富澤

摘 要： 我國在工程建設(shè)期間，逐漸開始加大對市政工程項目的建設(shè)的關(guān)注，并且加快了城市化進程的速度，我國對市政工程項目的投入了大量的資金，因此更得對管理進行管理，以確保其施工質(zhì)量。但因為其項目管理具有一定的復雜性，在最近幾年當中由于招標法律法規(guī)的持續(xù)完善，在市政工程中的招標管理也隨之變得更加規(guī)范。本文首先大概介紹了市政工程項目，接著描述了在市政工程招投標管理的現(xiàn)狀并針對性的對其中出現(xiàn)的問題提出了相應(yīng)的處理措施，以供參考。

關(guān)鍵詞： 市政工程;招投標;管理措施;分析探討

【中圖分類號】TU99 【文獻標識碼】A 【DOI】10.12215/j.issn.1674-3733.2020.40.076

1 市政工程項目概述

市政工程在建設(shè)期間能夠更好地推動城市公共設(shè)施的優(yōu)化，我國對市政工程在人力、物力、財力上進行了大量的投入，從而扶持公共設(shè)施項目。市政工程的規(guī)劃通常都屬于非營利性的工程項目，重點是想要滿足居民的日常生活需求而開展的建設(shè)，同時在施工期間還能促進社會經(jīng)濟的發(fā)展。為了能夠修建大規(guī)模的市政工程項目，就應(yīng)該首先推動企業(yè)更好的進步，才可以給工程質(zhì)量提供更好的保障，在此期間應(yīng)該大力管控招投標工作環(huán)節(jié)，進一步確保市政工程建設(shè)規(guī)范性。由于工程在操作環(huán)節(jié)中會接觸到各種各樣的內(nèi)容，并且在操作步驟上也提出了相應(yīng)的要求，只要在操作期間出現(xiàn)問題就會使后期的整個工程項目受到影響。再加上工地現(xiàn)場的環(huán)境存在比較惡劣的情況，在這個階段會被各種因素干擾，所以在工程企業(yè)承包項目時，應(yīng)該增強自身的操作技能與管理水平，才可以確保施工的順利進行。

2 我國市政工程招投標管理現(xiàn)狀

2.1 缺乏完善的法律法規(guī)

目前我國在開展市政工程招投標項目期間，對于PPP、EPC等建設(shè)模式并未規(guī)定更加完善的法律法規(guī)，大多數(shù)企業(yè)中還在招投標環(huán)節(jié)中存在著不規(guī)范情況。并且，行政監(jiān)督部門要是不嚴格根據(jù)國家的相關(guān)規(guī)定，來對項目實施的監(jiān)督管控，就會嚴重損害工作的公平公正性。再加上部分企業(yè)利用一些潛規(guī)則來對工程進行承包，不通過招標投標途徑，這種情況不但是管理工作上的失職，還嚴重影響著市政工程的建設(shè)。

2.2 審查工作不嚴格

在招投標環(huán)節(jié)中，對施工企業(yè)實施資格審查時，要是沒有嚴格的根據(jù)審查標準來進行，就會使得部分并沒有充分的具備合格的投標資格的企業(yè)也能參與到招投標工作中來，以至于出現(xiàn)部分無法開工的工程企業(yè)也能中標，這種行為既影響了工程的建設(shè)，又阻礙了招投標管理工作的發(fā)展。

2.3 不合法分包轉(zhuǎn)包

在進行招投標的環(huán)節(jié)當中，部分投標人要想減輕自身的工程量，就會把整個市政工程劃分成許多部分然后將其進行轉(zhuǎn)包分發(fā)出去，使得工程質(zhì)量良莠不齊，還降低了工程效率，部分情況下還會發(fā)生不合法轉(zhuǎn)包的情況，損害了工程施工建筑和社會發(fā)展的良好秩序，因此必須對這種情況進行嚴厲的管理和阻止。分包是一種嚴重損害社會公共秩序和導致不公平的建設(shè)工程招投標活動的行為，所以，在每次招投標環(huán)節(jié)中，務(wù)必對這類情況嚴加管控，避免對市政工程施工項目造成不公平的影響。

2.4 串通投標

在招投標活動開展過程中，投標人和招標人之間相互勾結(jié)，運用不合理的競爭手段達到招投標交易的目的，嚴重損害了施工招標環(huán)節(jié)。就如在市政工程招標環(huán)節(jié)中，招標方擅自給投標方透露標的物的相關(guān)資料，讓其提前取得招標內(nèi)容，好隨之更改報價，達成不正當?shù)慕灰啄康?。同時，在勾結(jié)投標時，投標方也會采用收受賄賂的行為，從不正常的途徑獲取投標內(nèi)容，并自主提供投標信息，形成勾結(jié)串通投標的行為，造成了不合理和不公平的后果，是招投標規(guī)范控制中最關(guān)鍵的問題。

3 市政工程招投標管理措施

3.1 建立完善的法律法規(guī)

在開展招投標活動的環(huán)節(jié)中，國家應(yīng)該創(chuàng)建完善的法律法規(guī)并通過政策發(fā)布來約束招投標期間的各種行為。在此期間，應(yīng)該按照市政工程招投標工作的具體情況來制定規(guī)則制度，并且還有確保這些制度都能夠?qū)嶋H的落實下來并嚴格遵照執(zhí)行。在招投標的環(huán)節(jié)中還應(yīng)該管理好評審人員與施工企業(yè)，只要在企業(yè)與人員中出現(xiàn)了違法行為，國家不但得加大處罰力度，還應(yīng)該嚴重警示這些不法行為，來創(chuàng)造更加和諧的市場環(huán)境性，從而使招投標工作能夠順利開展。

3.2 規(guī)范審查工作

在開展市政工程招投標活動時，應(yīng)該規(guī)范審查工作，利用對監(jiān)督機構(gòu)的創(chuàng)建來進一步監(jiān)督工程施工過程，從而卻被市場經(jīng)濟環(huán)境的公平公開性。還應(yīng)該定時對評審人員進行考核，讓他們可以嚴格按照標準來實施評審工作，確保證投標活動的公正性。另外，不但應(yīng)該加大對審查人員的監(jiān)督力度，還應(yīng)該要做好對施工企業(yè)的監(jiān)督，通過群眾的舉報機制和意見反饋，來進行群眾監(jiān)督，從而更好的完善監(jiān)督體系，來規(guī)范審查工作。

3.3 采用合理的評標方法

將無標底評標法與綜合評分法當做重點評標方法。在實際的招投標過程中，數(shù)量的精確程度需要通過相關(guān)部門的驗證和審核，施工企業(yè)在擬定出招標方案之前，務(wù)必展開工程量清單的核對工作?？梢詫ο嚓P(guān)的專業(yè)部門的工程量清單進行咨詢和評論，繼而在招標文件的審核過程中提交相關(guān)附件，給投標人提供相應(yīng)的做出評審的機會，并應(yīng)該在規(guī)定的時間范圍內(nèi)表達自己的建議和想法，要是雙方?jīng)]有異議，就能清楚工程量清單中問題的責任，并落實到個人。

3.4 加大招投標公平監(jiān)督

在注冊的電子招標投標工作系統(tǒng)中，要做好重要信息的加密和存儲，特別是關(guān)于截止日期之前的項目招標信息，注冊信息和企業(yè)信息等，有效避免了惡意投機的行為，如串通招標、投標等。借助互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，保證了招標，投標工作的公開性、透明性和可追溯性，行政監(jiān)督逐步向事后監(jiān)督方向發(fā)展。招標工作涉及許多經(jīng)濟利益，也已成為腐敗的高發(fā)地區(qū)，電子招標起到互聯(lián)網(wǎng)活動載體的作用，開展基于平臺的業(yè)務(wù)運作，建立統(tǒng)一的招標業(yè)務(wù)入口，促進整個招標業(yè)務(wù)流程的規(guī)范化，所有有關(guān)的投標人、招標人、投標評估專家和其他有關(guān)人員都必須按照規(guī)定進行操作，統(tǒng)一的標準有利于政府有關(guān)部門的監(jiān)督，電子招標技術(shù)有利于監(jiān)督人員進行計算機輔助監(jiān)督，發(fā)揮監(jiān)督作用，優(yōu)化監(jiān)督效果，逐步加強監(jiān)督盡量防止腐敗。

結(jié)論：總的來說，在市政工程的招投標活動開展期間，必須按照市政工程的具體情況進行管理。在此階段，招標人需要通過科學合理的投標方法，找到恰當?shù)某邪?，讓工程建設(shè)的效益最大化。政府監(jiān)管人員需要嚴格的根據(jù)規(guī)章制度進行嚴格的監(jiān)督管理，保證整個過程的透明度，與招標投標工作的標準化，進而推動市政工程建設(shè)市場的深入發(fā)展，提高管理水平。

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