摘 要：政府采購是國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)的重要宏觀調(diào)控手段，通過政府采購能夠活躍市場經(jīng)濟(jì)、維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序、加強(qiáng)財(cái)政管理、推動(dòng)社會(huì)發(fā)展。在目前的政府采購過程中，存在采購代理機(jī)構(gòu)人員專業(yè)素質(zhì)欠缺、規(guī)避政府集中采購或規(guī)避公開招標(biāo)現(xiàn)象，以及缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制等主要問題?；诖?，本文闡述了行政事業(yè)單位政府采購的作用，對實(shí)際工作中存在的問題進(jìn)行分析，并提出完善行政事業(yè)單位政府采購的對策。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;政府采購;采購預(yù)算;監(jiān)督管理

目前，在行政事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)支出中，政府采購的占比相對較大。為了確保政府采購工作順利開展，需要針對政府采購行為的意義進(jìn)行分析，各相關(guān)部門的工作人員在協(xié)同規(guī)劃和執(zhí)行的前提下進(jìn)行，只有采取科學(xué)的采購方式，合理利用人力資源，才能確保政府采購工作順利開展。

一、行政事業(yè)單位政府采購的重要性

1.有利于營造公開公平公正的市場環(huán)境。政府采購是各級政府為開展日常政務(wù)活動(dòng)或?yàn)楣娞峁┓?wù)，購買工程、貨物、服務(wù)的行為，由于其主體是政府，經(jīng)費(fèi)來源為財(cái)政，購買力巨大，對社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生活有重要影響。行政事業(yè)單位實(shí)行政府采購，通過公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、競爭性磋商、單一來源等方式，按照規(guī)定的程序?qū)⒄少徣^程面向社會(huì)公開，這有助于財(cái)政部門、審計(jì)部門、供應(yīng)商、社會(huì)公眾及新聞媒體等對政府采購進(jìn)行全面監(jiān)督，使得相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制更加完善健全。政府支出的公開、公平、公正，防止暗箱操作等現(xiàn)象的發(fā)生，影響著供應(yīng)商的從業(yè)行為，從而營造公開公平公正的市場環(huán)境。

2.有利于推動(dòng)公共財(cái)政體制的發(fā)展。政府采購是我國政府財(cái)政體系發(fā)展的重要體現(xiàn)，通過政府采購可以起到推動(dòng)政府公共財(cái)政體制的發(fā)展和完善，政府采購預(yù)算納入部門綜合預(yù)算管理，不斷地推動(dòng)我國財(cái)政預(yù)算編制管理的科學(xué)發(fā)展和管理水平的提高。政府采購全過程面向全社會(huì)公開，包括業(yè)主在網(wǎng)上申報(bào)采購項(xiàng)目、采購代理機(jī)構(gòu)的選擇、招標(biāo)公告及招標(biāo)文件的發(fā)布、評審結(jié)果的公示等等一系列信息的公開，這樣可以最大限度地提高采購的信息透明度，有助于推進(jìn)公共財(cái)政體制的進(jìn)步和發(fā)展。

3.有利于貫徹國家宏觀政策，加強(qiáng)國家的宏觀調(diào)控。在當(dāng)前疫情影響擴(kuò)散之際，國家提出“六穩(wěn)六?！闭?，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，對國民經(jīng)濟(jì)總體活動(dòng)進(jìn)行有計(jì)劃的調(diào)節(jié)、管理和控制，既對社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的市場進(jìn)行直接調(diào)控，也把企業(yè)的微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)納入了調(diào)控視野。實(shí)施政府采購活動(dòng)，以其巨大的購買力，對社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及公眾生活環(huán)境有著明顯的影響，可以推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，為微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行提供良性經(jīng)濟(jì)環(huán)境，最終達(dá)到迅速恢復(fù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)。

二、行政事業(yè)單位政府采購工作中存在的問題

1.采購代理機(jī)構(gòu)人員業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)。政府采購工作是一項(xiàng)系統(tǒng)性工作，由于其綜合性強(qiáng)、專業(yè)化要求較高，對于政府采購從業(yè)人員的職業(yè)道德和專業(yè)素質(zhì)要求較高。當(dāng)前社會(huì)上的采購代理機(jī)構(gòu)工作人員普遍存在業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，人員流動(dòng)快，同時(shí)還存在著不顧原則被業(yè)主牽著走的現(xiàn)象。在具體開展業(yè)務(wù)時(shí)，對政府采購法律法規(guī)方面的知識(shí)掌握得不透徹，規(guī)范化操作流程不熟悉，具體項(xiàng)目的技術(shù)參數(shù)拿不準(zhǔn)，尤其在采購專業(yè)性較強(qiáng)的、特殊的、大型的物品時(shí)，就會(huì)出現(xiàn)采購預(yù)算方案不周密、預(yù)算資金偏差較大，具體技術(shù)參數(shù)和型號(hào)無法確定等問題。以上種種原因造成政府采購效率低下，影響了政府采購制度的實(shí)施效果。

2.規(guī)避政府集中采購及規(guī)避公開招標(biāo)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。每年年初，各級政府財(cái)政部門都會(huì)下達(dá)本級政府集中采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定在一個(gè)預(yù)算年度內(nèi)集中采購的目錄、限額，以及采用公開招標(biāo)方式的標(biāo)準(zhǔn)。就我市而言，根據(jù)《安徽省的2020-2021年政府集中采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)》，我市低于30萬元的貨物服務(wù)項(xiàng)目，采購人執(zhí)行財(cái)務(wù)報(bào)銷程序，不需要在財(cái)政一體化平臺(tái)申報(bào)，不進(jìn)入公共資源交易中心實(shí)施。以上標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置，不排除某些單位人為地將采購預(yù)算降低至30萬元以下，規(guī)避在公共資源交易平臺(tái)上進(jìn)行政府集中采購。公開招標(biāo)采購方式相對于其他采購方式而言，更加公開透明，最大限度地防止腐敗現(xiàn)象發(fā)生，且加大了投標(biāo)人串標(biāo)圍標(biāo)成功的難度。在實(shí)際采購過程中，往往存在著將應(yīng)該采取公開招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零，分割成數(shù)個(gè)小項(xiàng)目，使得每個(gè)項(xiàng)目的預(yù)算未達(dá)到公開招標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)，從而規(guī)避公開招標(biāo)，選擇了其他的采購方式。

3.監(jiān)督體系不夠健全。在行政事業(yè)單位政府采購監(jiān)管中，由于監(jiān)督體系不健全、不到位，使得政府采購的監(jiān)管工作更注重對招標(biāo)、采購的過程進(jìn)行相應(yīng)的監(jiān)督，而對招標(biāo)前和招標(biāo)后的過程卻缺少有效的監(jiān)管。對招標(biāo)前缺少監(jiān)管，很容易導(dǎo)致業(yè)主與供應(yīng)商之間“提前交流”“返點(diǎn)回扣”“項(xiàng)目跟蹤”等現(xiàn)象的發(fā)生，產(chǎn)生腐敗行為。同時(shí)也會(huì)產(chǎn)生各種串標(biāo)現(xiàn)象，高價(jià)中標(biāo)屢見不鮮，導(dǎo)致行政事業(yè)單位在政府采購過程中處于劣勢。而招標(biāo)后由于缺少有效的監(jiān)管，會(huì)給中標(biāo)的供應(yīng)商提供可乘之機(jī)，例如不按合同履行義務(wù)、超期供貨、不按照投標(biāo)文件供貨、以次充好等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。由于對招標(biāo)前和招標(biāo)后的過程缺少有效的監(jiān)管，致使以上違法違規(guī)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，這不僅違背了公共資源交易的公開、公平、公正的原則，更是造成政府財(cái)政資金的損失，使社會(huì)付出巨大成本。

三、解決行政事業(yè)單位政府采購問題的對策

1.推動(dòng)采購人才隊(duì)伍建設(shè)。人才是行業(yè)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，同時(shí)也是保證行政事業(yè)單位采購管理控制的關(guān)鍵所在。重視政府采購人才，關(guān)鍵是要建立起兩支專業(yè)的隊(duì)伍。首先是政府集中采購代理機(jī)構(gòu)的工作人員。要加大對他們培養(yǎng)力度，尤其是專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)工作，落實(shí)崗位責(zé)任制度;其次是社會(huì)采購代理機(jī)構(gòu)工作人員。相關(guān)部門對其工作人員要定期進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)、提供學(xué)習(xí)相關(guān)的文件及政策的機(jī)會(huì)，制定考核辦法及建立淘汰機(jī)制等，從而提高采購代理機(jī)構(gòu)工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和水平。

2.科學(xué)編制預(yù)算。預(yù)算編制是政府采購的前提和基礎(chǔ)。科學(xué)合理的采購預(yù)算可以幫助行政事業(yè)單位更好地掌握主動(dòng)，減少不必要的資金浪費(fèi)，節(jié)約財(cái)政成本。單位的采購部門在編制采購預(yù)算時(shí)，要與單位的資產(chǎn)管理部門進(jìn)行溝通，避免盲目、重復(fù)采購，造成資源的浪費(fèi)，同時(shí)，必須根據(jù)集中采購的目標(biāo)，嚴(yán)格按照采購限額標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)規(guī)定進(jìn)行核算。各單位在使用預(yù)算撥款以及預(yù)算外資金時(shí)，必須編制嚴(yán)格詳細(xì)的政府采購計(jì)劃，包含采購物品、采購數(shù)量、采購用途等詳細(xì)內(nèi)容。在采購預(yù)算編制完成后，上報(bào)財(cái)政部門審核，審核通過以后才能進(jìn)行相關(guān)的采購工作。

3.健全監(jiān)督體系。完善政府采購工作的監(jiān)督體系，對采購過程中所涉及的諸多環(huán)節(jié)做到嚴(yán)格的監(jiān)督把控。（1）政府采購代理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)采購內(nèi)部監(jiān)督，將政府采購過程中的相關(guān)職責(zé)明確分工，建立崗位責(zé)任制，工作人員定期輪崗，使各崗位之間相互監(jiān)督、相互制約。（2）財(cái)政部門對政府采購計(jì)劃進(jìn)行科學(xué)的分析，精準(zhǔn)地判斷政府采購的可行性，明確采購的具體流程。同時(shí)，對于資金的劃轉(zhuǎn)以及審核進(jìn)行明確的規(guī)劃。（3）要定期對業(yè)主、政府采購代理機(jī)構(gòu)工作人員進(jìn)行教育及考核，加強(qiáng)工作人員的法律建設(shè)、道德建設(shè)以及工作責(zé)任制建設(shè)，做好規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的工作。（4）利用外部監(jiān)督，通過人大、紀(jì)檢、財(cái)政、審計(jì)、新聞媒體以及社會(huì)公眾對政府采購進(jìn)行全面監(jiān)督，形成了內(nèi)外配合的完善的監(jiān)督體系，從源頭上杜絕采購工作中可能存在的“跑冒滴漏”問題，讓財(cái)政的資金得以高效利用，采購工作得以規(guī)范開展。

結(jié) 語

行政事業(yè)單位的政府采購是單位工作管理的重要部分，因其資金來源的特殊性，使得政府采購工作敏感性較強(qiáng)。就是要不斷地加強(qiáng)行政事業(yè)單位內(nèi)部制度的建設(shè)，加大制度執(zhí)行力度。從而保證采購工作高效順利地進(jìn)行，節(jié)約財(cái)政支出，有效地解決政府采購中的各種問題，實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位的進(jìn)一步發(fā)展。

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作者簡介：黃玉翠，1975年8月出生，女，漢，安徽省蕪湖市人，經(jīng)濟(jì)師本科學(xué)歷，蕪湖市公共資源交易中心繁昌區(qū)分中心，研究方向：政府采購。