追求速度向更加注重質(zhì)量轉(zhuǎn)變，由粗放經(jīng)營(yíng)向集約發(fā)展轉(zhuǎn)變，由同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)向特色優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變，由政府主導(dǎo)向市場(chǎng)引領(lǐng)轉(zhuǎn)變，由硬環(huán)境轉(zhuǎn)向軟環(huán)境取勝轉(zhuǎn)變。一要拉大框架，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間發(fā)展布局。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，組織修編酒泉經(jīng)開(kāi)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃，在規(guī)劃中綜合考慮酒泉資源和環(huán)境條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和特點(diǎn)，明確經(jīng)開(kāi)區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位，科學(xué)謀劃經(jīng)開(kāi)區(qū)的區(qū)域布局，管理體制和未來(lái)發(fā)展方向。尤其要盡快解決當(dāng)前酒泉經(jīng)開(kāi)區(qū)發(fā)展空間不足的問(wèn)題，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，堅(jiān)持科學(xué)有序開(kāi)發(fā)，穩(wěn)步有序推進(jìn)經(jīng)開(kāi)區(qū)擴(kuò)區(qū)工作。二要加快存量企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。通過(guò)實(shí)施智能化改造、綠色化改造、企業(yè)技術(shù)改造，改造新能源裝備制造、礦產(chǎn)品加工、生物醫(yī)藥、農(nóng)產(chǎn)品加工、化工建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提升企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、管理和服務(wù)智能化水平。采取有效措施全力保持新能源裝備制造這一龍頭地位，扶持風(fēng)電裝備企業(yè)做強(qiáng)做大，著力打造全國(guó)新能源裝備制造生產(chǎn)基地。三要盤(pán)活停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)。加快創(chuàng)建企業(yè)分類(lèi)綜合評(píng)價(jià)機(jī)制，盡快建立以節(jié)能環(huán)保、研發(fā)創(chuàng)新及畝均稅收等為主要指標(biāo)的評(píng)價(jià)體系，實(shí)施與之配套的差別化資源要素配置政策，迫使低端低效企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和落后無(wú)效產(chǎn)能淘汰退出，從而促進(jìn)資源要素向優(yōu)質(zhì)企業(yè)聚集。推行土地動(dòng)態(tài)監(jiān)管、用地評(píng)估、工業(yè)用地彈性出讓制度，建立健全低效用地再開(kāi)發(fā)再利用激勵(lì)約束機(jī)制，綜合運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制、法治辦法及經(jīng)濟(jì)手段分類(lèi)處置緩建停建項(xiàng)目和停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)。盤(pán)活閑置低效用地，實(shí)現(xiàn)土地資源價(jià)值最大化。四要落實(shí)好國(guó)家激勵(lì)企業(yè)科技創(chuàng)新的有關(guān)政策，包括高新技術(shù)企業(yè)所得稅的優(yōu)惠、企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等政策。積極支持經(jīng)開(kāi)區(qū)建設(shè)眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的載體，積極引入創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，加強(qiáng)科技成果的轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。支持入駐企業(yè)積極參與國(guó)家的相關(guān)科技計(jì)劃，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。

2 堅(jiān)定不移抓雙招雙引，加快提升酒泉經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力

發(fā)展是硬道理，發(fā)展必須依靠項(xiàng)目建設(shè)。像酒泉這樣的欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)開(kāi)區(qū)的發(fā)展必須依靠招商引資、招才引智。一要切實(shí)轉(zhuǎn)變招商方式，增強(qiáng)招商引資實(shí)效。提倡以產(chǎn)業(yè)規(guī)劃為指導(dǎo)的專(zhuān)業(yè)化招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，充分利用外資的技術(shù)溢出和綜合帶動(dòng)效應(yīng)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、區(qū)域率先發(fā)展。強(qiáng)化招商工作的針對(duì)性，加強(qiáng)各級(jí)招商項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，謀劃具有引領(lǐng)性、帶動(dòng)性的重大項(xiàng)目。充分發(fā)揮企業(yè)家招商主體作用，圍繞拉長(zhǎng)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，吸引國(guó)內(nèi)外的優(yōu)秀企業(yè)落戶(hù)酒泉經(jīng)開(kāi)區(qū)。大力推行以產(chǎn)業(yè)規(guī)劃為指導(dǎo)的專(zhuān)業(yè)化招商，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、區(qū)域發(fā)展。二要培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。應(yīng)搶抓甘肅省實(shí)施十大綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展機(jī)遇，大力發(fā)展生物醫(yī)藥、新能源、新材料等高技術(shù)、高成長(zhǎng)、高稅利產(chǎn)業(yè)。積極推動(dòng)軍民融合、工業(yè)化與信息化融合、制造業(yè)與服務(wù)業(yè)深度融合，培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)和長(zhǎng)遠(yuǎn)競(jìng)爭(zhēng)力。引導(dǎo)各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)入駐經(jīng)開(kāi)區(qū)或設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，打造助力經(jīng)開(kāi)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投融資平臺(tái)，增強(qiáng)金融支持。三要深化與東部地區(qū)全方位合作。按照優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展原則，依托酒泉經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)目前的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源和勞動(dòng)力等優(yōu)勢(shì)，圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的目標(biāo)，有序承接發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移趨勢(shì)明顯的產(chǎn)業(yè)，依托酒泉實(shí)際承接發(fā)展裝備制造業(yè)、生物醫(yī)藥、新材料、農(nóng)產(chǎn)品深加工和食品制造業(yè)、礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)和加工業(yè)等產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。四要完善人才培養(yǎng)引進(jìn)機(jī)制，鼓勵(lì)經(jīng)開(kāi)區(qū)與大專(zhuān)院校、科研院所、職業(yè)學(xué)校、勞動(dòng)就業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作，發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，深化產(chǎn)教融合、校企合作，定向培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才和技術(shù)工人。建立高層次人才、特殊專(zhuān)業(yè)人才和急需人才引進(jìn)“綠色通道”機(jī)制，加強(qiáng)與東部省市人才交流，選派人員到東部省市經(jīng)開(kāi)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)掛職鍛煉，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提高酒泉經(jīng)開(kāi)區(qū)經(jīng)營(yíng)管理水平。

3 堅(jiān)定不移優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，加快酒泉經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)“放管服”改革步伐

優(yōu)越的招商環(huán)境，人性化的服務(wù)理念是經(jīng)開(kāi)區(qū)迅速崛起和制勝的法寶。樹(shù)立“親商為民顯真情，服務(wù)企業(yè)無(wú)止境”的理念，真正建立“一站式”審批和“一條龍”服務(wù)體系。一要繼續(xù)深化行政審批制度改革，加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，健全行政審批服務(wù)體系，進(jìn)一步提升行政審批效率。加強(qiáng)檢查核實(shí)，把各項(xiàng)減稅降費(fèi)措施切實(shí)落實(shí)到位，堅(jiān)決禁止拖延和打折扣，堅(jiān)決禁止各行其是。應(yīng)按照國(guó)務(wù)院明確的“總體上不增加企業(yè)負(fù)擔(dān)”的部署，確保社?，F(xiàn)有征收政策穩(wěn)定性，絕不允許自行調(diào)整和集中清繳，堅(jiān)決打擊違紀(jì)違法行為。二要積極推行“首問(wèn)負(fù)責(zé)制”工作制度，進(jìn)一步提高服務(wù)效能。也就是只要投資者進(jìn)入酒泉經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，就有專(zhuān)人提供全程優(yōu)質(zhì)服務(wù)。尤其對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行分管領(lǐng)導(dǎo)跟蹤負(fù)責(zé)制，實(shí)施“保姆式”全方位服務(wù)，切實(shí)營(yíng)造出“親商、重商、護(hù)商、富商、安商”的良好發(fā)展環(huán)境。三要建立健全黨工委班子成員聯(lián)系企業(yè)制度，由一名班子成員作為責(zé)任人，指派一名工作人員作為聯(lián)絡(luò)員，及時(shí)掌握該企業(yè)在項(xiàng)目推進(jìn)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、招工用工等方面存在的問(wèn)題。同時(shí)，對(duì)企業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的傾向性、趨勢(shì)性問(wèn)題，積極開(kāi)展分析研究，為黨工委、管委會(huì)經(jīng)濟(jì)工作決策提供參考。四要簡(jiǎn)化投資項(xiàng)目審批，積極推行容缺審批、告知承諾制等，賦予經(jīng)開(kāi)區(qū)更大改革自主權(quán)，放出活力，管出公平。

4 堅(jiān)定不移創(chuàng)新管理模式，激發(fā)酒泉經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的發(fā)展活力

探索園區(qū)建設(shè)、招商、運(yùn)營(yíng)、管理和服務(wù)的市場(chǎng)化模式，一要大力推廣“政府推動(dòng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)運(yùn)作、多元投入”的經(jīng)開(kāi)區(qū)開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)模式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)外資、民間資本和各類(lèi)社會(huì)資本參與經(jīng)開(kāi)區(qū)的開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)，積極采取投資補(bǔ)助、特許經(jīng)營(yíng)與資本合作等方式來(lái)吸納大量社會(huì)資本參與經(jīng)開(kāi)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)投資主體多元化、融資方式多樣化，推進(jìn)經(jīng)開(kāi)區(qū)運(yùn)營(yíng)管理主體的股份化、企業(yè)化、市場(chǎng)化和社會(huì)化。二要加強(qiáng)經(jīng)開(kāi)區(qū)的統(tǒng)籌規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局，并依據(jù)“信息通、市場(chǎng)通、法規(guī)通、配套通、物流通、資金通、人才通、技術(shù)通、服務(wù)通+雙創(chuàng)平臺(tái)”的要求，進(jìn)一步完善經(jīng)開(kāi)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的配套，加快設(shè)計(jì)、研發(fā)、檢測(cè)、外貿(mào)、中試等公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)經(jīng)開(kāi)區(qū)與機(jī)場(chǎng)、高鐵、高等級(jí)公路的聯(lián)通項(xiàng)目建設(shè)。為適應(yīng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展對(duì)經(jīng)開(kāi)區(qū)的新要求，更應(yīng)加快“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的實(shí)施和推進(jìn)，加快建設(shè)智能智慧園區(qū)，實(shí)現(xiàn)由單一產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)向綜合配套服務(wù)的轉(zhuǎn)變、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺(tái)向創(chuàng)新發(fā)展平臺(tái)的延伸。三要?jiǎng)?chuàng)新開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，不斷加大對(duì)經(jīng)開(kāi)區(qū)建設(shè)發(fā)展的投入，各類(lèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金要向經(jīng)開(kāi)區(qū)傾斜。鼓勵(lì)探索經(jīng)開(kāi)區(qū)建設(shè)、招商、運(yùn)營(yíng)、管理和園區(qū)服務(wù)的市場(chǎng)化模式，積極推廣“政府推動(dòng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)運(yùn)作、多元投入”的經(jīng)開(kāi)區(qū)開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)模式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)外資、民間資本和各類(lèi)社會(huì)資本參與經(jīng)開(kāi)區(qū)的開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)。鼓勵(lì)經(jīng)開(kāi)區(qū)與戰(zhàn)略投資者之間、經(jīng)開(kāi)區(qū)相互之間結(jié)成合作聯(lián)盟，建立“共同規(guī)劃、共同開(kāi)發(fā)、共同經(jīng)營(yíng)、共同管理、共同受益”機(jī)制，以多種模式跨區(qū)域合作開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)“區(qū)中園”。

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