摘 要 隨著脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重要力量的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，越來越發(fā)揮著舉足輕重的作用。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體持續(xù)健康發(fā)展離不開金融支持和信貸資金的注入。當前，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資難問題仍是制約其發(fā)展的重要因素，其成因是多維度、系統(tǒng)性的。本文以云南大理實踐為個案，基于PESTEL模型分析視域，多維度分析其制約因素，據(jù)此提出區(qū)域針對性對策建議。

關鍵詞 PESTEL 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體 融資問題

一、引言

作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的主力軍，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是當前農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的重要抓手，在帶動小農(nóng)戶脫貧致富、鄉(xiāng)村振興銜接等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。特別是黨的十八大以來，大力扶持和培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體已是各方共識，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體蓬勃發(fā)展，數(shù)量穩(wěn)步增加。目前，全國農(nóng)戶家庭農(nóng)場已超過87萬家，依法登記的農(nóng)民合作社188.8萬家，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織38.6萬個（其中龍頭企業(yè)12.9萬家），農(nóng)業(yè)社會化服務組織超過115萬個，呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體自身盈利能力和聯(lián)農(nóng)帶貧作用不斷增強，以大理州為例，1844個龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動貧困戶10.08萬戶38.41萬人，帶動率達到99.85%。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體一端聯(lián)結(jié)著廣大農(nóng)民，另一端聯(lián)結(jié)著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的生產(chǎn)、加工、市場等各個環(huán)節(jié)，資金需求貫穿著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全鏈條，因此，充足的資金支持對其發(fā)展起著至關重要的作用。但就現(xiàn)階段而言，金融支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展中還存在諸多問題，如體制機制不暢、融資渠道單一、金融產(chǎn)品和服務創(chuàng)新動力不足、農(nóng)產(chǎn)品抵押風險較大等，制約了新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的發(fā)展。截至2019年末，大理州帶貧龍頭企業(yè)貸款余額24億元，占全州涉農(nóng)貸款余額比重僅4.4%，專業(yè)合作社貸款余額僅為6900萬元。如何解決融資問題，進行金融創(chuàng)新成為當前新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體持續(xù)發(fā)展面臨的重要現(xiàn)實問題。鑒于此，本文以大理州新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為研究對象，基于PESTEL模型分析視域，從政治、經(jīng)濟、社會、技術、環(huán)境、法律等維度，對影響新型經(jīng)營主體融資困境作分析研究，對如何更好地實現(xiàn)金融支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體具有一定的理論價值和現(xiàn)實意義。

二、PESTEL模型概述

PESTEL分析模型又稱大環(huán)境分析，是分析宏觀環(huán)境的有效工具，不僅能夠分析外部環(huán)境，而且能夠識別一切對組織有沖擊作用的力量。它是調(diào)查組織外部影響因素的方法，其每一個字母代表一個因素，可以分為6個因素：政治因素（Political）、經(jīng)濟因素（Economic）、社會文化因素（Sociocultural）、技術因素（Technological）、環(huán)境因素（Environmental）和法律因素（Legal）。本文將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體視為一類群體或一個整體，通過PESTEL分析模型，從宏觀環(huán)境中尋求解決問題的有效途徑。

三、PESTEL模型下新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資問題分析

（一）政治因素

從政治因素來分析，產(chǎn)業(yè)、財政與信貸政策的協(xié)同作用對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資至關重要。目前，總體來看，各政策間契合度偏低。財政政策方面：受地方財政實力制約，農(nóng)業(yè)風險補償機制及貼息政策等作用發(fā)揮有限。土地政策方面：農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺建設滯后，導致農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革配套金融創(chuàng)新滯后。2019年底，大理州累計流轉(zhuǎn)耕地53.95萬畝，占農(nóng)戶承包經(jīng)營面積的24.19%，較2015年僅提高7.29個百分點。整體來看，與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信貸政策相匹配的協(xié)同增信機制仍然較為缺乏，金融機構(gòu)過度依賴擔保抵押的情況沒有實質(zhì)性改善，抵押物不足仍是大部分新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資中面臨的老大難問題。

（二）經(jīng)濟因素

從經(jīng)濟因素來分析，當前以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場等為代表的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體已經(jīng)成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的“主力軍”。作為農(nóng)業(yè)領域的“精英群體”，其輻射帶動效應較為明顯，一大批“合作社+農(nóng)戶”“合作社+基地+農(nóng)戶”“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”等以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為核心、多樣化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織形式不斷發(fā)展壯大。這一經(jīng)濟屬性要求高質(zhì)量的金融資源產(chǎn)品與之匹配，但目前產(chǎn)業(yè)鏈融資、數(shù)字金融發(fā)展仍滯后，遠不能滿足這一新的需求。

（三）社會因素

從社會因素來分析，目前各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在農(nóng)村就業(yè)人員及培訓經(jīng)歷、土地流轉(zhuǎn)及規(guī)?；s化經(jīng)營、生產(chǎn)技術水平提升、暢通農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道、信息化服務、生產(chǎn)資金來源籌措等方面發(fā)揮著越來越重要的樞紐和領軍作用。從社會性來看，這一群體基本上擺脫了傳統(tǒng)分散經(jīng)營農(nóng)戶的局限性，并逐步展現(xiàn)出年輕化、知識化、組織化、規(guī)模化、科技化、品牌化、信息化、企業(yè)化等社會性特征。然而，當前傳統(tǒng)、單一的農(nóng)業(yè)扶持體系已經(jīng)無法適應其復合、立體的新要求。

（四）技術因素

從技術因素來分析，而且由于準入門檻較低，大多數(shù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體有的僅辦理了工商登記，沒有辦理稅務登記、法人登記等必要手續(xù)，存在經(jīng)營證件不齊等情況。并且經(jīng)營管理不規(guī)范、生產(chǎn)經(jīng)營隨意性大、財務數(shù)據(jù)不真實是當前新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體普遍面臨的共性問題，在一定程度上制約了金融支持。

（五）環(huán)境因素

從環(huán)境因素來分析，農(nóng)業(yè)地區(qū)屬集風、雨、水、旱、地震、瘟疫等自然災害聚集區(qū)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展受到自然災害和市場價格風險雙重制約，而當前政策性農(nóng)業(yè)保險品種匱乏，保障功能發(fā)揮有限。出于對風險的理性判斷，勢必加劇銀行對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的惜貸心理。

（六）法律因素

從法律因素來分析，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵質(zhì)押處置難仍是當前制約新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資的主要法律問題。其中，2019年，全國人大審議通過了農(nóng)村土地承包法修正案，明確土地經(jīng)營權(quán)可以向金融機構(gòu)融資擔保，農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款業(yè)務具備推廣條件，但受制于前端流轉(zhuǎn)通道不暢，法律處置仍未有效突破。此外，信用環(huán)境問題方面，部分新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體由于在正規(guī)金融體系融資遇阻，往往轉(zhuǎn)向民間借貸，被動陷入三角債而導致失信。具體表現(xiàn)在銀行體系中的特征就是懸空和逃廢債務。銀行出于債權(quán)保護考慮，仍然會產(chǎn)生俱貸、惜貸情況。

四、結(jié)語

通過上述分析，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資難問題是一個系統(tǒng)性的問題，既有宏觀政策、制度機制障礙，也有自身層面的問題。因此建議：一是政策層面，加強財稅、產(chǎn)業(yè)與金融政策的有效配合，建立風險保證金、準備金、補償金等風險分擔機制，發(fā)揮財政資金的杠桿效應;二是經(jīng)濟層面，配合“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”“龍頭企業(yè)+家庭農(nóng)場”等產(chǎn)業(yè)鏈服務模式，創(chuàng)新“訂單+保單+信貸”等有效降低風險的訂單產(chǎn)業(yè)鏈金融業(yè)務模式;三是社會層面，主導推動資源整合，實施大品牌戰(zhàn)略，形成高端優(yōu)質(zhì)的特色農(nóng)產(chǎn)品系，通過現(xiàn)代化集約發(fā)展為金融資源的高效優(yōu)化配置創(chuàng)造良好的外部環(huán)境;四是技術層面，積極開發(fā)符合農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體和農(nóng)產(chǎn)品加工批發(fā)等特點的金融產(chǎn)品和服務，不斷拓寬抵押擔保品范圍，推廣林權(quán)、農(nóng)機具等抵押貸款品種，有效解決抵押物不足的問題;五是環(huán)境層面，充分考慮農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性和高風險性，加大發(fā)展農(nóng)戶人身保險、種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)保險等農(nóng)業(yè)保險品種，提高農(nóng)村保險密度和保險深度;六是法律層面，加快突破法律瓶頸，深化和鞏固“兩權(quán)”抵押貸款試點成效，優(yōu)化農(nóng)業(yè)信用環(huán)境，推動建立農(nóng)戶信息共享平臺，探索建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信用評價體系，有效解決新型經(jīng)營主體與金融機構(gòu)之間信息不對稱問題。

（作者單位為中國人民銀行大理州中心支行）

[作者簡介：錢麗梅（1975—），女，云南維西人，碩士，經(jīng)濟師，研究方向：國民經(jīng)濟管理、社會學與經(jīng)濟學跨學科跨學科研究、財政金融政策運用。]

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