張勇濤 劉麗雅

摘要：十八屆三中全會(huì)指出：“落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任”。黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”是黨章賦予黨組織和紀(jì)檢組織重要職責(zé)，是深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的“牛鼻子”。黨支部是國有企業(yè)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”的基層黨組織，本文以一個(gè)國有企業(yè)基層黨支部為案例，總結(jié)了國有企業(yè)基層黨支部深入落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”探索舉措。

關(guān)鍵詞：基層黨支部;“兩個(gè)責(zé)任”;黨風(fēng)廉政建設(shè);探索舉措

一、深入落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”的重要意義

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以強(qiáng)烈的歷史責(zé)任感和深沉的使命憂患感，把全面從嚴(yán)治黨納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，為黨和國家事業(yè)發(fā)生歷史性變革、取得歷史性成就提供了堅(jiān)強(qiáng)政治保證。黨的十九大站在新的歷史起點(diǎn)上，把全面從嚴(yán)治黨納入新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的基本方略，為推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程指明了方向。2020年1月，黨的十九屆紀(jì)委四次全會(huì)召開，提出要“完善黨內(nèi)監(jiān)督體系，推動(dòng)黨委（黨組）主體責(zé)任、書記第一責(zé)任人責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督責(zé)任貫通聯(lián)動(dòng)、一體落實(shí)”。

黨要管黨、從嚴(yán)治黨是黨的建設(shè)的一貫要求和根本方針。全面從嚴(yán)治黨核心是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)鍵是落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”?！皟蓚€(gè)責(zé)任”的提出和深化，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)黨風(fēng)廉政和反腐敗斗爭(zhēng)的新概括，是對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的深刻把握，是對(duì)馬克思主義黨建理論的豐富和發(fā)展，為縱深推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨提供了有力抓手。國有企業(yè)是中國特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量。國有企業(yè)要從鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的高度出發(fā)，把黨風(fēng)廉政建設(shè)作為管黨治黨的重要任務(wù)抓緊抓好，而基層黨支部是國有企業(yè)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”的基層黨組織，需高度重視。

中國移動(dòng)南方基地籌建辦公室黨支部（下稱“籌建辦公室黨支部”）是一個(gè)比較特殊的基層黨組織，由5個(gè)相對(duì)獨(dú)立的科室組成，支部書記為科室主任，紀(jì)檢委員為普通員工（其他支部一般是支部書記為部門總經(jīng)理，紀(jì)檢委員為部門副總經(jīng)理），在開展黨風(fēng)廉政建設(shè)工作方面存在較大問題和困難，但通過采取一系列有效的舉措后，取得了較好的效果。

二、存在問題和困難

籌建辦公室黨支部前期在開展黨風(fēng)廉政建設(shè)工作方面存在以下問題和困難。

1.領(lǐng)導(dǎo)力不夠?；I建辦公室黨支部由于特殊的組織架構(gòu)，導(dǎo)致支部班子領(lǐng)導(dǎo)力、影響力不強(qiáng)，組織和人員較分散，難于統(tǒng)一管理，這不利于支部開展黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，難以深入落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”。

2.人員思想重視不夠。黨支部人員政治站位不高，政治核心作用發(fā)揮不全面，對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作認(rèn)識(shí)不足，存在重業(yè)務(wù)輕黨務(wù)的情況，缺乏主動(dòng)開展黨風(fēng)廉政工作、主動(dòng)進(jìn)行自我監(jiān)督的意識(shí)。

3.工作方法不足。在落實(shí)主體責(zé)任方面不能做到統(tǒng)籌兼顧，全面指導(dǎo)支部各方面工作。在落實(shí)監(jiān)督責(zé)任方面，監(jiān)督手段和方法較少，不夠科學(xué)，監(jiān)督效果欠佳。

三、探索舉措

籌建辦公室黨支部經(jīng)過一年的努力，探索出多條舉措，取得了較好的成效。

1.建立網(wǎng)格化的黨務(wù)工作隊(duì)伍

黨支部選優(yōu)配強(qiáng)支部班子，由管理經(jīng)驗(yàn)豐富的科室主任擔(dān)任支部書記，各科室選派骨干員工擔(dān)任支部委員，為黨支部黨風(fēng)廉政建設(shè)工作定計(jì)劃、抓落實(shí)、強(qiáng)監(jiān)督、促整改，發(fā)揮統(tǒng)領(lǐng)作用。黨支部劃分5個(gè)黨小組，由科室負(fù)責(zé)人擔(dān)任黨小組長(zhǎng)，黨小組設(shè)置黨小組工作接口人，由固定的一位黨員或者黨員輪流擔(dān)任，負(fù)責(zé)黨小組具體事務(wù)性工作。黨支部委員在各個(gè)黨小組對(duì)應(yīng)的科室工作，以自己的先鋒模范作用帶動(dòng)周圍黨員群眾，同時(shí)接受黨員群眾的監(jiān)督。黨支部委員和黨小組長(zhǎng)、接口人形成一個(gè)堅(jiān)實(shí)有力的網(wǎng)格化黨務(wù)工作隊(duì)伍，保障“兩個(gè)責(zé)任”的深入落實(shí)。

2.加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)專項(xiàng)研究部署

支部書記嚴(yán)格落實(shí)“一崗雙責(zé)”制度，既對(duì)業(yè)務(wù)工作負(fù)責(zé)，也對(duì)本部門黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，紀(jì)檢委員對(duì)部門黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)監(jiān)督責(zé)任。支部書記多次部署黨支部黨風(fēng)廉政工作，根據(jù)南方基地黨建黨廉考核指標(biāo)和籌建辦公室實(shí)際情況，制定2019年黨建黨廉工作計(jì)劃，對(duì)考核指標(biāo)進(jìn)行詳細(xì)分解，拉單列表，責(zé)任到人。2019年全年共8次支委會(huì)上研究支部黨建黨廉總體工作安排和具體事項(xiàng)，動(dòng)態(tài)跟進(jìn)各項(xiàng)工作的完成情況，運(yùn)用項(xiàng)目管理方法進(jìn)行滾動(dòng)監(jiān)控。另外，根據(jù)支部工作弱項(xiàng)，將2019年支部黨建研究課題確定為“紀(jì)檢委員如何在新形勢(shì)下更好的發(fā)揮履職作用，主動(dòng)監(jiān)督、主動(dòng)檢查，做深、做細(xì)、做實(shí)支部各項(xiàng)工作？”，通過課題研究帶動(dòng)紀(jì)檢委員發(fā)揮監(jiān)督責(zé)任。

3.建章立制，從無章可循到有章可循

黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作是一項(xiàng)系統(tǒng)性、全局性的工作，籌建辦公室黨支部為了深入推進(jìn)該項(xiàng)工作，根據(jù)《中國移動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)及系統(tǒng)性預(yù)防和懲治腐敗工作體系》和籌建辦公室黨支部工作實(shí)際，制定了《籌建辦公室黨支部深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作體系建設(shè)的實(shí)施方案（V1.0）》。實(shí)施方案明確了籌建辦公室黨支部黨風(fēng)廉政建設(shè)組織機(jī)構(gòu)、工作內(nèi)容、工作職責(zé)和工作規(guī)范。具體工作包括“教育、防控、懲治、問責(zé)”四大模塊。教育是基礎(chǔ)，重在提升思想意識(shí)，構(gòu)筑“不想腐”的思想堤壩;防控是條件，形成“不能腐”的條件制約;懲治是手段，營造“不敢腐”的形勢(shì)壓力;問責(zé)是利器，促進(jìn)責(zé)任明確和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)決抵制“微腐敗”。

4.加強(qiáng)黨風(fēng)廉政文化建設(shè)，增強(qiáng)“不想腐”的思想自覺

教育作為先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性模塊，在推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)中發(fā)揮著不可替代的重要作用。籌建辦公室黨支部制定了《籌建辦公室黨支部黨風(fēng)廉政教育工作規(guī)范》，通過落實(shí)教育責(zé)任，規(guī)范教育內(nèi)容、創(chuàng)新教育形式、健全教育制度，將廉潔教育與經(jīng)常性教育相結(jié)合，分層分級(jí)分類開展形式多樣的教育活動(dòng)，把黨章黨規(guī)黨紀(jì)教育覆蓋到全體黨員，把廉潔從業(yè)、道德、法紀(jì)、愛崗敬業(yè)教育延伸到全體員工，構(gòu)筑“不想腐”的思想堤壩。

自主開展9大類廉潔教育活動(dòng)，如廉潔教育黨課、黨員公開承諾、廉潔文化主題屏保推廣、警示案例常態(tài)化推送、黨建黨廉知識(shí)日常答題、廉潔文化圖書角等，增強(qiáng)了黨員群眾的廉潔意識(shí)。各科室班組自主開展15次廉潔“微文化”教育活動(dòng)，如各班組創(chuàng)建自有廉潔文化品牌口號(hào)、廉潔文化進(jìn)工地、自制廉潔月歷和書簽、廉潔文化進(jìn)班組例會(huì)和招聘面試、勞動(dòng)競(jìng)賽等，以黨建促生產(chǎn)，將廉潔教育與業(yè)務(wù)工作結(jié)合開展，強(qiáng)化了班組負(fù)責(zé)人、相關(guān)工作人員的黨廉與業(yè)務(wù)融合的意識(shí)，在開展業(yè)務(wù)工作的同時(shí)時(shí)刻記得進(jìn)行廉潔文化教育，提高了工作成效。

5.加強(qiáng)防控，主動(dòng)開展針對(duì)性的監(jiān)督檢查

防控作為落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任的重要手段和載體，是工作體系的關(guān)鍵切入口，是深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要抓手。籌建辦公室黨支部結(jié)合自身情況，選用《中國移動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)及系統(tǒng)性預(yù)防和懲治腐敗工作體系》監(jiān)督模板的重要內(nèi)容，根據(jù)支部各業(yè)務(wù)情況針對(duì)性設(shè)置監(jiān)督模板，確保每個(gè)科室都有重點(diǎn)業(yè)務(wù)納入監(jiān)督范圍。監(jiān)督模板使用二維表格的方式定位管控點(diǎn)，主要由監(jiān)督領(lǐng)域、監(jiān)督細(xì)項(xiàng)、場(chǎng)景點(diǎn)、管控點(diǎn)和責(zé)任主體等構(gòu)成。根據(jù)重要性原則，籌建辦公室黨支部2019年共梳理5個(gè)監(jiān)督領(lǐng)域，共13個(gè)監(jiān)督細(xì)項(xiàng)，22個(gè)場(chǎng)景點(diǎn)，22個(gè)管控點(diǎn)。

黨支部根據(jù)監(jiān)督模板內(nèi)容開展專項(xiàng)監(jiān)督檢查工作，各黨小組、支委先進(jìn)行自查，再提供樣本資料，支部紀(jì)檢委員聯(lián)合其他支委進(jìn)行檢查。支部檢查組運(yùn)用樣本審查、資料調(diào)取、人員訪談等方式，共有7大類17個(gè)檢查發(fā)現(xiàn)。在重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)督方面，監(jiān)督在工程建設(shè)管理、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)維管理、業(yè)務(wù)支撐、采購管理、財(cái)務(wù)管理、考勤管理、作風(fēng)建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域中是否嚴(yán)格按照流程制度執(zhí)行，確保做到全流程廉潔監(jiān)控。特別在基建工程質(zhì)量、安全、成本管理方面，深入工地，監(jiān)督重點(diǎn)領(lǐng)域工程量確認(rèn)，同時(shí)定期開展工地巡檢，確保各項(xiàng)管理措施落實(shí)到位。在支部自我監(jiān)督中，重點(diǎn)領(lǐng)域有8個(gè)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)，已全部整改完畢。在日常監(jiān)督方面，根據(jù)上級(jí)單位有關(guān)節(jié)假日廉潔提醒文件通知要求，嚴(yán)守春節(jié)、勞動(dòng)節(jié)、端午節(jié)、中秋節(jié)、國慶節(jié)等重要節(jié)點(diǎn)，落實(shí)廉潔提醒工作，結(jié)合各科室業(yè)務(wù)特色，通過節(jié)假日期間財(cái)務(wù)報(bào)銷檢查、工地生產(chǎn)檢查、信息支撐系統(tǒng)現(xiàn)場(chǎng)檢查等方式，切實(shí)做到節(jié)前提醒、節(jié)中抽查、節(jié)后督查，緊盯“四風(fēng)”問題，嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神。

刀刃向內(nèi)，將支部監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)進(jìn)行全面落實(shí)整改。對(duì)支部監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的7大類17個(gè)問題，在黨小組長(zhǎng)會(huì)議、支部大會(huì)上進(jìn)行通報(bào)，要求各責(zé)任主體限期整改，并反饋整改舉措和成果，舉一反三，做到閉環(huán)管理。嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)，強(qiáng)化紀(jì)律剛性，抓早抓小，防微杜漸力度增加，對(duì)于日常工作苗頭性問題和2019年支部監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問題，對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行“第一種形態(tài)”提醒。

四、認(rèn)識(shí)與思考

籌建辦公室黨支部經(jīng)過一年多的探索和實(shí)踐，在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面有一些好的做法和效果，對(duì)深入落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”有如下認(rèn)識(shí)和思考。

1.“兩個(gè)責(zé)任”是有機(jī)整體。落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，黨委紀(jì)委形成合力是重點(diǎn)，要同向發(fā)力、齊抓共管，確保全面從嚴(yán)治黨工作落到實(shí)處。一要抓好壓力傳導(dǎo)，努力構(gòu)建清晰直觀、內(nèi)容具體、易于操作、人人盡力的責(zé)任體系;二要健全完善制度機(jī)制，按照決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制要求，完善公權(quán)力運(yùn)行程序、規(guī)范等，推進(jìn)公權(quán)力法制化、規(guī)范化運(yùn)行;三要抓好常態(tài)化管理，確保全面從嚴(yán)管黨治黨取得更大戰(zhàn)略性成果;四要支持配合，形成推進(jìn)從嚴(yán)治黨的強(qiáng)大合力。

2.落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，關(guān)鍵要用好追責(zé)機(jī)制。失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)，是全面從嚴(yán)治黨的重要保證。要牢牢把握“兩個(gè)責(zé)任”的問責(zé)情形，發(fā)揮問責(zé)案例的警示作用，以問責(zé)層層傳導(dǎo)壓力，以強(qiáng)有力的問責(zé)倒逼“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)，用實(shí)際行動(dòng)體現(xiàn)對(duì)總書記和黨中央的絕對(duì)忠誠。

3.落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”要常抓不懈。全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，各級(jí)黨組織要以永遠(yuǎn)在路上的執(zhí)著，一刻不停歇地推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，不能取得一點(diǎn)成績(jī)就放松了要求，要常抓常管常嚴(yán)。

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作者簡(jiǎn)介：張勇濤，男，職稱：高級(jí)會(huì)計(jì)師，單位：中國移動(dòng)南方基地。

劉麗雅（1991.10）女，籍貫：河南許昌，職稱：中級(jí)會(huì)計(jì)師，單位：中國移動(dòng)南方基地。