劉延利 陳麗 陳健

摘 要：基于國有林區(qū)的特殊地理位置，再加之林業(yè)肩負(fù)著改善生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙重使命，國有林區(qū)不僅應(yīng)作為木材生產(chǎn)的基地，更應(yīng)成為維持生態(tài)平衡、改善生態(tài)環(huán)境的重要區(qū)域。

關(guān)鍵詞：國有林區(qū);經(jīng)濟(jì);重構(gòu);現(xiàn)狀;定位

近年來國企改革證明，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效率與效益低下的原因，除了科學(xué)技術(shù)水平和經(jīng)營管理水平方面存在的差距外，最主要的就是國有企業(yè)所占比重太大，而效率與效益又太低。國有林區(qū)在改善生態(tài)環(huán)境上肩負(fù)著重要的使命，過去那種以提供單一木材為目的的經(jīng)濟(jì)不但不能保證森林生態(tài)效益的發(fā)揮，相反會(huì)加劇區(qū)域內(nèi)外生態(tài)環(huán)境的進(jìn)一步惡化。因此，它決定了國有林區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)重構(gòu)的政策背景。

一、林業(yè)新定位的國有林區(qū)現(xiàn)狀

第一，林業(yè)的新定位是根本性依據(jù)。它決定了國有林區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)重構(gòu)的政策背景。其實(shí)林業(yè)的新定位并非是在某一天創(chuàng)生的，它是林業(yè)發(fā)展到今天的必然結(jié)果.是歷史積淀和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇?，F(xiàn)在說林業(yè)新定位的正確性，并非是完全否定過去的林業(yè)定位，只是說明在新形勢、條件下，人們對(duì)林業(yè)的認(rèn)識(shí)更加深刻了，由于社會(huì)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人們生活水平的提高，需要林業(yè)承擔(dān)的任務(wù)應(yīng)該不是過去那些罷了。但是提出來的關(guān)于林業(yè)的新的定性定位，對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)重構(gòu)則具有決定性的作用。由于國有林區(qū)所進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)重構(gòu)是對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)體系進(jìn)行改革，因此在改革之初，政府責(zé)無旁貸地應(yīng)發(fā)揮其推動(dòng)作用。雖然目前所強(qiáng)調(diào)的改革本質(zhì)上應(yīng)該是以市場需求為導(dǎo)向的，但是政府的作用是不容忽視的。

第二，林業(yè)六大重點(diǎn)工程的實(shí)施。它要求國有林區(qū)必須以此為中心進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)重構(gòu)。以天然林保護(hù)工程為例，這是我國林業(yè)的“天”字號(hào)工程，也是投資最大的生態(tài)工程。工程之浩大，在我國林業(yè)的歷史上是從來沒有的。它的一項(xiàng)重要內(nèi)容就是大幅度調(diào)減東北、內(nèi)蒙古等重點(diǎn)國有林區(qū)的木材產(chǎn)量。由此而帶來的一切問題都必須通過重構(gòu)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)來加以解決。

第三，國有林區(qū)結(jié)構(gòu)性矛盾、探層次矛盾突出，已經(jīng)到了非解決不可的地步。無論是所有制結(jié)構(gòu)、資源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，還是生產(chǎn)力布局結(jié)構(gòu)和組織體制結(jié)構(gòu)上都需要進(jìn)行必要重構(gòu)，使之適合新世紀(jì)林業(yè)的建設(shè)和發(fā)展。具體內(nèi)容將在以后諸章中進(jìn)行詳細(xì)剖析。

第四，我國綜合國力的提高和人民生活水平及生活質(zhì)量的提高。由于國力的強(qiáng)盛，才可能對(duì)林業(yè)進(jìn)行較大的投入，使得經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重構(gòu)有了強(qiáng)大的資金后盾。眾所周知，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重構(gòu)，特別是這種戰(zhàn)略性的重構(gòu)，實(shí)質(zhì)上就是一次改革，而改革是需要成本的，當(dāng)我們擔(dān)負(fù)不起這個(gè)成本的時(shí)候，改革是不會(huì)成功的。

人民生活水平和生活質(zhì)量的提高，使人們不但普遍認(rèn)識(shí)到了林業(yè)的重要性、認(rèn)同了國家制定的林業(yè)發(fā)展方針和政策，而且會(huì)主動(dòng)參與到林業(yè)建設(shè)中來。這就為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)重構(gòu)打下了良好的群眾基礎(chǔ)。

第五，科技進(jìn)步，知識(shí)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，信息技術(shù)普遍應(yīng)用?？萍紝?duì)經(jīng)濟(jì)增長的作用是通過結(jié)構(gòu)關(guān)聯(lián)效應(yīng)實(shí)現(xiàn)的，顯然，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡的情況下，結(jié)構(gòu)關(guān)聯(lián)出現(xiàn)斷裂，從而使科技向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)變和科技創(chuàng)新擴(kuò)散受阻，難以充分發(fā)揮其促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的作用。因此，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重構(gòu)則成為現(xiàn)代科技進(jìn)步的必然要求。

第六，我國已經(jīng)加入了世貿(mào)組織，這更進(jìn)一步推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)全球化，也使我國更加全面地融人經(jīng)濟(jì)全球化之中。國有林區(qū)作為我國經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，它必須適應(yīng)這種變化.按照經(jīng)濟(jì)全球化的需求，重構(gòu)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。因?yàn)樵诖酥?，國有林區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)安排都是面對(duì)國內(nèi)市場的，無法滿足面向國際市場的需求。另外，國有林區(qū)經(jīng)濟(jì)目前所進(jìn)行的重構(gòu)，可以在世界范圍內(nèi)尋求所需要的技術(shù)、資金和人才，廣泛開展同世界各國各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)交流和合作。通過國際市場來實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)整合、企業(yè)重組和結(jié)構(gòu)升級(jí)，提高林區(qū)經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)，增強(qiáng)林區(qū)經(jīng)濟(jì)的競爭力。

二、國有林區(qū)經(jīng)濟(jì)重構(gòu)

1.以市場為導(dǎo)向，使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)適應(yīng)市場需求的變化。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，市場機(jī)制配置資源的基礎(chǔ)性作用明顯增強(qiáng)?，F(xiàn)在，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)重構(gòu)是在市場經(jīng)濟(jì)條件下進(jìn)行的，要更多地依靠市場機(jī)制的力量，發(fā)揮市場機(jī)制的作用，擴(kuò)大市場機(jī)制的活動(dòng)范圍，使資源從低效的領(lǐng)域轉(zhuǎn)移到高效的領(lǐng)域。堅(jiān)持市場導(dǎo)向，一方面是為了區(qū)別于過去的政府主導(dǎo)，把重構(gòu)搞成政府行為;另一方面是要求把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)重構(gòu)放在全國統(tǒng)一大市場和國際市場格局下加以考慮，進(jìn)行規(guī)劃和推進(jìn)，根據(jù)國內(nèi)外市場需求變化趨勢來進(jìn)行結(jié)構(gòu)重構(gòu)。

2.以科技為支撐，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的合理化和高層次化。科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，在知識(shí)經(jīng)濟(jì)已露端倪的今天，科學(xué)技術(shù)更顯示出其對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定性作用，同時(shí)它也是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)重構(gòu)的重要保證。

3.以林業(yè)企業(yè)為主體，發(fā)揮微觀組織的主力軍作用。經(jīng)濟(jì)重構(gòu)過程本身就是實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置的過程。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，企業(yè)是資源配置主體，同時(shí)也是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)重構(gòu)的載體。企業(yè)對(duì)市場的反應(yīng)是最靈敏的，對(duì)投資的選擇也更加負(fù)責(zé)、對(duì)技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新更為重視，必然是結(jié)構(gòu)重構(gòu)的主體。

4.以資源優(yōu)勢為依托，培育具有市場競爭力的支柱產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟(jì)。林業(yè)擁有得天獨(dú)厚的資源，而且是可再生資源.在某種程度上說，這些資源只要保護(hù)得好、培育得好、經(jīng)營利用得合理，是取之不盡、用之不竭的，完全可以實(shí)現(xiàn)永續(xù)利用，不但使自身受益，更可以造福于全社會(huì)和全人類，直至蔭及子孫后代。

5.以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)重構(gòu)為目標(biāo)，處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系。“發(fā)展是硬道理”，發(fā)展是解決國有林區(qū)的關(guān)鍵問題，結(jié)構(gòu)重構(gòu)本身就是發(fā)展，就是改革，但凡改革就必然觸及某些人、某一部人或某一集團(tuán)的利益，會(huì)與傳統(tǒng)或舊勢力發(fā)生摩擦或矛盾，這時(shí)就需要處理好社會(huì)穩(wěn)定的問題。在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)重構(gòu)中，要注意把握結(jié)構(gòu)重構(gòu)的力度同各方面的承受能力的關(guān)系，積極而有序地推進(jìn);同時(shí)，要妥善安置因結(jié)構(gòu)重構(gòu)而下崗分流的富余人員，加快社會(huì)保障制度的建設(shè)，保持社會(huì)秩序穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

6.以可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)為內(nèi)容，推進(jìn)國有林區(qū)經(jīng)濟(jì)重構(gòu)。國有林區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)的目標(biāo)是通過規(guī)范社會(huì)行為的能力建設(shè)，以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境系統(tǒng)的能力建設(shè)和服務(wù)支撐能力建設(shè)等，實(shí)現(xiàn)推進(jìn)國有林區(qū)可持續(xù)發(fā)展的進(jìn)程。因此從結(jié)構(gòu)上講國有林區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)可分為相互聯(lián)系、相互制約的三個(gè)方面：一是社會(huì)行為系統(tǒng)能力建設(shè)，包括人們可持續(xù)發(fā)展意識(shí)，政策、法律法規(guī)體系，體制，教育及消費(fèi)模式等，是可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)的保障性建設(shè)，決定著可持續(xù)發(fā)展的行為模式;二是生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)能力建設(shè)，側(cè)重于資源環(huán)境、生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的維持和發(fā)展能力建設(shè)，是可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)的基礎(chǔ)性建設(shè);三是監(jiān)控支撐系統(tǒng)能力建設(shè)，包括可持續(xù)發(fā)展監(jiān)測管理、信息支撐、科技動(dòng)力等系統(tǒng)能力建設(shè)，是可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)的支撐性建設(shè)。

可持續(xù)發(fā)展的核心是發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展沒有產(chǎn)業(yè)支撐，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是不可能的。產(chǎn)業(yè)單一化發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用是有限的，過分的產(chǎn)業(yè)單一化發(fā)展不但不能保持經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，反而會(huì)阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展。單一化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是造成我國國有林區(qū)森林資源危機(jī)、經(jīng)濟(jì)危困、生態(tài)環(huán)境惡化的根源，因此建立國有林區(qū)多產(chǎn)業(yè)、保持產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展是實(shí)現(xiàn)國有林區(qū)可持續(xù)發(fā)展的前提。

因此，國有林區(qū)所有制結(jié)構(gòu)重構(gòu)的目的就是要使國有經(jīng)濟(jì)從其沒有優(yōu)勢的競爭性領(lǐng)域中退出來，做到“有進(jìn)有退，有所為有所不為”，同時(shí)開創(chuàng)非公有制林業(yè)發(fā)展的新局面，進(jìn)一步解放思想，創(chuàng)新觀念，加快發(fā)展非公有制林業(yè)。

參考文獻(xiàn)

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