麥婉華

11月14日，云南宣布最后9個貧困縣（市）退出貧困縣序列。這9個縣（市）山高路遠、資源匱乏、遠離市場等，因此貧困程度深。而且，當(dāng)?shù)厥恰爸边^民族”主要聚居區(qū)，民族群眾發(fā)展條件落后，是脫貧攻堅的“硬骨頭”。通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)“抓牛鼻壯實力”、教育扶貧“提智力增志氣”等方式，如今云南88個貧困縣全部脫貧，走向開放、包容、發(fā)展的新生活。

11月23日下午，國務(wù)院扶貧辦確定的全國832個貧困縣全部脫貧摘帽。其中，11月14日，云南省人民政府發(fā)布關(guān)于批準(zhǔn)鎮(zhèn)雄等9個縣市退出貧困縣的通知，宣布昭通市鎮(zhèn)雄縣、曲靖市會澤縣、紅河州屏邊縣、文山州廣南縣、普洱市瀾滄縣、麗江市寧蒗縣、怒江州瀘水市、福貢縣、蘭坪縣9個貧困縣（市）退出貧困縣序列。云南88個貧困縣全部退出貧困縣序列。

云南省政府要求，昭通市鎮(zhèn)雄縣等9個縣（市）退出貧困縣后，要嚴(yán)格落實摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管的要求，繼續(xù)強化脫貧攻堅責(zé)任落實、政策落實和工作落實，保持持續(xù)攻堅態(tài)勢，持續(xù)推進扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，抓好貧困勞動力穩(wěn)崗就業(yè)，強化易地扶貧搬遷后續(xù)扶持，進一步健全和落實防止返貧監(jiān)測幫扶機制，著力鞏固拓展脫貧成果，有效防止返貧致貧。

最后脫貧9個縣多為山高路遠

云南地處中國西南邊陲，東部與貴州省、廣西壯族自治區(qū)為鄰，北部與四川省相連。其中有25個邊境縣分別與緬甸、老撾和越南交界，國境線長4060千米。云南屬山地高原地形，其中，1000～3500米中海拔區(qū)域面積占全省國土面積的87.21%。受到地理、海拔等影響，云南在經(jīng)濟發(fā)展上一直受到阻礙。

云南最后脫貧的9個縣正是面臨這樣的挑戰(zhàn)。中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員、貧困與福祉研究室主任檀學(xué)文對《小康》記者說，以云南省怒江州為例，這個州人口規(guī)模不大，但是貧困發(fā)生率極高，脫貧速度慢。如果要算全國、全省總賬，這個州也許可以被忽略。在精準(zhǔn)扶貧方略要求下，怒江州也同步如期脫貧。全州2016年貧困發(fā)生率高達41.82%，福貢縣貧困發(fā)生率高達52.9%。到2018年底，全州貧困發(fā)生率仍高達32.52%，需要在2年內(nèi)完全脫貧其難度可想而知。

昭通市鎮(zhèn)雄縣也是難點之一。當(dāng)?shù)赜芯湓挿Q，全國脫貧看云南，云南脫貧看昭通，昭通脫貧看鎮(zhèn)雄。鎮(zhèn)雄位于烏蒙山深處，與黔西北畢節(jié)市緊緊相擁。當(dāng)?shù)丶褡宓貐^(qū)、邊疆地區(qū)、革命老區(qū)、集中連片特困地區(qū)于一體，是云南省貧困面最大、貧困程度最深、貧困人口最多的地區(qū)之一。

曲靖市會澤縣則是“窮在山，困在路，苦在電，缺在水”。全縣的狀況曾經(jīng)是4126個村民小組有2157個不通驛道和公路，90多個自然村不通電，近40多萬人飲水困難……

而紅河州屏邊縣是全國五個、云南省唯一的單列苗族自治縣。“2001年，屏邊縣被列入全國592個、云南省88個扶貧開發(fā)工作重點縣之一，2011年被列入國家集中連片特殊困難地區(qū)滇桂黔石漠化片區(qū)縣，脫貧攻堅任務(wù)極其艱巨。”屏邊縣扶貧辦主任李海國介紹說。

“廣南、廣南，又廣又難”。文山州廣南縣也長期戴著“貧困帽”，縣里的“窮名聲”更是遠近皆知。地域廣、工作難，貧困發(fā)生率一度高達20.14%——這曾是廣南的標(biāo)簽和現(xiàn)實。

普洱市瀾滄縣是全國“直過民族”人口最多、區(qū)域面積最大的縣，在中緬邊境線上。受社會歷史、地理位置、民族宗教等因素影響，瀾滄縣貧困面大、程度深，到2013年底，全縣建檔立卡貧困人口近20萬人，貧困發(fā)生率高達45.85%。

麗江市寧蒗縣集“山、少、偏、窮、特”為一體，列入易地扶貧搬遷的建檔立卡貧困人口為20405人，占麗江市搬遷任務(wù)的90%。交通閉塞、孩子教育不方便、工作機會少等都是寧蒗縣曾經(jīng)的困境。

“所以說，最后的摘帽縣脫貧難就是難在山高路遠、資源匱乏、遠離市場等，因此貧困程度深，各類致貧原因嚴(yán)重?！碧磳W(xué)文總結(jié)道。

少數(shù)民族聚集地全脫貧

云南還是我國“直過民族”主要聚居區(qū)，獨龍族、德昂族、基諾族、怒族、布朗族、景頗族、傈僳族、拉祜族、佤族等民族從原始社會等社會形態(tài)直接過渡到社會主義社會。一段時間里，“直過民族”群眾發(fā)展條件落后，貧困問題突出，是脫貧攻堅的“硬骨頭”。

云南省扶貧辦介紹，怒族、傈僳族近日實現(xiàn)整族脫貧。至此，云南11個“直過民族”和人口較少民族歷史性告別絕對貧困，實現(xiàn)整族脫貧。

云南省扶貧辦主任黃云波在接受媒體采訪時說，脫貧攻堅戰(zhàn)全面打響后，云南把9個“直過民族”和2個人口較少民族列入脫貧先行攻堅計劃，因地制宜，因族施策，精準(zhǔn)幫扶。

云南大學(xué)政府管理學(xué)院副研究員張翠霞介紹，云南省采取“一族一策”“一個民族一個實施方案”舉措，探索走出一條脫貧攻堅的特色之路。

整族幫扶“一個民族一個企業(yè)幫扶”。推進企業(yè)集團結(jié)對幫扶，形成5家企業(yè)集團履行社會責(zé)任，對口精準(zhǔn)幫扶布朗、阿昌、怒、普米、景頗、拉祜、佤、傈僳等8個“直過民族”和人口較少民族聚居區(qū)的“一個民族一個集團幫扶”的整族精準(zhǔn)幫扶之路。

發(fā)展產(chǎn)業(yè)“抓牛鼻壯實力”。產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧是云南少數(shù)民族整族脫貧攻堅最重要的舉措之一。少數(shù)民族產(chǎn)業(yè)扶貧主要包括農(nóng)業(yè)、加工業(yè)、服務(wù)業(yè)等，主要致力于推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)升級;大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，探索“旅游+扶貧”“互聯(lián)網(wǎng)+扶貧”機制，形成龍頭企業(yè)帶動，如“公司+基地+農(nóng)戶”“公司+合作社+農(nóng)戶”等，合作社帶動如“合作社+農(nóng)戶”“專業(yè)合作社+基地+農(nóng)戶”以及國有企業(yè)帶動等產(chǎn)業(yè)扶貧模式。

教育扶貧“提智力增志氣”。云南省堅持民族教育優(yōu)先發(fā)展，制定超常規(guī)措施，因貧精準(zhǔn)施策。一是在迪慶州、怒江州實施學(xué)前2年免費教育，并逐步向“直過民族”和人口較少民族聚居區(qū)、沿邊行政村、少數(shù)民族人口占30%以上的行政村推行。二是改善民族地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件，逐步使中小學(xué)生人均占地面積、人均校舍面積、教學(xué)儀器配備、圖書、體育場、綠化面積等指標(biāo)基本達到國家標(biāo)準(zhǔn)。三是民族地區(qū)建檔立卡“兩后生”免費中等職業(yè)教育全覆蓋。開展教育部職業(yè)教育東西協(xié)作行動計劃。四是建立健全省內(nèi)高校對口幫扶民族地區(qū)的長效機制，省內(nèi)高校每年招收一批掌握民族語言的少數(shù)民族學(xué)生，提高少數(shù)民族人口接受高等教育的比例，加快培養(yǎng)云南世居少數(shù)民族碩士生、博士生;支持云南民族大學(xué)少數(shù)民族預(yù)科教育基地，辦好民族語言文化專業(yè)，采取免費等方式培養(yǎng)少數(shù)民族語言文化人才。

貧困人口脫貧，貧困村出列;醫(yī)衛(wèi)、教育等方面取得重要進展，特色產(chǎn)業(yè)茁壯成長，許多村寨有了自己的大學(xué)生……現(xiàn)在，“直過民族”和人口較少民族群眾從不敢見生人、不知做生意為何物，到現(xiàn)在能通過電商把產(chǎn)品賣到全國。

“造血式”產(chǎn)業(yè)扶貧拔窮根

除了專注于“直過民族”的扶貧措施，云南的9個最后脫貧的縣還得益于因地制宜的產(chǎn)業(yè)扶貧政策。產(chǎn)業(yè)扶貧作為精準(zhǔn)扶貧的根基和關(guān)鍵舉措，是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要支撐。怒江州福貢縣的紅茶產(chǎn)業(yè)正是很好的例子。

福貢縣扶貧辦副主任曾啟亮在接受《小康》記者采訪時表示，2019年，福貢縣啟動了老茶樹改造提升項目，利用老茶樹這一寶貴資源探索出一條全新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路。首先，當(dāng)?shù)貙嵭芯珳?zhǔn)化摸底。組織專班，開展全面系統(tǒng)的老茶園、老茶樹資源普查，并登記造冊建立老茶樹檔案，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)范化管理。經(jīng)普查，全縣45個行政村保留有老茶樹25萬余株，其中達普洛村就有2.2萬余株。同時，對老樹茶葉進行品質(zhì)檢測，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部茶葉品質(zhì)檢測中心的檢測報告顯示，老樹茶葉茶多酚及氨基酸含量高，未檢出農(nóng)殘，超過了學(xué)術(shù)界制訂的“優(yōu)異特異茶樹資源”。

“福貢縣還投資1500多萬元改造升級鹿馬登鄉(xiāng)亞坪村的石月紅茶廠，建成怒江州第一家標(biāo)準(zhǔn)化無煙環(huán)保茶葉加工廠，實行統(tǒng)一加工、統(tǒng)一銷售、統(tǒng)一品牌的標(biāo)準(zhǔn)模式，加工制作野生大樹曬青茶、炒青綠茶、紅茶、白茶、傳統(tǒng)入藏黑茶等系列產(chǎn)品，并統(tǒng)一取名為‘高黎貢山傈僳老樹茶”福貢石月紅茶業(yè)有限責(zé)任公司總經(jīng)理王振亮說。

通過努力，福貢全縣已經(jīng)種植茶葉3.93萬畝，產(chǎn)量達210余噸，產(chǎn)值實現(xiàn)2100萬元，帶動種植農(nóng)戶8500戶，覆蓋建檔立卡戶7100戶，戶均增收2000元，過去無人問津的茶樹逐漸蛻變?yōu)橹θ罕娒撠氈赂坏摹皳u錢樹”。

怒江州的蘭坪縣則在產(chǎn)業(yè)合作上初見成效。蘭坪縣人民政府辦公室副主任何澤軍向《小康》記者介紹，當(dāng)?shù)胤e極引進珠海市農(nóng)控集團與通甸鎮(zhèn)當(dāng)?shù)胤N植農(nóng)民專業(yè)合作社成立合資公司—蘭坪海蘭農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司，在通甸鎮(zhèn)實施蔬菜基地建設(shè)項目。雙方堅持把產(chǎn)業(yè)合作作為東西部扶貧協(xié)作的重點和突破口，立足兩地資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和現(xiàn)實條件，大力開展產(chǎn)業(yè)合作，助力貧困群眾穩(wěn)定增收，推動兩地共贏發(fā)展。

目前，海蘭農(nóng)業(yè)發(fā)展公司已在蘭坪通甸鎮(zhèn)建成2470畝現(xiàn)代化蔬菜產(chǎn)業(yè)基地，充分帶動當(dāng)?shù)?00人就業(yè)，群眾一年的勞務(wù)工資收入可望達1000多萬元，當(dāng)?shù)?03戶農(nóng)戶每年土地流轉(zhuǎn)收入可達150多萬元。

產(chǎn)業(yè)扶貧不僅在帶動貧困群眾致富方面發(fā)揮出生力軍的作用，也為一些鄉(xiāng)村的振興發(fā)展提供了思路、打開了局面，形成“造血式”扶貧模式，讓脫貧可持續(xù)。

“扶智到位”多舉措助力脫貧

扶貧先扶志，扶貧必扶智。扶智就是扶知識、扶技術(shù)、扶方法。貧困群眾脫貧必須具備一定的知識技能，但從實際情況看，云南最后脫貧的9個縣貧困群眾受教育程度普遍較低，接受新知識新技術(shù)的能力不強。因此，首先要抓好基礎(chǔ)教育扶貧，保障落實貧困家庭子女就學(xué)，阻斷貧困代際傳遞。

福貢縣的教育扶貧正是一個典型例子。首先，該縣統(tǒng)籌有力，確保學(xué)生“進得來”。針對失學(xué)的適齡少年、輟學(xué)時間長的特困學(xué)生基礎(chǔ)差、底子薄、語言不通、不愿入學(xué)、難以融入的特點，福貢縣委、縣政府結(jié)合當(dāng)前實際和政策，決定對這部分學(xué)生采取集中安置。在時間任務(wù)緊迫，場地資源有限的情況下，投入資金將縣委黨校進行提升改造，作為集中安置辦學(xué)點。

第二，保障有力，確保學(xué)生“留得住”。為確保輟失學(xué)生留得住、學(xué)得好，福貢縣委、縣政府統(tǒng)籌資源，全面做好關(guān)心關(guān)愛暖心服務(wù)。一是后勤有保障。確保所有報到學(xué)生在享受義務(wù)教育“兩免一補”、營養(yǎng)餐等教育惠民政策的基礎(chǔ)上，縣委、縣政府多方籌措資金，為每名學(xué)生免費提供1套鋪蓋、3套校服、1套洗漱用具，做到全免費入學(xué)。二是生活有保障?！傲糇∪?，先留住胃”，為改善學(xué)生的營養(yǎng)結(jié)構(gòu)，調(diào)理學(xué)生營養(yǎng)缺失，縣委、縣政府想方設(shè)法提高學(xué)生生活質(zhì)量，做到免費提供一日三餐。三是關(guān)愛有保障。針對普職融合班學(xué)生起點低、起步晚、底子薄、行為習(xí)慣差、極易流動的具體實際，采取“N對1”責(zé)任包保措施，實現(xiàn)“一名縣處級領(lǐng)導(dǎo)+一名掛聯(lián)幫扶責(zé)任人+一名包保教師”的“N對一”包保機制，確保學(xué)生“留得住”。

第三，管理有力，確保學(xué)生“能發(fā)展”。一是普職教育融合班在教學(xué)管理上雙發(fā)力，用心用情用力幫助和教育學(xué)生，加強人文關(guān)懷、注重心理疏導(dǎo)，強化規(guī)矩意識和紀(jì)律意識。二是綜合考慮學(xué)生身心發(fā)展水平、興趣愛好、年齡等因素統(tǒng)籌編班。結(jié)合本地區(qū)、本民族實際，開展豐富多彩的教育教學(xué)活動，開設(shè)民族特色文化活動課、農(nóng)村供用電工實訓(xùn)、中餐烹飪、摩托車維修、美容美發(fā)、人工智能編程體驗課、種養(yǎng)殖等課程。

麗江市寧蒗縣則抓學(xué)生資助，做精教育負擔(dān)“減法”。寧蒗縣建立和完善學(xué)生資助政策體系，最大限度降低家庭教育經(jīng)濟負擔(dān)。首先，當(dāng)?shù)貒?yán)格落實好各項政策。同時，寧蒗積極搭建社會捐資助學(xué)平臺，廣泛整合企業(yè)團體、民間組織參與到捐資助學(xué)中來，為學(xué)?；?qū)W生捐款捐物，多渠道幫扶貧困生，用愛心搭建起學(xué)生成長成才立交橋。

2020年是我國脫貧攻堅的決戰(zhàn)決勝之年。通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)“抓牛鼻壯實力”、教育扶貧“提智力增志氣”等方式，如今云南88個貧困縣全部脫貧，走向開放、包容、發(fā)展的新生活。（本刊記者張玉榮對本文亦有幫助）

編輯/余弘陽