呂雁琴 陳靜

【摘 要】建國以來，我國對高校管理體制的改革一直不斷推進(jìn)，適時(shí)提出與當(dāng)前時(shí)代背景相匹配的管理體制是保證我國高校良性發(fā)展、促進(jìn)我國高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的基礎(chǔ)?！半p一流”建設(shè)對高校內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)、學(xué)術(shù)系統(tǒng)和學(xué)科建設(shè)提出了新要求，本文以此為切入點(diǎn)，找出目前高校內(nèi)部管理體制存在的突出問題，并提出具體改進(jìn)建議，以促進(jìn)高校提質(zhì)增效，實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】“雙一流”建設(shè)；高等學(xué)校；管理體制

一、引言

2015年，我國作出統(tǒng)籌推進(jìn)“世界一流大學(xué)”和“一流學(xué)科”建設(shè)的重大戰(zhàn)略決策，為我國高等教育的發(fā)展提出了新的要求和方向，標(biāo)志著我國高等教育進(jìn)入新的發(fā)展階段，是推動我國從教育大國走向教育強(qiáng)國的重要舉措。根據(jù)黨的十九屆四中全會精神，高校要全面推進(jìn)學(xué)校治理體系和治理能力現(xiàn)代化，構(gòu)建精干高效的管理組織體系，健全保障有力的運(yùn)行管理機(jī)制，努力形成有利于內(nèi)涵式發(fā)展的體制機(jī)制。為此，各高校都應(yīng)根據(jù)“雙一流”建設(shè)要求積極進(jìn)行內(nèi)部調(diào)整和系統(tǒng)升級，明確高校內(nèi)部管理體制存在的突出問題，找出“雙一流”建設(shè)背景下優(yōu)化高校內(nèi)部管理體制的突破口和著力點(diǎn)，確保高校綜合實(shí)力和整體效益不斷提升。

國內(nèi)關(guān)于高校管理體制的研究已有一定的成果，從總體上看，研究內(nèi)容及方向緊跟國家宏觀教育政策發(fā)展。隨著我國高等教育發(fā)展面臨越來越多的新情況和新問題，相關(guān)研究主題也逐漸多元化、微觀化，包括從組織架構(gòu)層面研究高校內(nèi)部管理體制的運(yùn)行，認(rèn)為政治領(lǐng)導(dǎo)過泛、行政管理過強(qiáng)、學(xué)術(shù)管理過弱是造成高校內(nèi)部管理體制不合理的關(guān)鍵問題，還有學(xué)者強(qiáng)調(diào)要從轉(zhuǎn)變管理理念、完善管理制度等方面創(chuàng)新高校管理體制?！半p一流”建設(shè)一經(jīng)提出便受到學(xué)術(shù)界的高度關(guān)注，學(xué)者多從高校學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)方面進(jìn)行研究，有的則針對“雙一流”建設(shè)存在的問題進(jìn)行分析并提出具體的改革措施，但對于高校內(nèi)部管理體制的創(chuàng)新和優(yōu)化研究較少。鑒于此，本文在充分梳理已有相關(guān)研究成果的基礎(chǔ)上，以新時(shí)代高質(zhì)量人才培養(yǎng)為最終目標(biāo)，緊抓高校內(nèi)部管理體制的主要矛盾，從高校內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)到學(xué)術(shù)系統(tǒng)再到學(xué)科建設(shè)三個(gè)方面，對“雙一流”建設(shè)背景下高校內(nèi)部管理體制進(jìn)行優(yōu)化研究，層層遞進(jìn)又相輔相成，為促進(jìn)我國高等教育內(nèi)涵式發(fā)展提供一定的政策參考。

二、高校內(nèi)部管理體制改革的必然性與迫切性

我國現(xiàn)代高等教育發(fā)展歷史不長，發(fā)展過程曲折，在逐步探索中持續(xù)推進(jìn)改革建設(shè)，取得了令世人矚目的成績。據(jù)《2019年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》可知，截至2019年，我國高等教育總規(guī)模達(dá)4002萬人，毛入學(xué)率達(dá)51.6%。根據(jù)馬丁·特羅的高等教育發(fā)展階段理論①，我國高等教育發(fā)展已經(jīng)從大眾化階段進(jìn)入普及化階段。這一變化雖然表明我國高等教育實(shí)現(xiàn)了量的飛躍，但并不能說明已經(jīng)達(dá)到了與之相匹配的質(zhì)量和效益。2018年習(xí)近平總書記在北京大學(xué)座談時(shí)強(qiáng)調(diào)，“當(dāng)前我國高等教育辦學(xué)規(guī)模和每年畢業(yè)人數(shù)已居世界首位，但規(guī)模擴(kuò)張并不意味著質(zhì)量和效益增長，走內(nèi)涵式發(fā)展道路是我國高等教育發(fā)展的必由之路”?？梢?，內(nèi)涵式發(fā)展已經(jīng)成為我國高等教育發(fā)展的核心理念，是實(shí)現(xiàn)一流大學(xué)建設(shè)目標(biāo)的必然選擇，因此，結(jié)合“雙一流”建設(shè)目標(biāo)，對高校內(nèi)部管理體制改革創(chuàng)新進(jìn)行研究是促進(jìn)我國高等教育內(nèi)涵式發(fā)展、解決當(dāng)前高等教育困境、推動我國由教育大國向教育強(qiáng)國轉(zhuǎn)型的必然要求和當(dāng)務(wù)之急。

三、目前我國高校內(nèi)部管理體制存在的主要問題

有效運(yùn)作的高校內(nèi)部管理系統(tǒng)、學(xué)術(shù)系統(tǒng)以及學(xué)科管理系統(tǒng)是推動高?！半p一流”建設(shè)的有力激發(fā)點(diǎn)，明確高校在這三個(gè)方面存在的問題是優(yōu)化高校內(nèi)部管理體制的關(guān)鍵所在。

（一）高校內(nèi)部管理層級權(quán)責(zé)分配不盡合理，降低了管理體制運(yùn)行效率

高校內(nèi)部管理層級是指學(xué)校按照學(xué)科（或?qū)W科群）設(shè)置院（或中心、系）。自1999年高校大規(guī)模擴(kuò)招以來，各個(gè)高校逐漸采取了校院兩級管理的內(nèi)部管理體制。然而，在具體的運(yùn)行過程中，高校普遍存在著管理中心沒有下移，權(quán)力掌握在校級機(jī)關(guān)，學(xué)院的主體性弱化，校院之間權(quán)責(zé)分配不合理等現(xiàn)象，突出表現(xiàn)為“校重院輕”的權(quán)力分配結(jié)構(gòu)。有學(xué)者通過調(diào)查問卷發(fā)現(xiàn)，只有不到一成的高校認(rèn)為學(xué)院已獲得自主辦學(xué)的各項(xiàng)權(quán)力，而接近九成的高校辦學(xué)自主權(quán)仍掌握在校級層面，院級辦學(xué)自主權(quán)微乎其微。在高校發(fā)展過程中，學(xué)院是教育教學(xué)、科研活動的直接組織者，但在財(cái)權(quán)、人權(quán)、事權(quán)等方面的支配權(quán)卻很有限，學(xué)院責(zé)多于權(quán)甚至有責(zé)無權(quán)，使學(xué)院的教育教學(xué)、科研活動受到嚴(yán)重限制。此外，校院之間權(quán)責(zé)分配不合理導(dǎo)致學(xué)校與學(xué)院在行使權(quán)力和履行職責(zé)方面產(chǎn)生矛盾，造成管理不到位或資源浪費(fèi)的情況，進(jìn)一步降低了高校管理體制的運(yùn)行效率。

（二）行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力關(guān)系不夠協(xié)調(diào)，阻礙了學(xué)術(shù)體系全面發(fā)展

世界一流大學(xué)崇尚學(xué)術(shù)自由和學(xué)術(shù)自治，強(qiáng)調(diào)學(xué)術(shù)只有脫離行政不當(dāng)干預(yù)才會有效率。新公共管理運(yùn)動也對大學(xué)管理體制產(chǎn)生了一定影響，致使大學(xué)的管理模式從以學(xué)術(shù)管理為主偏向行政化管理，這種方向的偏離導(dǎo)致高校行政權(quán)力的不斷壯大和學(xué)術(shù)權(quán)力的不斷弱化，表現(xiàn)為學(xué)校內(nèi)部行政人員掌握著絕大部分權(quán)力，而學(xué)術(shù)人員的力量受到極大限制。掌握絕大部分權(quán)力的高校行政人員行使決策權(quán)的范圍，不僅在行政事務(wù)上，還包括對學(xué)術(shù)事務(wù)的決策，行政權(quán)力的過分干預(yù)導(dǎo)致高校學(xué)術(shù)運(yùn)行系統(tǒng)的低效和低能。比如，即使有些高校內(nèi)部設(shè)立了負(fù)責(zé)學(xué)術(shù)事務(wù)的委員會，但這一委員會最終的決策權(quán)仍取決于其上一級的行政領(lǐng)導(dǎo)組織，這一行政領(lǐng)導(dǎo)組織將限制學(xué)術(shù)委員會的權(quán)力適用范圍，要求其在已有的行政框架內(nèi)進(jìn)行相關(guān)學(xué)術(shù)決策活動，經(jīng)由這種限制產(chǎn)生的決策結(jié)果且不說是否合理，還要由上級行政領(lǐng)導(dǎo)組織決定最終的決策結(jié)果，這在很大程度上降低了高校學(xué)術(shù)發(fā)展的積極性和創(chuàng)造性。在學(xué)科和知識越來越細(xì)化和綜合化的情況下，只有從事學(xué)術(shù)活動的教學(xué)和科研團(tuán)隊(duì)才能將這種無形的對象管理地井井有條，過多的行政化約束將會導(dǎo)致學(xué)術(shù)工作效率低下，并嚴(yán)重阻礙學(xué)術(shù)系統(tǒng)的全面發(fā)展。

（三）學(xué)科建設(shè)管理體制不夠健全，限制了學(xué)科高質(zhì)量發(fā)展

豐富的學(xué)科內(nèi)涵和廣博的研究領(lǐng)域決定了學(xué)科建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，落后的學(xué)科建設(shè)將導(dǎo)致高校綜合實(shí)力和整體效益降低。長期以來，我國教育領(lǐng)域存在對學(xué)科和專業(yè)概念界定不清晰甚至經(jīng)?；煜褂玫那闆r，這一問題導(dǎo)致高校學(xué)科發(fā)展過于分化，這一情形顯然與如今愈演愈烈的學(xué)科綜合化趨勢背道而馳。不僅如此，過于分化的學(xué)科發(fā)展除了造成高校教育學(xué)術(shù)資源的浪費(fèi)、科學(xué)研究范圍的狹隘等問題，還會導(dǎo)致高校人才培養(yǎng)模式單一、人才發(fā)展局限性突出等問題。在現(xiàn)行的校院兩級管理體制下，不合理的權(quán)責(zé)匹配關(guān)系也會波及學(xué)科建設(shè)發(fā)展，導(dǎo)致學(xué)科層面掌握的自主權(quán)較小，阻礙了學(xué)科自主建設(shè)管理的積極性。另外，高校學(xué)科建設(shè)中還存在學(xué)科決策機(jī)制不合理、缺乏有效的考核激勵(lì)和監(jiān)督管理機(jī)制等問題。究其根源，是高校缺乏完善的學(xué)科建設(shè)管理體制，這在很大程度上限制了學(xué)科高質(zhì)量發(fā)展。

四、“雙一流”建設(shè)背景下高校內(nèi)部管理體制改進(jìn)建議

高等教育的根本目的就是不斷為人類社會的發(fā)展培養(yǎng)和輸送優(yōu)秀人才，在“雙一流”建設(shè)背景下，高效運(yùn)行的內(nèi)部管理體制、高度發(fā)展的學(xué)術(shù)管理體系以及健全完善的學(xué)科建設(shè)管理體制對高校人才培養(yǎng)尤為重要。針對目前高校內(nèi)部管理體制在這三方面存在的問題，提出相應(yīng)的改進(jìn)建議。

（一）明晰校院兩級權(quán)責(zé)關(guān)系，落實(shí)學(xué)院辦學(xué)自主權(quán)

明確各管理層級的權(quán)責(zé)關(guān)系是管理體系有效運(yùn)行的基本保障。在高校內(nèi)部管理體制中，首先應(yīng)明確界定校院兩者級的權(quán)責(zé)范圍，只有清楚明白地知道各自的權(quán)力和責(zé)任，各司其職，才不會出現(xiàn)越權(quán)行事和事后互相推諉責(zé)任的情況，從而減少對管理資源的浪費(fèi)，提高資源利用效率。

在權(quán)責(zé)分配方面，學(xué)校層面要適當(dāng)下放權(quán)力，強(qiáng)化目標(biāo)管理，掌握宏觀管理決策和監(jiān)查督促工作，具體的過程管理應(yīng)交給學(xué)院，給予其充分的自主管理權(quán)，允許學(xué)院結(jié)合自身特色調(diào)整其管理模式，充分發(fā)揮學(xué)院自身優(yōu)勢，從而達(dá)到促進(jìn)高校整體實(shí)力發(fā)展的目標(biāo)，使校院兩級管理形成以共同目標(biāo)為前提、協(xié)同共進(jìn)的緊密戰(zhàn)略同盟關(guān)系，而非以利益驅(qū)動的行政隸屬關(guān)系。

（二）削弱行政系統(tǒng)對學(xué)術(shù)系統(tǒng)的不當(dāng)干預(yù)，強(qiáng)化學(xué)術(shù)自主建設(shè)

協(xié)調(diào)好高校內(nèi)部行政部門與學(xué)術(shù)組織之間的關(guān)系，對于世界一流大學(xué)的建設(shè)至關(guān)重要。要改變目前高校普遍存在的行政權(quán)力使用過度、學(xué)術(shù)權(quán)力勢單力薄的問題，必須從以下三個(gè)方面著手：

首先，要重建行政和學(xué)術(shù)之間的交互關(guān)系。學(xué)術(shù)權(quán)力的充分發(fā)揮是高校教學(xué)科研高效發(fā)展的保障，行政權(quán)力應(yīng)該為學(xué)術(shù)權(quán)力的充分發(fā)揮而服務(wù)，過度的行政干預(yù)會極大降低學(xué)術(shù)系統(tǒng)作用的發(fā)揮。同時(shí)，在日常管理過程中還應(yīng)注重營造濃厚的學(xué)術(shù)氛圍，培養(yǎng)積極向上、精益求精的學(xué)術(shù)作風(fēng)，提高行政管理人員和學(xué)術(shù)管理人員的專業(yè)素養(yǎng)與學(xué)術(shù)道德，從意識形態(tài)上強(qiáng)化學(xué)術(shù)自主建設(shè)。

其次，在具體操作中，要擴(kuò)大學(xué)術(shù)管理的覆蓋面，對各級學(xué)術(shù)組織的管理結(jié)構(gòu)和運(yùn)行模式進(jìn)行重新調(diào)整，通過制定相應(yīng)的監(jiān)督制約條例來防止行政權(quán)力的過度使用，確保學(xué)術(shù)系統(tǒng)的高效運(yùn)行。

最后，要積極推進(jìn)高校人事薪酬制度改革。健全和完善績效考核評價(jià)體系，形成高校學(xué)術(shù)系統(tǒng)內(nèi)部有效的競爭激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)高素質(zhì)、高水平教師隊(duì)伍建設(shè)，為建設(shè)高等教育強(qiáng)國和中國大學(xué)躋身世界一流大學(xué)提供有力保證。

（三）完善高校學(xué)科建設(shè)管理體制，推動人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新

多學(xué)科交叉的跨學(xué)科綜合化已成為學(xué)科發(fā)展的新趨勢。這不僅是學(xué)科自身發(fā)展規(guī)律的反映，也是人類經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求的具體體現(xiàn)。健全的學(xué)科建設(shè)管理體制不僅保障高校學(xué)科建設(shè)的全面發(fā)展，還會加強(qiáng)高校對知識的積累與運(yùn)用，促進(jìn)高校教學(xué)與科研的全面發(fā)展，從而持續(xù)推動人才培養(yǎng)模式的創(chuàng)新。面對學(xué)科發(fā)展的新局面，高校學(xué)科建設(shè)管理體制的完善可以從以下三個(gè)方面展開：

一是建立科學(xué)民主的決策機(jī)制。在明確高校各管理組織權(quán)責(zé)分配后，要注重賦予學(xué)科建設(shè)管理自主權(quán)，通過建立學(xué)科建設(shè)管理的決策機(jī)制，設(shè)立學(xué)科系統(tǒng)決策程序，結(jié)合學(xué)術(shù)系統(tǒng)管理模式，確保學(xué)科建設(shè)的專業(yè)化和高質(zhì)量。

二是構(gòu)建科學(xué)的考核激勵(lì)機(jī)制?？茖W(xué)合理的考核和激勵(lì)機(jī)制不僅會形成有效的人事分配制度，還會不斷激發(fā)高校學(xué)科建設(shè)發(fā)展?jié)摿?，提高學(xué)科建設(shè)水平，促進(jìn)學(xué)科建設(shè)良性發(fā)展。

三是建立有效的監(jiān)督管理機(jī)制。有效的監(jiān)督管理不僅能促進(jìn)學(xué)科建設(shè)的良性發(fā)展，還能在學(xué)科建設(shè)管理出現(xiàn)問題時(shí)及時(shí)發(fā)現(xiàn)并予以糾正。在建立監(jiān)督管理機(jī)制時(shí)，可充分利用信息化手段，做到對學(xué)科建設(shè)的實(shí)時(shí)監(jiān)控，確保學(xué)科建設(shè)管理體制的有效運(yùn)行。

五、結(jié)論

隨著我國高等教育進(jìn)入普及化發(fā)展階段，代表我國高等教育已基本完成量的積累這一過程，而如何做到質(zhì)的改變是目前我國高等教育面臨的重大關(guān)鍵問題。對高校管理體制進(jìn)行優(yōu)化不僅是促進(jìn)高?！半p一流”建設(shè)的重要舉措，也是全面提高質(zhì)量、推動我國高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的必要途徑。根據(jù)我國高校管理體制存在的突出問題，對高校內(nèi)部管理體制進(jìn)行優(yōu)化，首先，應(yīng)從明晰校院兩級權(quán)責(zé)關(guān)系，落實(shí)學(xué)院辦學(xué)自主權(quán)入手，達(dá)到正本清源的效果；其次，要削弱行政系統(tǒng)對學(xué)術(shù)系統(tǒng)的不當(dāng)干預(yù)，強(qiáng)化學(xué)術(shù)自主建設(shè)，注重高校學(xué)術(shù)氛圍的營造和學(xué)術(shù)能力的培養(yǎng)，為高校高質(zhì)量發(fā)展提供有力保障；最后，要完善高校學(xué)科建設(shè)管理體制，推動人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新，順應(yīng)學(xué)科發(fā)展綜合化趨勢，培養(yǎng)社會發(fā)展需要的復(fù)合型人才，為高?！半p一流”建設(shè)增添活力。

（1.新疆大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，新疆烏魯木齊 830000；2.新疆大學(xué)商學(xué)院，新疆 烏魯木齊 830000）

注釋：

①馬丁·特羅高等教育發(fā)展階段理論：高等教育的毛入學(xué)率低于15%的屬于精英教育階段，毛入學(xué)率大于15%小于50%為大眾化階段，毛入學(xué)率大于50%的為普及化階段。

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[5]盧國強(qiáng)，薛松.新形勢下深化高校校院兩級管理體制改革的探索與思考[J].中國農(nóng)業(yè)教育，2018（4）.

作者簡介：

呂雁琴（1973—），女，山東鄆城人，新疆大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師，新疆大學(xué)商學(xué)院副院長，研究方向：教育可持續(xù)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)體制改革。

陳靜（1995—），女，新疆伊犁人，新疆大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院碩士研究生，研究方向：經(jīng)濟(jì)體制改革。

基金項(xiàng)目：2019年新疆維吾爾自治區(qū)普通高等學(xué)校教學(xué)改革一般項(xiàng)目“雙一流建設(shè)背景下高校校院兩級管理體制改革研究”（XJJG201923）。