郭曼

摘要：自近代以來(lái)，我國(guó)的各種變革都是圍繞國(guó)家和社會(huì)的現(xiàn)代化這個(gè)中心任務(wù)展開(kāi)的。本文圍繞創(chuàng)新城鄉(xiāng)基層社會(huì)治理的新路徑展開(kāi)研究。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng);基層社會(huì)治理;服務(wù)型政府

一、前言

城鄉(xiāng)基層社會(huì)治理是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工程，它包括了理念、結(jié)構(gòu)、制度以及方法配套等多層次的內(nèi)容。回望我國(guó)近百年來(lái)的發(fā)展道路，我們發(fā)現(xiàn)，中國(guó)社會(huì)的變化可以從兩個(gè)方面進(jìn)行概括，分別是社會(huì)結(jié)構(gòu)和變化和治理方法的變化。其中，社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化指的是農(nóng)業(yè)文明向工業(yè)文明的轉(zhuǎn)變以及鄉(xiāng)土社會(huì)向城市社區(qū)的轉(zhuǎn)變;治理方法的變化指的是社會(huì)控制由軍事方法轉(zhuǎn)向行政方法?？偠灾越詠?lái)，我國(guó)的各種變革都是圍繞國(guó)家和社會(huì)的現(xiàn)代化這個(gè)中心任務(wù)展開(kāi)的。本文圍繞創(chuàng)新城鄉(xiāng)基層社會(huì)治理的新路徑展開(kāi)研究。

二、創(chuàng)新城鄉(xiāng)基層社會(huì)治理的新路徑

（一）建設(shè)法治化和開(kāi)放性政府

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理主要是通過(guò)全能型政府模式依靠簡(jiǎn)單的、管制式的方式實(shí)現(xiàn)的。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，在社會(huì)管理方面，并沒(méi)有完全擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的治理模式，政府在社會(huì)治理中依然習(xí)慣性地將人、事和物納入到自身的控制之中。為了更好地實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)的管理，政府就必須要樹(shù)立全新的管理服務(wù)理念，擺脫過(guò)去曾經(jīng)的大包大攬的全能型政府模式，政府要充分認(rèn)識(shí)到，在城鄉(xiāng)社會(huì)治理中，社會(huì)和城鄉(xiāng)力量所發(fā)揮的重要作用。眾所周知，法治與人治是相對(duì)而言的，法治強(qiáng)調(diào)的是在城鄉(xiāng)社會(huì)治理中，公共權(quán)力行使主體合法，管理過(guò)程具有法定程序，管理活動(dòng)內(nèi)容與相關(guān)法律規(guī)定相符合等內(nèi)容。我們提倡的法治政府，一方面對(duì)政府在社會(huì)治理中的權(quán)力保障進(jìn)行了明確地規(guī)定，另一方面，也對(duì)公共權(quán)力形成了有效的監(jiān)督，當(dāng)然，公民和生存權(quán)和發(fā)展權(quán)也在政府的保護(hù)下得到了發(fā)展和維護(hù)，這對(duì)行政權(quán)力對(duì)公民造成的一些損害進(jìn)行了有效地規(guī)避，從很大程度上保護(hù)社會(huì)公民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)。

與此同時(shí)，對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，其開(kāi)放性的邊界不是一成不變的，是處于不斷地變化之中的，換言之，其開(kāi)放內(nèi)容不斷拓展，其開(kāi)放程度也隨之不斷提高，政府也就實(shí)現(xiàn)了從最普通的公眾知情到能夠有效回應(yīng)公眾需求、塑造責(zé)任政府，再到促進(jìn)參與、謀求互動(dòng)的發(fā)展歷程。所以說(shuō)，在城鄉(xiāng)社區(qū)的治理過(guò)程中，我們要實(shí)現(xiàn)政府的法治化和開(kāi)放性建設(shè)，以更好地促進(jìn)對(duì)城鄉(xiāng)社區(qū)的治理。

（二）在我國(guó)積極構(gòu)建參與型公民文化建設(shè)

一個(gè)國(guó)家的公民文化或者民主政治是一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族長(zhǎng)期發(fā)展的內(nèi)涵積淀，對(duì)于我國(guó)而言，我國(guó)豐厚的傳統(tǒng)政治文化對(duì)于當(dāng)今社會(huì)發(fā)展仍然具有很深的影響力。在中國(guó)長(zhǎng)期的專制社會(huì)中，使得民眾缺乏現(xiàn)代公民文化成長(zhǎng)的環(huán)境與條件，相反的，在民眾心中，卻形成了一種缺乏獨(dú)立主體地位的服從意識(shí)，這就造成了廣大民眾對(duì)自身所享有的權(quán)利缺乏明確、清晰的認(rèn)識(shí)，既不積極行使權(quán)利，也不積極履行義務(wù)。要想在城鄉(xiāng)社會(huì)治理中，重視公民參與的作用，作為政府而言，就必須在全社會(huì)構(gòu)建參與型公民文化。作為政府來(lái)講，應(yīng)該主動(dòng)承擔(dān)起公民意識(shí)教育的責(zé)任。在黨的十九大中，黨提出了“加強(qiáng)公民意識(shí)教育，樹(shù)立社會(huì)主義民主法治、自由平等、公平正義理念”，才能“擴(kuò)大基層群眾自治范圍，完善民主管理制度，把城鄉(xiāng)社會(huì)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體”。作為政府，應(yīng)該在重視普及基礎(chǔ)教育的同時(shí)，重視對(duì)公民價(jià)值觀、美德教育、基本政治知識(shí)以及參與技巧的教育等。政府要通過(guò)多種形式，開(kāi)展積極、持久的教育，在全社會(huì)積極倡導(dǎo)公民的主體地位，認(rèn)真開(kāi)展“積極公民資格”以及“如何做一個(gè)優(yōu)秀公民”的教育活動(dòng)，使得每一個(gè)公民，都能通過(guò)學(xué)習(xí)，不斷提升自身的權(quán)力與義務(wù)意識(shí)，不斷明確自身的主體性、責(zé)任感和公民意識(shí)，同時(shí)，還要使公民形成依法有序理性參與的相關(guān)教育，使得公民在參與社會(huì)事務(wù)中，能夠做到有序參與，積極應(yīng)對(duì)，合法處理。通過(guò)對(duì)公民加強(qiáng)一系列的教育，使公民從內(nèi)心深處明確參與型文化的重要性，同時(shí)，具備參與型文化的基本素質(zhì)，為公民參與城鄉(xiāng)社會(huì)治理奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（三）不斷提升居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感

在城鄉(xiāng)社會(huì)的治理過(guò)程中，我們強(qiáng)調(diào)國(guó)家對(duì)社會(huì)的公共服務(wù)供給。一般而言，政府是按照社會(huì)的整體需求為社會(huì)提供標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；墓卜?wù)的，但是，不同地域的情況是不同的，因此，在改革和完善城鄉(xiāng)社會(huì)治理過(guò)程中，要充分考慮到居民的多元化和差異化需求，要根據(jù)社會(huì)實(shí)際情況，為其提供個(gè)性化以及專業(yè)化的公共服務(wù)，這才能有效地推動(dòng)社會(huì)服務(wù)的多樣化，才能夠滿足居民的不同需求。對(duì)于城鄉(xiāng)居民而言，如果想要滿足自己的多元化、多層次的精神文化與心理需求，就會(huì)主動(dòng)參與到社會(huì)組織中，社會(huì)組織不僅能為滿足人們的自身需求提供了可能，同時(shí)，還為鄰里交往提供了機(jī)會(huì)。社區(qū)組織的出現(xiàn)和存在，為疏于溝通和交流的城鄉(xiāng)居民提供了交流的機(jī)會(huì)，這對(duì)于凝聚社區(qū)居民向心力，提升居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感具有積極的促進(jìn)作用。另一方面，社區(qū)還可以舉辦各種豐富多彩的活動(dòng)，以更好地吸引居民進(jìn)入到社區(qū)大家庭中來(lái)，提升居民之間的溝通力。另外，作為社區(qū)的社會(huì)組織來(lái)說(shuō)，要通過(guò)各種貼近生活的活動(dòng)，以實(shí)現(xiàn)對(duì)居民的吸引、發(fā)動(dòng)到社區(qū)事務(wù)的管理中來(lái)，從而不斷培養(yǎng)社區(qū)居民的公共精神，以更好地提升其對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感。

三、結(jié)束語(yǔ)

在政治新常態(tài)背景下，創(chuàng)新城鄉(xiāng)基層社會(huì)治理勢(shì)在必行。這既是我國(guó)社會(huì)現(xiàn)代化發(fā)展的需要，同時(shí)，也是提升人民群眾生活幸福感的需要。

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