王宇

2020年4月，黨中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》，對擴大要素市場化配置范圍、促進(jìn)要素流動、加快要素價格市場化改革等問題進(jìn)行部署。在目前國際國內(nèi)經(jīng)濟環(huán)境面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的形勢下，這對于加強要素市場建設(shè)、提高資源配置效率、推動我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

一、歷史背景。我國正在從計劃經(jīng)濟走向社會主義市場經(jīng)濟。從理論上講，市場是交換關(guān)系的總和，市場體系由兩大部分構(gòu)成，一是商品市場，包括各種商品和勞務(wù);二是要素市場，包括土地、勞動力、資本、技術(shù)等。改革開放40年來，我國商品市場快速發(fā)展，目前97%的商品和勞務(wù)已經(jīng)由市場定價。相比之下，我國要素市場發(fā)展明顯滯后，要素市場化配置范圍相對有限，要素流動還存在體制機制障礙。具體看，一方面我國土地、勞動力、資本等要素市場化配置還在推進(jìn)過程中，深化要素市場化改革的任務(wù)依然艱巨，包括農(nóng)村土地長期被排斥在土地市場之外，城市土地存在“招拍掛”和協(xié)議出讓不同價格，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口還受到戶籍制度和公共服務(wù)供給等約束;另一方面，由于產(chǎn)權(quán)制度不完善，特別是科技成果的產(chǎn)權(quán)界定不清晰，以及數(shù)據(jù)的產(chǎn)權(quán)界定規(guī)則尚未建立，我國的技術(shù)和數(shù)據(jù)的要素市場發(fā)育相對遲緩。

黨的十九大報告明確提出，“經(jīng)濟體制改革必須以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵、要素自由流動、價格反應(yīng)靈活、競爭公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰。”深化要素市場化配置改革、構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制，是加快完善我國社會主義市場經(jīng)濟體制的內(nèi)在要求。

二、政策解析。一是改革土地管理制度。從某種意義上講，建設(shè)用地指標(biāo)審批權(quán)下放到地方政府，標(biāo)志著我國土地管理制度改革的歷史性突破?！俺青l(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)使用應(yīng)更多由省級政府負(fù)責(zé)”，意味著長期以來高度集中的建設(shè)用地指標(biāo)審批制度將會逐步進(jìn)行分權(quán)改革。為此，要加快修改完善土地管理法實施條例，制定出臺農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市指導(dǎo)意見，擴大國有土地有償使用范圍。二是健全戶籍管理制度。過去我國城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)與戶籍掛鉤，公共資源分配主要是按照戶籍人口配置，結(jié)果造成城鄉(xiāng)的二元化分隔，以及不同地區(qū)公共資源分配事實上的不公平。為了進(jìn)一步促進(jìn)勞動力跨地區(qū)流動，應(yīng)逐步放開放寬除個別超大城市外的城市落戶限制，“建立城鎮(zhèn)教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務(wù)與常住人口掛鉤機制，推動公共資源按常住人口規(guī)模配置”。三是加強民生保障。市場化可以提高資源配置效率，同時，也有可能造成收入差距拉大，如何在市場化過程中實現(xiàn)包容性和普惠性發(fā)展，我國經(jīng)濟面臨挑戰(zhàn)。為此，要完善分配和再分配政策，健全最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整、工資集體協(xié)商和企業(yè)薪酬調(diào)查制度。著重保護(hù)勞動所得，增加勞動者特別是一線勞動者勞動報酬，提高勞動報酬在初次分配中的比重。四是加快創(chuàng)新驅(qū)動型增長。技術(shù)進(jìn)步是經(jīng)濟增長最持久的源泉，為了促進(jìn)科技創(chuàng)新，加快創(chuàng)新驅(qū)動型經(jīng)濟增長，應(yīng)當(dāng)健全職務(wù)科技成果產(chǎn)權(quán)制度，研究實行賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)試點，培育發(fā)展技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)和技術(shù)經(jīng)理人。培育數(shù)字經(jīng)濟新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式。五是實現(xiàn)高水平對外開放。深化要素市場化改革是實現(xiàn)我國高水平對外開放的重要制度基礎(chǔ)。要穩(wěn)步推進(jìn)人民幣國際化和人民幣資本項目可兌換，逐步擴大我國銀行業(yè)、證券業(yè)和保險業(yè)對外開放，逐步放寬外資金融機構(gòu)準(zhǔn)入條件。支持國際科技創(chuàng)新合作。加大對國際人才的引進(jìn)力度，為海外科學(xué)家、外籍高層次人才來華工作、創(chuàng)業(yè)提供便利條件。

三、簡要總結(jié)

價格是市場機制的核心。加快要素價格市場化改革，健全要素市場運行機制，讓市場在要素價格形成和變動中發(fā)揮決定性作用。完善城鄉(xiāng)基準(zhǔn)地價、標(biāo)定地價的制定與發(fā)布制度，逐步形成與市場價格掛鉤的動態(tài)調(diào)整機制。健全最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整、工資集體協(xié)商和企業(yè)薪酬調(diào)查制度。穩(wěn)妥推進(jìn)存貸款基準(zhǔn)利率與市場利率并軌。推動政府從“定價格”向“定規(guī)則”轉(zhuǎn)變。

交易是價格機制的基礎(chǔ)。在健全要素市場交易平臺方面，拓展公共資源交易平臺功能，健全科技成果交易平臺，培育大數(shù)據(jù)交易市場;在完善要素交易規(guī)則方面，完善土地市場交易制度，改進(jìn)技術(shù)市場交易制度;在加強要素交易監(jiān)管方面，加強反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法，完善失信行為認(rèn)定、失信聯(lián)合懲戒、信用修復(fù)等體制機制。