劉勇
摘要:國有企業(yè)混合所有制改革是我國大力發(fā)展混合制經(jīng)濟(jì)的必然要求,員工持股制度作為國有企業(yè)混合所有制改革中的一個(gè)重要手段,其對(duì)于國企改革和混合制經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重大作用,然而在目前階段,員工持股制度還存在法律法規(guī)不完善,惡意侵吞國有資產(chǎn)等風(fēng)險(xiǎn),本文針對(duì)相關(guān)現(xiàn)狀和問題進(jìn)行一定的研究和分析。
關(guān)鍵詞:員工持股制度 國有企業(yè) 混合所有制改革
一、引言
改革開放以來,混合所有制經(jīng)濟(jì)是我國基本經(jīng)濟(jì)制度的重要組成部分,黨的十八大以來,混合所有制改革就成為了國有企業(yè)改革的一個(gè)重要環(huán)節(jié),十五屆四中全會(huì)就已經(jīng)提出要對(duì)國有制大型企業(yè)進(jìn)行混合所有制經(jīng)營改革。國有企業(yè)的混合所有制改革是根據(jù)當(dāng)前時(shí)代特征和當(dāng)下國情做出的重要決策,也符合新常態(tài)的經(jīng)濟(jì)規(guī)律和基本要求。
國有企業(yè)混合所有制改革,有助于鞏固我國基本經(jīng)濟(jì)制度,提升國有企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)濟(jì)影響力。國有企業(yè)混合所有制改革也有助于國有企業(yè)更加滿足市場(chǎng)發(fā)展的需要,實(shí)現(xiàn)高運(yùn)營收益;同時(shí),國有企業(yè)混合所有制改革也有助于政企分離,幫助不同所有制資本共同發(fā)展。
員工持股是國有企業(yè)混合所有制改革中重要的環(huán)節(jié)之一,員工持股計(jì)劃在國企改革中能更好地激勵(lì)員工積極性,為企業(yè)吸引人才和留住人才提供途徑。員工持股在提高員工積極性的同時(shí)也能提高員工收入,帶動(dòng)企業(yè)發(fā)展,提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)績效潛力。另一方面,員工持股有助于所有制改革,在剩余價(jià)值的分配上有很大作用,有助于勞資關(guān)系的緩解。
二、員工持股的發(fā)展歷史與理論
(一)發(fā)展歷史
我國員工持股制度最早出現(xiàn)在19世紀(jì)80年代,歷經(jīng)40年發(fā)展,最初采取的是小范圍試點(diǎn),員工持股在企業(yè)股份制改革里面的主要作用是籌集內(nèi)部資金,幫助企業(yè)擴(kuò)大發(fā)展規(guī)模;隨后,從90年代開始,員工持股制度開始大規(guī)模的實(shí)施,各類相關(guān)意見和法規(guī)的出臺(tái),為員工持股的大規(guī)模發(fā)展創(chuàng)造了有利環(huán)境;進(jìn)入90年代后期,由于在員工持股制度實(shí)施過程中,存在著諸如員工倒買倒賣侵吞國有資產(chǎn),權(quán)力股、關(guān)系股等不合規(guī)股權(quán)買賣,操作不規(guī)范等相關(guān)問題,員工持股制度在1998年被證監(jiān)會(huì)叫停;2013年國家大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì),加上國有企業(yè)混合所有制改革,員工持股制度重新啟用,寄希望員工持股制度能夠幫助推進(jìn)國企改革、緩解勞資糾紛、有效分配剩余價(jià)值。2016年國資委和其他相關(guān)部門共同制定的《關(guān)于國有控股混合所有制企業(yè)開展員工持股試點(diǎn)的意見》出臺(tái),這也意味著國有混合制企業(yè)正式啟用員工持股制度,雖然只是試點(diǎn)意見,但也說明在國有企業(yè)混合所有制改革中,員工持股制度有著非常大的作用。
(二)理論依據(jù)
員工持股制度主要是一種補(bǔ)充性的分配方式,對(duì)剩余價(jià)值的一種分配行為,其本質(zhì)上與馬克思列寧主義是具有統(tǒng)一性的。分配是不同生產(chǎn)要素參與生產(chǎn)活動(dòng)得到報(bào)酬的一種行為,根據(jù)生產(chǎn)要素在生產(chǎn)過程的重要性以及其提供的價(jià)值,生產(chǎn)要素得到的報(bào)酬價(jià)格也是不一致的。根據(jù)中國的國情和實(shí)際情況,需要通過給予這些生產(chǎn)要素一定報(bào)酬以調(diào)動(dòng)所有生產(chǎn)要素大力發(fā)展。
而員工持股制度,則是通過將股權(quán)分配給員工尤其是管理層和骨干員工,提高員工的積極性,更好地調(diào)動(dòng)生產(chǎn)要素提高企業(yè)生產(chǎn)效率。這樣有利于員工成為企業(yè)真正的主人,同時(shí)可以通過員工持股與老板股東共同管理、決策、經(jīng)營企業(yè),形成利益共同體,共同分享剩余價(jià)值,這體現(xiàn)了中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求。
三、員工持股制度現(xiàn)狀分析
截至2018年,我國首批試點(diǎn)的10家企業(yè),已經(jīng)全部完成員工持股試點(diǎn)改革,有注冊(cè)資本過億的大企業(yè)也有相對(duì)規(guī)模較小的企業(yè),有老牌企業(yè)也有新興企業(yè),涵蓋電商、科技、環(huán)保、物流、材料和化工等行業(yè),其中員工持股人數(shù),根據(jù)不同公司實(shí)際情況有不同的制度設(shè)計(jì)。試點(diǎn)企業(yè)考慮不同規(guī)模大小、行業(yè)人數(shù)等因素。員工持股經(jīng)歷過多次實(shí)施叫停,新一次的員工持股制度也有了新特點(diǎn)。
(一)采取增量引入員工持股
這一次員工持股制度和以往不同的是,《試點(diǎn)意見》中提出了一個(gè)原則性的要求,通過增資擴(kuò)股來開展員工持股,不改變?cè)写媪?。增量引入避免了原有的國有產(chǎn)權(quán)直接轉(zhuǎn)讓給員工從而帶來的國有資產(chǎn)流失,同時(shí)增量引入有利于幫助員工將自身投資利益與企業(yè)利益捆綁在一起,這樣有利于實(shí)現(xiàn)員工持股計(jì)劃最初的利益共享風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的初衷。
(二)核心骨干持股代替全員持股
這次員工持股制度在試點(diǎn)企業(yè)中采取的方法既不是人人持股也不是每個(gè)員工平均持股,而是在關(guān)鍵崗位工作對(duì)“公司經(jīng)營效益和持續(xù)發(fā)展存在直接或較大影響的科研人員、經(jīng)營管理人員和業(yè)務(wù)骨干”,同時(shí)也要求股份跟隨崗位變化,動(dòng)態(tài)調(diào)整持股份額。這一點(diǎn)有利于企業(yè)明確員工持股的人員范圍,可以避免員工持股制度成為簡單的公司福利,人人持股會(huì)嚴(yán)重抵消員工持股制度帶來的正面影響,削弱員工持股制度對(duì)于企業(yè)員工的激勵(lì)。隨時(shí)可以調(diào)整的持股份額和獎(jiǎng)優(yōu)的態(tài)度能更好的激勵(lì)員工努力進(jìn)步,對(duì)于核心員工和業(yè)務(wù)骨干也能起到更好的激勵(lì)作用,有助于留住人才和激發(fā)公司活力。但是如何權(quán)衡持股人數(shù),持股比例,避免員工持股變成少數(shù)高管瓜分國有資產(chǎn)仍然是值得研究的一個(gè)問題。
(三)多種持股方式并行,有限合伙企業(yè)成主流
區(qū)別于之前的員工持股制度,《試點(diǎn)意見》中提出員工持股可以采取不同的形式,包括個(gè)人名義直接持股,公司或者合伙制企業(yè)以及資產(chǎn)管理平臺(tái),可以選擇其中一種方式,從試點(diǎn)實(shí)踐來看,有限合伙制企業(yè)持股成為員工持股的主流。對(duì)于員工持股的不同方式,優(yōu)缺點(diǎn)明顯,其中個(gè)人名義直接持股,稅負(fù)最低,無論是分紅稅率還是限售股解禁轉(zhuǎn)讓稅率都低于其他兩種方法,其中公司制企業(yè)稅負(fù)最高,同時(shí)個(gè)人名義持股容易造成員工追求眼前利益,在持股期滿后立即拋售套現(xiàn),不利于人才挽留;公司制企業(yè)這種方式雖然稅負(fù)最高,但是因?yàn)槭枪局破髽I(yè),擁有更加完善的法律法規(guī),公司與個(gè)人利益綁定。有限合伙制企業(yè)優(yōu)點(diǎn)在于其靈活性強(qiáng)決策方便,但相對(duì)于個(gè)人稅負(fù)偏重,可能面臨35%的超額稅率,同時(shí)相較于公司制企業(yè),法律法規(guī)不夠完善。
員工持股制度再一次在國有企業(yè)混合所有制改革中以重要手段出現(xiàn),說明了,員工持股制度對(duì)于國有企業(yè)改革和發(fā)展經(jīng)濟(jì)有很大的積極影響,主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
1.有助于發(fā)展混合制經(jīng)濟(jì),促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展。近十年來,國家把國有企業(yè)改革的中心移到了混合所有制改革當(dāng)中,就是要大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì),公有制經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)近些年來發(fā)展十分良好,如何發(fā)展混合制經(jīng)濟(jì)就成為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重。而國有企業(yè)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的相互契合也成為了混合制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要因素,這也體現(xiàn)了我國現(xiàn)階段以公有制經(jīng)濟(jì)為主體,多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。員工持股是國有企業(yè)混合所有制改革設(shè)計(jì)中的重要一環(huán),其內(nèi)涵本質(zhì)與發(fā)展混合制經(jīng)濟(jì)是一致的。通過員工持股,將勞動(dòng)資本作為一個(gè)生產(chǎn)要素參與剩余價(jià)值分配,實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化,對(duì)于建立現(xiàn)代企業(yè)制度也有著重大影響。
2.有助于改善所有權(quán)結(jié)構(gòu),提高企業(yè)發(fā)展活力。幾十年的國企改革以來,凸顯出來國有企業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的一些問題,其中之一就是對(duì)于人才的吸引力缺失,以及現(xiàn)有員工的積極性不足、責(zé)任心不高的問題。
國有企業(yè)人才流失的問題表現(xiàn)出來的是“所有者”與“經(jīng)營者”的分離,作為國有企業(yè)管理者,工作帶來的工資收益主要由政府部門決定,基本為固定工資,與所管理的企業(yè)經(jīng)營狀況無關(guān),使得管理層對(duì)于企業(yè)發(fā)展缺乏足夠的責(zé)任心,同時(shí)員工對(duì)于企業(yè)不持股,并不是企業(yè)的所有者,不能有效地參與國有企業(yè)的管理運(yùn)營。人才缺乏吸引力,管理層缺乏績效考核,員工缺乏參與度,使得國有企業(yè)人心浮動(dòng),對(duì)于企業(yè)的發(fā)展與未來前景失去想法,最終導(dǎo)致國有企業(yè)收益低、競(jìng)爭(zhēng)能力差。
在國有混合所有制企業(yè)中進(jìn)行員工持股制度地實(shí)施,就能很好地緩解“所有者”與“經(jīng)營者”的矛盾,讓員工真正意義上的當(dāng)家作主,以股東的身份參與企業(yè)的決策經(jīng)營。員工持股制度綁定了企業(yè)員工與企業(yè)本身,使得員工對(duì)于建設(shè)發(fā)展企業(yè)有了更充足的動(dòng)力,能夠更積極地參與到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中來。通過員工持股制度提高員工的主觀能動(dòng)性,為國有企業(yè)混合所有制改革開拓了一條道路。
3.有助于激勵(lì)員工,促進(jìn)形成利益共同體。員工持股制度還有一個(gè)最直觀的作用,給企業(yè)員工提供一個(gè)新的收益渠道,在員工持股的制度下,員工與企業(yè)共同分享發(fā)展收益,共同承擔(dān)競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn),讓員工成為企業(yè)家庭的一分子能夠最大的提高員工的積極性和責(zé)任心。在保證員工能夠更好地得到自己勞動(dòng)價(jià)值的同時(shí)也減輕了企業(yè)的管理壓力,減少了企業(yè)的管理成本。同時(shí)可以通過動(dòng)態(tài)持股的制度設(shè)計(jì),獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀員工,留住核心管理層和業(yè)務(wù)骨干,更緊密地聯(lián)系更高的歸屬感,也能幫助吸引人才加入,幫助員工更好地融入企業(yè),也減少了人才外流的可能性,對(duì)于企業(yè)的發(fā)展作用顯著。
四、員工持股制度現(xiàn)階段的問題
現(xiàn)階段的員工持股制度在幾十年的發(fā)展過程中吸取了不少經(jīng)驗(yàn)也進(jìn)行了許多改變與調(diào)整,但是仍然面臨許多問題。
(一)持股制度缺乏規(guī)范,相關(guān)法規(guī)政策不完善
員工持股制度一度叫停,員工對(duì)于持股也缺乏熱情,其本質(zhì)是員工持股制度還不夠規(guī)范,相關(guān)的法律法規(guī)政策尚不完善。關(guān)于員工持股制度缺乏詳細(xì)的法律依據(jù),現(xiàn)行的《公司法》《證券法》以及2016年出臺(tái)的《試點(diǎn)意見》對(duì)于員工持股這件事情都缺乏詳細(xì)全面的法律規(guī)范。這需要我們專門立法來完善員工持股制度,從國外的經(jīng)驗(yàn)借鑒,可以通過在各個(gè)單行法中分別增加與員工持股相關(guān)的法律條款,如稅收財(cái)政公司等相關(guān)法律中,或者專門針對(duì)員工持股立法。前者更加靈活,但是將員工持股制度分散到各個(gè)單行法中,使得法規(guī)較為分散,使用起來更加繁瑣,后者操作更加方便,更加統(tǒng)一,但是缺乏靈活性。不論何種立法方式,都要扎根于國情,選擇合適的方式進(jìn)行完善法律的推進(jìn)。
(二)不同群體之間利益不平衡
員工持股制度主要會(huì)帶來兩個(gè)方面的利益平衡問題,持股員工與非持股員工,持股員工與企業(yè)。同是員工,持股員工與企業(yè)共同進(jìn)退,利益訴求一致,而非持股員工,薪資來源固定,與企業(yè)發(fā)展關(guān)系較小,與企業(yè)的利益訴求不一致。一個(gè)企業(yè)中間有兩個(gè)甚至多個(gè)聲音,利益訴求不能一致,不能往一處想,對(duì)于企業(yè)發(fā)展是不利的,對(duì)此需要通過其他方法激勵(lì)未持股員工,如績效獎(jiǎng)金、升職獎(jiǎng)勵(lì)等,通過其他方式提高他們的積極性,讓他們和企業(yè)也能有一致的利益訴求。
持股員工與企業(yè)之間利益平衡,主要在于企業(yè)會(huì)對(duì)持股員工參與企業(yè)管理運(yùn)營決策方面加以限制。在一些企業(yè)運(yùn)行情況上打馬虎,一些重大措施和決定對(duì)持股員工進(jìn)行欺瞞,這樣會(huì)使得員工持股制度虛有其表,嚴(yán)重?fù)p害了持股員工作為股東的積極性,同時(shí)也不利于員工持股制度發(fā)揮其員工監(jiān)督企業(yè)運(yùn)行發(fā)展的設(shè)計(jì)優(yōu)勢(shì)。這一點(diǎn)需要通過很好的監(jiān)督機(jī)制來保證持股員工的合法權(quán)利不受侵害。
同時(shí)要考慮如何確立持股員工的資格問題,如果人人持股勢(shì)必影響員工持股帶來的正面影響,嚴(yán)重打擊部分員工對(duì)于持股的積極性,另一方面,如果持股門檻過高,要求更多,容易造成員工持股制度成為空中樓閣,華而不實(shí),同時(shí)也容易導(dǎo)致股權(quán)流入少數(shù)高管手中,造成國有資產(chǎn)流失。如何設(shè)計(jì)員工持股準(zhǔn)入門檻,權(quán)衡員工持股股權(quán)分配問題是推進(jìn)員工持股制度不得不面臨的問題,需要不同的企業(yè)具體問題具體分析,以獲取制度帶來的最大效益。
(三)員工持股制度實(shí)施存在不規(guī)范
員工持股制度實(shí)施中,員工對(duì)于持股不熱情除了最近的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不景氣之外,還有一個(gè)重要的原因是,員工持股制度實(shí)施存在不規(guī)范的問題,諸如關(guān)系股、權(quán)力股,以及惡意壓低國有資產(chǎn)等現(xiàn)象,還有管理層或者少數(shù)個(gè)人通過購買或者安排自己人持股等多種手段惡意侵吞國有資產(chǎn)。這種行為除了損害了持股員工本身的利益外,也會(huì)使得員工持股制度存在很大的問題,從而導(dǎo)致最終被叫停,而這種叫停的風(fēng)險(xiǎn),反過來嚴(yán)重影響了企業(yè)員工對(duì)于員工持股的積極性,從而使得員工持股制度效果大打折扣。
對(duì)此需要有關(guān)部門能夠很好地起到監(jiān)督作用,針對(duì)一些在試持股制度的企業(yè)中,非法占有股權(quán)或者惡意侵吞國有資產(chǎn)的行為進(jìn)行查處,以公開透明的形式保證企業(yè)員工平等享受員工持股制度才是對(duì)于制度最有效的保障。
五、結(jié)語
員工持股制度歷經(jīng)30多年發(fā)展變化,在如今伴隨國有企業(yè)混合所有制改革重新出現(xiàn)在大家的面前,不免引起多方學(xué)者的爭(zhēng)議。毫無疑問,雖然員工持股制度經(jīng)過了反復(fù)的嚴(yán)密設(shè)計(jì)與討論,但不可避免地仍然存在一定的瑕疵,但本文認(rèn)為,任何制度設(shè)計(jì)出來的時(shí)候都不能預(yù)見未來發(fā)生的問題,也無法保證沒有任何瑕疵,但是我們應(yīng)該看到員工持股制度在國企改革中展現(xiàn)出來的重大作用,推行員工持股計(jì)劃是有必要的,但是在推行過程中,應(yīng)該完善相關(guān)法律法規(guī)和監(jiān)督機(jī)制,讓員工持股制度更好地為國企改革助力,更好地為混合制經(jīng)濟(jì)發(fā)展助力。
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作者單位:國網(wǎng)四川岷江供電有限責(zé)任公司