賈海薇 劉志明 劉輝

摘要：阻斷新冠病毒傳播的路徑，關(guān)鍵在于城鄉(xiāng)基層社區(qū)防控的執(zhí)行質(zhì)量。自中央到地方的“縱向下的單維線性矢量”，在到達(dá)城鄉(xiāng)基層的三維空間之時(shí)，已經(jīng)釋放為“多方向的無(wú)限維混沌矢量”，這些矢量聚焦在社區(qū)空間，形成一個(gè)復(fù)雜的“彈性碰撞+非彈性碰撞”的物理過(guò)程與“外生反應(yīng)+內(nèi)生反應(yīng)”的化學(xué)過(guò)程，而最終實(shí)現(xiàn)“吸納上層矢量+發(fā)揮自身力量”的物理機(jī)制就是基層治理執(zhí)行結(jié)構(gòu)的彈性，“吸收上層資源+創(chuàng)造自生資源”的化學(xué)機(jī)制就是基層治理能力的現(xiàn)代化。基于此次對(duì)湖北、浙江、廣東三省全力投身抗擊疫情、積極參與基層治理的六類人群的調(diào)查研究，嘗試疊加政治學(xué)、行政學(xué)、管理學(xué)三重分析視角，提煉出了“執(zhí)政黨、政府、市場(chǎng)、社會(huì)”四位主體都高度認(rèn)同的基層治理能力要素群組，提出了一個(gè)“中心能力”（黨的領(lǐng)導(dǎo)能力）+八大“支柱能力”（依法治理能力、民主治理能力、公共服務(wù)能力、高效執(zhí)行能力、快速響應(yīng)能力、動(dòng)態(tài)發(fā)展能力、智慧治理能力）的基層治理能力結(jié)構(gòu)模型，發(fā)現(xiàn)基層治理能力現(xiàn)代化是確保疫情阻擊戰(zhàn)勝利的核心素能;并根據(jù)這個(gè)模型，從治理能力的內(nèi)在修煉路徑提出了六條很具操作性的現(xiàn)代化策略，以資基層公共管理者實(shí)踐。

關(guān)鍵詞：基層治理能力結(jié)構(gòu);基層治理能力現(xiàn)代化;國(guó)家治理現(xiàn)代化;新冠肺炎疫情

中圖分類號(hào)：C916文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1007-9092（2020）06-0054-012

一、引言

黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，提出全面“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，國(guó)內(nèi)學(xué)界認(rèn)為是在“工業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、國(guó)防現(xiàn)代化、科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化”之后提出了第五個(gè)現(xiàn)代化的任務(wù)——“國(guó)家治理現(xiàn)代化”。黨的十九大肯定了十八大以來(lái)黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)在“國(guó)家治理現(xiàn)代化”方面取得的成績(jī)，并將“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”列入新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想體系，確定了下一步深度推進(jìn)與全面實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的時(shí)間表到2035年我國(guó)基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化時(shí)，國(guó)家治理體系和治理能力也基本同步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，到2050年把我國(guó)建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)時(shí)，國(guó)家治理體系和治理能力也同步完全實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。。

國(guó)家治理現(xiàn)代化是全局性的戰(zhàn)略任務(wù)，必須以地方治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)為基礎(chǔ)，因?yàn)樽允∮蛞韵碌牡胤街卫硎菄?guó)家治理落實(shí)的基本空間。地方治理的現(xiàn)代化是現(xiàn)階段促進(jìn)市場(chǎng)與社會(huì)深度變革的核心動(dòng)力，也是推進(jìn)各級(jí)政府自我轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵動(dòng)力。省域以下地方治理現(xiàn)代化的基石是基層治理現(xiàn)代化，即基層空間中的治理現(xiàn)代化?；鶎又卫憩F(xiàn)代化的堅(jiān)實(shí)推進(jìn)，就像給“現(xiàn)代化國(guó)家”這道“美味大餐”建立了一個(gè)高火力、高效能的執(zhí)行“鍋底”，而國(guó)家治理現(xiàn)代化中的頂層制度設(shè)計(jì)則是建立一個(gè)制度“鍋蓋”，為地方治理變革的創(chuàng)新進(jìn)行“保溫+增溫”（如圖1所示），也就是中央政府與地方各級(jí)政府要各司其職，中央政府負(fù)責(zé)頂層制度設(shè)計(jì)與激勵(lì)治理創(chuàng)新，地方政府負(fù)責(zé)執(zhí)行治理創(chuàng)新與提煉探索經(jīng)驗(yàn)，上下合作、上下聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)國(guó)家治理的全面變革，最終建構(gòu)一個(gè)治理體系完備且科學(xué)、治理能力高效且卓越的現(xiàn)代化國(guó)家，一個(gè)超越當(dāng)前西方國(guó)家樣態(tài)的、具有中國(guó)特色的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家。

所以，地方治理現(xiàn)代化就是當(dāng)前我國(guó)進(jìn)行治理現(xiàn)代化建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)，其中基層治理現(xiàn)代化就是以城鄉(xiāng)基層治理空間為最根本的試驗(yàn)田。

關(guān)于基層治理的空間，學(xué)界有不同的觀點(diǎn)。因?yàn)樽允∮蛑碌牡胤叫姓卫斫Y(jié)構(gòu)，是我國(guó)行政治理結(jié)構(gòu)體系中最為復(fù)雜的層級(jí)設(shè)計(jì)（如圖2所示）。地級(jí)市C是以不設(shè)市轄區(qū)的地級(jí)市為例所繪制，國(guó)內(nèi)有五個(gè)不設(shè)區(qū)的地級(jí)市：廣東省的中山市、東莞市，海南省的三亞市、儋州市，甘肅省的嘉峪關(guān)市。

占多數(shù)派的觀點(diǎn)是認(rèn)為最直接與城鄉(xiāng)基層自治組織互動(dòng)的政府層級(jí)“鎮(zhèn)/街/鄉(xiāng)+城鄉(xiāng)基層社區(qū)”的三維空間是“基層空間”關(guān)于“基層空間”的范域是什么，學(xué)界有不同觀點(diǎn)：有認(rèn)為市以下的空間即為基層;有認(rèn)為區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（最基層政府）與城鄉(xiāng)社區(qū)的共同空間是基層;本文采用第二種觀點(diǎn)，由于街道辦是區(qū)政府的派出機(jī)構(gòu)，不屬于一級(jí)政府組織，但是為了簡(jiǎn)化討論，本文以虛線框內(nèi)的空間領(lǐng)域?yàn)榛鶎涌臻g的范域進(jìn)行研究與討論。（圖2中虛線框內(nèi)的空間）。

治理體系現(xiàn)代化與治理能力現(xiàn)代化的建設(shè)要從基層做起、要在基層實(shí)踐。此次新冠肺炎疫情，因病毒傳染性強(qiáng)，又恰逢春運(yùn)高峰，形成這場(chǎng)突發(fā)危機(jī)，基層政府、城鄉(xiāng)社區(qū)做到了“應(yīng)接到位、執(zhí)行有序、嚴(yán)防嚴(yán)控、人本服務(wù)”，此次危機(jī)促進(jìn)了基層治理質(zhì)量的躍變式提質(zhì)。

二、 基層治理的執(zhí)行結(jié)構(gòu)與

能力結(jié)構(gòu)分析（一）關(guān)于國(guó)內(nèi)已有相關(guān)研究的思考

2013年12月31日習(xí)近平同志在黨的十八屆三中全會(huì)第二次全體會(huì)議上首次全面界定了“國(guó)家治理體系”和“國(guó)家治理能力”的基本內(nèi)涵，指出：“國(guó)家治理體系和治理能力是一個(gè)國(guó)家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)，國(guó)家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國(guó)家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)的安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國(guó)家制度;國(guó)家治理能力則是運(yùn)用國(guó)家制度管理社會(huì)各方面事務(wù)的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍等各個(gè)方面”習(xí)近平：《切實(shí)把思想統(tǒng)一到黨的十八屆三中全會(huì)精神上來(lái)》.新華網(wǎng)，2013-12-31，http：//www.xinhuanet.com/politics/2013-12/31/c_118787463.htm。。

在習(xí)近平同志做出這個(gè)全面的概念界定之后，諸多學(xué)者進(jìn)行了更為具體的解讀。關(guān)于“國(guó)家治理能力”的具體結(jié)構(gòu)，薛瀾認(rèn)為“是為了實(shí)現(xiàn)其治理目標(biāo)所必需的資源動(dòng)員能力、資源配置能力和資源有效使用能力”薛瀾：《頂層設(shè)計(jì)與泥濘前行：中國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化之路》，《公共管理學(xué)報(bào)》，2014年第4期。;王紹光等認(rèn)為包括“汲取能力、調(diào)控能力、合法化能力和強(qiáng)制能力”王紹光，胡鞍鋼：《中國(guó)國(guó)家能力報(bào)告》，遼寧人民出版社1993年版，第2頁(yè)。;張賢明等認(rèn)為是“共識(shí)凝聚能力、制度構(gòu)建能力、科學(xué)發(fā)展能力、改革創(chuàng)新能力”張賢明，田玉麒：《論推進(jìn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的四個(gè)維度》，《行政論壇》，2014年第5期。。還有學(xué)者認(rèn)為西方的一些研究也很有借鑒意義，例如米格代爾認(rèn)為國(guó)家治理能力包括“滲入社會(huì)的能力、調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系的能力、提取、配置與運(yùn)用資源的能力”喬爾·S·米格代爾：《強(qiáng)社會(huì)與弱國(guó)家：第三世界的國(guó)家社會(huì)關(guān)系及國(guó)家能力》，張長(zhǎng)東、朱海雷、隋春波、陳玲譯，江蘇人民出版社2012年版，第5頁(yè)。;福山認(rèn)為主要指“政府的稅收汲取能力、官員的自由裁量能力”Francis Fukuyama.What Is Governance？[J].Governance， 2013，26，（3）：347-368.。還有學(xué)者列舉世界銀行的六項(xiàng)全球治理指標(biāo)（WGI）——“腐敗控制（CC）、言論和問(wèn)責(zé)（VA）、法治（RL）、政府效能（GE）、政治穩(wěn)定（PS）和監(jiān)管質(zhì)量（RQ）”World Bank.Governance and Development[M].Washington，DC：World Bank，1992.，認(rèn)為國(guó)家治理能力就是達(dá)成這些指標(biāo)的能力。綜合分析這些討論，可以發(fā)現(xiàn)：一是目前對(duì)于國(guó)家治理能力的具體結(jié)構(gòu)，學(xué)界尚無(wú)統(tǒng)一的表述與同一的共識(shí)，這一理論困境，就導(dǎo)致再想遞進(jìn)一步討論“基層治理能力”缺乏了最根本的理論指導(dǎo)大綱，而且即使“國(guó)家治理能力”的結(jié)構(gòu)已經(jīng)明晰，還有新的理論問(wèn)題值得研究——國(guó)家治理能力與基層治理能力是否是完全相同的結(jié)構(gòu)范疇？二是目前關(guān)于國(guó)家治理能力的討論著重于“政治學(xué)+行政學(xué)”的視角，這是因?yàn)椤皣?guó)家”作為政治與行政的上層建筑，兼具“政治理想體”與“行政執(zhí)行體”雙重角色，但本項(xiàng)目組基于長(zhǎng)期城鄉(xiāng)基層治理的調(diào)查研究，認(rèn)為基層的三維治理空間中的治理，不同于國(guó)家（政府上層結(jié)構(gòu)）的二維空間中的治理，三維空間結(jié)構(gòu)中的治理更強(qiáng)調(diào)基層政府、企業(yè)實(shí)體、社會(huì)組織、公民個(gè)體之間的真實(shí)發(fā)生、長(zhǎng)期發(fā)生的嵌套互動(dòng)與重復(fù)博弈，但上述關(guān)于“國(guó)家治理能力”研究的詳細(xì)梳理，有助于從政治學(xué)、行政學(xué)的上層理論建構(gòu)來(lái)俯視“基層治理能力”的研究，進(jìn)而形成新的思考啟發(fā)。

對(duì)于“基層治理能力”，近年來(lái)也有諸多學(xué)者進(jìn)行了研究，例如周根才認(rèn)為基層存在“軟治理”與“硬治理”兩種模式，“以社會(huì)文化價(jià)值共識(shí)的形塑能力、社會(huì)心理的干預(yù)疏導(dǎo)能力和社會(huì)合作共治的溝通協(xié)調(diào)能力為主要內(nèi)容的軟治理”是基層治理能力重構(gòu)的主要路徑周根才：《走向軟治理：基層政府治理能力建構(gòu)》，《學(xué)術(shù)界》，2014年第10期。;肖唐鏢認(rèn)為基層治理能力核心是多元合作共治能力肖唐鏢：《基層治理亟待走向系統(tǒng)性改革》，《國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào)》，2015年第4期。;賀雪峰認(rèn)為基層治理最主要的特征是多重邏輯和多重機(jī)制的交織，基層治理能力必須是多重性的能力賀雪峰：《基層治理的邏輯與機(jī)制》，《云南行政學(xué)院學(xué)報(bào)》，2017年第6期。;徐勇認(rèn)為基層治理能力分為三個(gè)維度——知識(shí)維度、資源維度、權(quán)力維度，基層治理能力提升需要“條塊結(jié)合”，發(fā)揮“條”在“專業(yè)知識(shí)”上的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮“塊”在治理轄區(qū)“熟人社會(huì)”中的情感優(yōu)勢(shì)徐勇：《城市基層治理能力提升路徑：“條塊”關(guān)系優(yōu)化》，《福建行政學(xué)院學(xué)報(bào)》，2018年第3期。;林尚立認(rèn)為基層政府是實(shí)施國(guó)家治理的末端，是密切聯(lián)系群眾的前端，要通過(guò)基層黨組織建設(shè)、行政體制變革、下移權(quán)財(cái)物人，才能提高治理能力林尚立：《構(gòu)建簡(jiǎn)約高效的基層管理體制》，《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》，2018年4月18日第4 版。;夏志強(qiáng)等認(rèn)為“治理體系是治理能力的前提和基礎(chǔ)，治理能力是體系的功能發(fā)揮情況”夏志強(qiáng)、譚毅：《治理下鄉(xiāng)：關(guān)于我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理現(xiàn)代化的思考》，《上海行政學(xué)院學(xué)報(bào)》，2018年第5期。 ;陳一新認(rèn)為提高市域社會(huì)治理能力現(xiàn)代化核心是提高“統(tǒng)籌謀劃能力、群眾工作能力、政法改革能力、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力、破解難題能力、依法打擊能力、輿論導(dǎo)控能力”陳一新：《新時(shí)代市域社會(huì)治理理念體系治理能力現(xiàn)代化》，《社會(huì)治理》，2018年第8期。。但細(xì)析已有研究，就會(huì)發(fā)現(xiàn)學(xué)者們也是側(cè)重于政治學(xué)或行政學(xué)的視角，探討中較少同時(shí)對(duì)基層治理體系與治理能力進(jìn)行系統(tǒng)分析與要素解構(gòu)，而且截至目前學(xué)界僅就基層治理能力的組成要素這一個(gè)方面的研究都尚未達(dá)成共識(shí)本文也只聚焦討論“基層治理能力”這一個(gè)方面，因?yàn)椤盎鶎又卫眢w系及其現(xiàn)代化”的主題也足夠宏大，需要另文詳述。。

（二）本文的視角創(chuàng)新與問(wèn)題研究

本文認(rèn)為：自中央政府到省、到市、到縣，國(guó)家治理力量（國(guó)家治理體系所蘊(yùn)含的能力+資源）是“縱向下的單維線性矢量”，在到達(dá)城鄉(xiāng)基層的三維空間之時(shí)，已經(jīng)釋放為“多方向的無(wú)限維混沌矢量”（因?yàn)楦骷?jí)政府職能的部門化），當(dāng)“多方向的無(wú)限維混沌矢量”聚焦在城鄉(xiāng)基層空間中的時(shí)候，就會(huì)形成一個(gè)復(fù)雜的“彈性碰撞+非彈性碰撞”的物理過(guò)程與“外生反應(yīng)+內(nèi)生反應(yīng)”的化學(xué)過(guò)程，而最終在基層治理空間中實(shí)現(xiàn)“吸納上層矢量+發(fā)揮自身力量”的物理機(jī)制就是基層治理執(zhí)行結(jié)構(gòu)的彈性，“吸收上層資源+創(chuàng)造自生資源”的化學(xué)機(jī)制就是基層治理能力的現(xiàn)代化。所以本文嘗試著提出一個(gè)新的思路——即能否從基層治理的最微觀底層向上仰視，對(duì)接國(guó)家治理現(xiàn)代化的使命訴求，從“政治學(xué)+行政學(xué)+管理學(xué)”三學(xué)科交叉視角來(lái)研究基層治理能力？因?yàn)檎螌W(xué)所要求的“民主性”與“合法性”、行政學(xué)所要求的“合作性”與“法治性”、管理學(xué)所要求的“效率性”與“現(xiàn)代性”都要依靠具體的基層治理執(zhí)行來(lái)實(shí)現(xiàn)。因?yàn)闊o(wú)論是國(guó)家的政治控制、還是公民的政治參與，無(wú)論是政社之間的政治競(jìng)爭(zhēng)、還是政治合作，無(wú)論是政府的財(cái)稅汲取與公共服務(wù)、還是民眾的權(quán)益獲取與義務(wù)承擔(dān)，都不只是政治學(xué)概念或者行政學(xué)理念，而都是真實(shí)的發(fā)生在城鄉(xiāng)基層空間之內(nèi)的執(zhí)行行動(dòng)。

就像在這場(chǎng)疫情阻擊戰(zhàn)中，無(wú)論社會(huì)科學(xué)學(xué)理上多么高深的道理，最終都要依靠城鄉(xiāng)基層空間里現(xiàn)有的、所有的人來(lái)共同完成，所以本文嘗試從剖析當(dāng)前我國(guó)基層治理的執(zhí)行結(jié)構(gòu)出發(fā)，基于基層治理的“執(zhí)行機(jī)制”進(jìn)而挖掘基層治理的“能力結(jié)構(gòu)”。

基于本項(xiàng)目組長(zhǎng)期扎根城鄉(xiāng)基層的細(xì)致觀察，我們發(fā)現(xiàn)：盡管我國(guó)的地方行政管理層級(jí)設(shè)置較為復(fù)雜，但全國(guó)整體的治理結(jié)構(gòu)是清晰的。從中央政府到基層政府是一個(gè)從上到下的二維線條型結(jié)構(gòu)，從基層政府到城鄉(xiāng)社區(qū)是一個(gè)三維立體型結(jié)構(gòu)，所以不論基層政府是以“街道辦”“鎮(zhèn)”（或者“鄉(xiāng)”）之中的任一面孔與城鄉(xiāng)社區(qū)對(duì)接，基層空間治理的執(zhí)行結(jié)構(gòu)都可以用圖3來(lái)表達(dá)（三維基層治理空間中的三角錐體結(jié)構(gòu)）。

在三維立體的基層治理空間中，執(zhí)政黨與三元主體（政府、市場(chǎng)、社會(huì)）形成了一個(gè)三角錐體的治理執(zhí)行結(jié)構(gòu)，執(zhí)政黨——中國(guó)共產(chǎn)黨始終居于領(lǐng)導(dǎo)地位（位于基層治理執(zhí)行結(jié)構(gòu)的頂點(diǎn)，即三角錐體的頂點(diǎn)位置），高于“政府+市場(chǎng)+社會(huì)”三元主體所構(gòu)成的互嵌式基層治理平面，這是我國(guó)的根本制度——社會(huì)主義制度所決定的《中華人民共和國(guó)憲法》規(guī)定：社會(huì)主義制度是中華人民共和國(guó)的根本制度。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征。。所以，基層治理現(xiàn)代化的主體是“執(zhí)政黨+政府+社會(huì)+市場(chǎng)”的四位一體，基層治理現(xiàn)代化不僅是在基層空間中關(guān)于所有事務(wù)的治理理念、治理政策、治理過(guò)程、治理方法的現(xiàn)代化，更是四位主體在治理實(shí)踐中通過(guò)積極學(xué)習(xí)實(shí)現(xiàn)的自我現(xiàn)代化，現(xiàn)在學(xué)界討論甚熱的“執(zhí)政黨現(xiàn)代化”“政府治理信息化”“社會(huì)治理精細(xì)化”“市場(chǎng)治理自主化”諸多熱點(diǎn)，都是本執(zhí)行結(jié)構(gòu)中的一個(gè)個(gè)小小的分支領(lǐng)域。

當(dāng)今時(shí)代，在“政府+市場(chǎng)+社會(huì)”共同建構(gòu)的互嵌式治理平面上，傳統(tǒng)模式下一元獨(dú)大的政府行政權(quán)力的施展邊界，正在“市場(chǎng)追逐利潤(rùn)運(yùn)動(dòng)”與“社會(huì)自我保護(hù)運(yùn)動(dòng)”的雙重壓力下不斷調(diào)整“市場(chǎng)逐利”是市場(chǎng)的天然特性，賦予企業(yè)存在的基本價(jià)值意義，但需要在政府與社會(huì)的監(jiān)控下守法經(jīng)營(yíng);“社會(huì)自?！笔巧鐣?huì)面對(duì)政府管制的正常反應(yīng)，適度自?？杀苊庹|手伸得過(guò)遠(yuǎn)過(guò)長(zhǎng)、市場(chǎng)壓榨人格人性，但社會(huì)（個(gè)人）必須在政府與市場(chǎng)的督控下合法自治。，主要是因?yàn)椋旱谝唬母镩_(kāi)放之后我國(guó)的經(jīng)濟(jì)模式從單純的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)邁出探索新步伐，一路向“迎接全球化、不斷促開(kāi)放”的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)型而來(lái)，各地的經(jīng)濟(jì)都是與環(huán)境密切聯(lián)系的開(kāi)放體系，局部變量的擾動(dòng)就會(huì)引發(fā)全部變量的改變，穩(wěn)態(tài)是暫時(shí)的，不穩(wěn)態(tài)是長(zhǎng)期的;第二，基層社會(huì)的復(fù)雜度不斷提升，參政觀念一路向“民主、平等、共建、文明、發(fā)展”的多元化觀念轉(zhuǎn)變，新媒體的爆發(fā)式增長(zhǎng)既給社會(huì)爭(zhēng)取到了很大的發(fā)言自主權(quán)，也給社會(huì)帶來(lái)很多的非理性影響?；仡櫢母镩_(kāi)放40年的轉(zhuǎn)變過(guò)程，就可以發(fā)現(xiàn)我國(guó)政府的行動(dòng)邊界確實(shí)在不斷調(diào)整，一直在主動(dòng)積極地給市場(chǎng)、社會(huì)騰挪出自我生長(zhǎng)、自我管理的空間，而且過(guò)往的調(diào)整也取得了相當(dāng)顯著的行政成效，正當(dāng)部分學(xué)人認(rèn)為“小政府”的期待正在逐步實(shí)現(xiàn)的時(shí)候，己亥庚子之交新冠肺炎疫情，忽然讓更多人看到了“市場(chǎng)在危機(jī)中的自私自利”與“社會(huì)在危機(jī)中的手忙腳亂”。

所以，我們應(yīng)該看到，政府行政權(quán)力的邊界調(diào)整與行為方式調(diào)整，不等于要壓縮政府所代表的公共利益，因?yàn)槿祟愔鹄淖运教煨詷O易在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中膨脹，社會(huì)分散的疏離特征會(huì)導(dǎo)致集體行動(dòng)的困難，市場(chǎng)與社會(huì)都在“維護(hù)公共利益”領(lǐng)域中出現(xiàn)失靈，特別是在危機(jī)應(yīng)對(duì)之時(shí)出現(xiàn)失靈。所以，“基層治理現(xiàn)代化”的核心目標(biāo)是三元主體在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)持續(xù)的協(xié)同合作將公共利益做大做強(qiáng)、實(shí)現(xiàn)共贏，在公共危機(jī)降臨之時(shí)協(xié)同應(yīng)對(duì)、消災(zāi)減禍：一要發(fā)揮各自的資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)資源互補(bǔ);二要?jiǎng)澐指髯缘娜蝿?wù)職能，進(jìn)行科學(xué)分工;三要采取協(xié)同的治理行為，形成穩(wěn)定合作。所以實(shí)現(xiàn)基層治理現(xiàn)代化的最基本的路徑是三元主體各歸其位、各負(fù)其責(zé)、各盡其能、良性互動(dòng)、持續(xù)合作、有序推進(jìn);最根本的宗旨是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，三元主體共同努力，實(shí)現(xiàn)對(duì)于基層空間所有的人與事、福利與義務(wù)、權(quán)力與責(zé)任、決策與行動(dòng)的“精細(xì)化治理+科學(xué)化治理”;最核心的能力是能夠共同預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)、迎戰(zhàn)危機(jī)，戰(zhàn)常結(jié)合、穩(wěn)動(dòng)結(jié)合，具備有機(jī)性、靈活性、應(yīng)變性與現(xiàn)代性。

所以，本文認(rèn)為基層治理能力與國(guó)家治理能力的結(jié)構(gòu)范疇并不會(huì)完全相同，國(guó)家治理能力相當(dāng)于中國(guó)古典建筑的“屋梁”，是整棟國(guó)家治理大廈的最重要、最核心的橫向統(tǒng)攬全局的上層結(jié)構(gòu)，基層治理能力相當(dāng)于中國(guó)古典建筑的“立柱”，是整棟國(guó)家治理大廈的最具體、最根本的縱向支撐承重的基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)。

為了具體化地挖掘出“政府、市場(chǎng)、社會(huì)”在基層治理中發(fā)揮關(guān)鍵作用的治理能力，進(jìn)一步地找尋“政府、市場(chǎng)、社會(huì)”關(guān)于基層治理能力的共識(shí)，本項(xiàng)目組設(shè)計(jì)了一組多對(duì)象、多指標(biāo)的篩選計(jì)分問(wèn)卷，在湖北、浙江、廣東多個(gè)地區(qū)、多個(gè)批次地進(jìn)行了調(diào)查研究：

第一，多對(duì)象。在第一輪調(diào)查中，分別面對(duì)基層政府公務(wù)人員、社會(huì)組織工作人員、企業(yè)管理者、個(gè)體商戶、基層社區(qū)村居委干部、基層社區(qū)民眾設(shè)計(jì)了六大類問(wèn)卷，每個(gè)鎮(zhèn)街調(diào)查5個(gè)干部（鎮(zhèn)街黨政2個(gè)負(fù)責(zé)人+3個(gè)職能部門管理者），社會(huì)組織選擇轄區(qū)內(nèi)最大與最小的2個(gè)組織，調(diào)查組織負(fù)責(zé)人;企業(yè)管理者、個(gè)體商戶、村居委干部、社區(qū)民眾四類調(diào)查對(duì)象是隨機(jī)選擇的，以社區(qū)轄域?yàn)閱挝唬款惾瞬簧儆?份問(wèn)卷，通過(guò)聯(lián)系專人發(fā)放微信在線調(diào)查問(wèn)卷;在第二輪調(diào)查中進(jìn)行了問(wèn)卷內(nèi)容的整合，通過(guò)第一次調(diào)查中組建的微信群再次進(jìn)行調(diào)查，并鼓勵(lì)“企業(yè)管理者、個(gè)體商戶、村居委干部、社區(qū)民眾”四類對(duì)象中的每個(gè)人推薦一個(gè)新人進(jìn)群，進(jìn)而擴(kuò)大了四類調(diào)查對(duì)象的參與率，采用的是問(wèn)卷星工具;在第三次調(diào)查中面對(duì)六類調(diào)查對(duì)象全部使用同一的問(wèn)卷，采用問(wèn)卷星在微信群進(jìn)行調(diào)查。

第二，多指標(biāo)。在第一輪調(diào)查中，設(shè)計(jì)了五個(gè)調(diào)查問(wèn)題群組，包含“A指標(biāo)群-實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義國(guó)家基層治理原則的能力（10個(gè)備選指標(biāo)）”“B指標(biāo)群-實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義國(guó)家基層治理基本目標(biāo)的能力（10個(gè)備選指標(biāo)）”“C指標(biāo)群—實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義國(guó)家基層治理效率的能力（10個(gè)備選指標(biāo)）”“D指標(biāo)群—實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義國(guó)家基層治理現(xiàn)代化的能力（10個(gè)備選指標(biāo)）”“E指標(biāo)群—基層治理能力的界定、選擇與檢驗(yàn)（40個(gè)問(wèn)題）”。E指標(biāo)群是用來(lái)檢驗(yàn)前面四個(gè)指標(biāo)群的設(shè)計(jì)是否完備，給予受訪者補(bǔ)充自己所想、提出新指標(biāo)的空間;在第二輪調(diào)查中，將第一輪獲選最少的備選指標(biāo)淘汰，ABCD四個(gè)指標(biāo)群各留下8個(gè)指標(biāo)，將E指標(biāo)群的問(wèn)題減少為20個(gè)，并允許被調(diào)查人補(bǔ)充所思所想、提出新指標(biāo);第三輪將ABCD四個(gè)指標(biāo)群只各留下6個(gè)指標(biāo)，E指標(biāo)群的檢驗(yàn)性問(wèn)題減少為10個(gè)。

第三，多地區(qū)。在湖北、浙江、廣東三個(gè)省份的基層空間進(jìn)行了抽樣選地研究，主要是在湖北省的武漢市、孝感市、恩施州，浙江省的杭州市、寧波市、溫州市，廣東省的廣州市、深圳市、佛山市共9個(gè)城市發(fā)放問(wèn)卷;每個(gè)市選擇兩個(gè)區(qū)（縣）（共計(jì)18個(gè)區(qū)縣），每個(gè)區(qū)（縣）下選擇兩個(gè)街道辦或一個(gè)街道辦與一個(gè)鎮(zhèn)（共計(jì)36個(gè)街鎮(zhèn)），每個(gè)街鎮(zhèn)下選擇三個(gè)社區(qū)（共計(jì)108個(gè)社區(qū)）具體的社區(qū)選擇方法是：如果該鎮(zhèn)街下包含城市型社區(qū)、農(nóng)村型社區(qū)與城鄉(xiāng)結(jié)合型社區(qū)，就各選擇一個(gè);如果是有城市型社區(qū)與農(nóng)村型社區(qū)，就選擇一個(gè)城市型社區(qū)、兩個(gè)農(nóng)村型社區(qū);如果是有城市型社區(qū)與城鄉(xiāng)結(jié)合型社區(qū)，就選擇一個(gè)城市型社區(qū)與兩個(gè)城鄉(xiāng)結(jié)合型社區(qū);如果都是城市型社區(qū)，就選擇傳統(tǒng)街區(qū)型社區(qū)、商業(yè)住宅型社區(qū)與單位型社區(qū)各一個(gè);最終的選擇結(jié)果是58個(gè)城市型社區(qū)、15個(gè)城鄉(xiāng)結(jié)合型社區(qū)、35個(gè)農(nóng)村型社區(qū)。，在社區(qū)范圍內(nèi)通過(guò)居委會(huì)負(fù)責(zé)人協(xié)助隨機(jī)選擇對(duì)應(yīng)類型的訪問(wèn)對(duì)象。

第四，多批次。第一次調(diào)查主要是為了獲得指標(biāo)預(yù)期分析，了解基于學(xué)理研究預(yù)設(shè)的指標(biāo)是否具有現(xiàn)實(shí)意義，是否符合各類被調(diào)查對(duì)象對(duì)于基層治理能力的現(xiàn)實(shí)認(rèn)知，調(diào)查中對(duì)指標(biāo)選擇的數(shù)量沒(méi)有限定;第二次調(diào)查是在第一次調(diào)查數(shù)據(jù)整理之后，將ABCD群組獲選排序最靠后的2個(gè)指標(biāo)刪除，并將第一次調(diào)查中被調(diào)查人提出的最高頻次的選項(xiàng)納入，對(duì)原有指標(biāo)表述進(jìn)行了調(diào)整與豐富，并打亂了第一次的排序，以期獲得更為科學(xué)的選擇結(jié)果;第三次調(diào)查是將第二次調(diào)查中獲選最少的指標(biāo)刪除了2個(gè)，重新排序。

在面對(duì)基層政府、市場(chǎng)組織、社區(qū)民眾進(jìn)行了3輪問(wèn)卷調(diào)查之后，又采用了專家背對(duì)背的德?tīng)柗品ǎ瑢?duì)通過(guò)問(wèn)卷選擇出的指標(biāo)進(jìn)行了更進(jìn)一步的篩選，最終篩選出三元主體在基層空間實(shí)施協(xié)同治理中應(yīng)具備的最核心的八項(xiàng)能力（ABCD四個(gè)指標(biāo)群組中每組排名第一位和第二位且權(quán)重評(píng)估均超過(guò)0.80的指標(biāo)），本項(xiàng)目組認(rèn)為它們是支撐基層治理質(zhì)量與基層治理現(xiàn)代化的核心能力支柱，同時(shí)“黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力”是基層三元主體公認(rèn)的支撐基層三維治理空間的中心擎天支柱（也是支撐整個(gè)國(guó)家治理現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)的中心擎天支柱），與八項(xiàng)核心能力共同建構(gòu)出一個(gè)完備的基層治理能力的建筑結(jié)構(gòu)體系（中心一個(gè)主柱、四方各兩個(gè)支柱的結(jié)構(gòu)體系），如圖4所示：

經(jīng)此次調(diào)查篩選出的三元主體應(yīng)具備的八項(xiàng)基層治理能力分別是：

1. 實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義國(guó)家基層治理基本原則的兩項(xiàng)能力：依法治理能力，包括依法行政、依法經(jīng)營(yíng)、依法自治，為三元主體各自依法分工履職的能力;民主治理能力，包括政府主導(dǎo)、市場(chǎng)配合、社會(huì)參與，為三元主體共同發(fā)揮效能合作治理的能力。

2.實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義國(guó)家基層治理基本目標(biāo)的兩項(xiàng)能力：公共服務(wù)能力，包括民生保障、公共福利、社會(huì)救濟(jì)，為三元主體共建的公共服務(wù)能力;風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力，包括風(fēng)險(xiǎn)排查、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、危機(jī)處理，為三元主體共組的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防控能力。

3.實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義國(guó)家基層治理效率優(yōu)先的兩項(xiàng)能力：高效執(zhí)行能力，包括成本控制、目標(biāo)實(shí)現(xiàn)、忠實(shí)執(zhí)行，為三元主體共擔(dān)的治理責(zé)任履行能力;快速響應(yīng)能力，包括即時(shí)響應(yīng)、持續(xù)響應(yīng)、適度響應(yīng)，為三元主體共組的治理效率執(zhí)行能力。

4.實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義國(guó)家基層治理現(xiàn)代化的兩項(xiàng)能力：動(dòng)態(tài)發(fā)展能力，包括組織有機(jī)、機(jī)制靈活、模式創(chuàng)新，為三元主體保持組織機(jī)體靈活變化與自主學(xué)習(xí)發(fā)展的能力;智慧治理能力，包括智能治理、監(jiān)察反饋、數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)，為三元主體運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)進(jìn)行全控智能治理的能力。

“政府、社會(huì)、市場(chǎng)”三元主體擁有的這八項(xiàng)核心支柱能力，通過(guò)“黨組織領(lǐng)導(dǎo)力”這個(gè)中心能力的巨大凝聚作用，就組合形成了“8+1”的基層治理合力;基層治理合力的強(qiáng)弱決定了各地在此次疫情防控中的治理表現(xiàn)。

以浙江省為例，政府的公共服務(wù)與風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力、動(dòng)態(tài)發(fā)展與智慧治理能力就很強(qiáng)。在1月23日啟動(dòng)一級(jí)應(yīng)急響應(yīng)的同時(shí)，浙江省就宣布實(shí)施“最嚴(yán)格的全面排查、最果斷的隔離觀察和保護(hù)措施、最快速的技術(shù)攻關(guān)”等十大舉措，政府掌控的“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化”智慧排查與防控技術(shù)大顯神威;社會(huì)的高效執(zhí)行與快速響應(yīng)能力很強(qiáng)，杭州積極調(diào)動(dòng)社會(huì)志愿力量，每天至少有1500名左右的“武林大媽”志愿者投入社區(qū)防控工作，還總結(jié)出“1355”新型冠狀病毒肺炎疫情防控工作法;寧波將各個(gè)社區(qū)與各種協(xié)會(huì)的力量都調(diào)動(dòng)起來(lái)開(kāi)展自控與預(yù)防，溫州民眾自發(fā)組織起來(lái)為政府與醫(yī)護(hù)人員做早餐、送咖啡，提供后勤保障;所以浙江省目前實(shí)現(xiàn)了在全國(guó)“醫(yī)護(hù)人員感染率低、新冠肺炎患者死亡率低”兩個(gè)重要目標(biāo)，溫州、寧波、杭州的各類企業(yè)分區(qū)分批分段恢復(fù)開(kāi)工，餐飲百貨逐步開(kāi)店?duì)I業(yè)，杭州大廈年后開(kāi)業(yè)當(dāng)天僅5個(gè)小時(shí)，營(yíng)業(yè)額就超過(guò)了1100萬(wàn);恢復(fù)生產(chǎn)信心、恢復(fù)消費(fèi)信心，是萬(wàn)眾一心抗擊疫情的第二個(gè)戰(zhàn)場(chǎng)。

再以廣東省為例，廣東是全國(guó)第二個(gè)啟動(dòng)一級(jí)應(yīng)急響應(yīng)的省份，當(dāng)天就制定了“四四二二一”戰(zhàn)法四個(gè)方面總要求：堅(jiān)定信心、同舟共濟(jì)、科學(xué)防治、精準(zhǔn)施策;四個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)：疫情防控、醫(yī)療救治、預(yù)判預(yù)控、輿論引導(dǎo);兩張防控網(wǎng)：聯(lián)防聯(lián)控和群防群治;兩個(gè)方面保障：防控物資和生活物資;一面黨旗：黨旗在防疫第一線飄揚(yáng)。，基于抗擊非典的經(jīng)驗(yàn)，迅速將政府、市場(chǎng)、社會(huì)的力量都調(diào)動(dòng)起來(lái)，組成了一張嚴(yán)密的病毒阻擊網(wǎng)，政府著重做好“智慧治理”“市場(chǎng)監(jiān)管”“社會(huì)治理”三件事情。在線上，所有的數(shù)據(jù)平臺(tái)全天候分時(shí)段向公眾發(fā)布疫情信息與防控知識(shí)，無(wú)人機(jī)全天候密集巡邏與“粵省事”疫情分布線上查相結(jié)合;在線下，全省25932個(gè)城鄉(xiāng)社區(qū)劃分為140005個(gè)網(wǎng)格，配備177384名專兼職網(wǎng)格員，社區(qū)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)與志愿者協(xié)助管理相結(jié)合;在線上線下，共同形成了三元主體“聯(lián)防聯(lián)控、群防群控、群穩(wěn)群安”協(xié)同治理局面。經(jīng)濟(jì)上，不僅確保全省生活物價(jià)非常平穩(wěn)，在抗疫所需物資方面也以最快速度做到了自給自足以及對(duì)外援助，廣汽、比亞迪汽車企業(yè)及時(shí)轉(zhuǎn)產(chǎn)口罩的做法讓民眾直呼“想不到、太妙了”;雖然深圳、廣州輸入型病例在全省最多，但節(jié)后復(fù)工復(fù)產(chǎn)方面沒(méi)有猶豫，采用包機(jī)專列等方法不斷引工回流，并及時(shí)推出“暖企”15條、16條等措施給中小企業(yè)注入新體能;輿論上，1月21日廣東省政府就舉行了疫情首場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)（也是全國(guó)最早的發(fā)布會(huì)），在省級(jí)層面建立新聞例行發(fā)布的常態(tài)化機(jī)制，每日一會(huì)，引導(dǎo)了輿論、穩(wěn)定了民心、鼓舞了士氣。

浙江省與廣東省在基層治理能力結(jié)構(gòu)中的共同之處就在于始終加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，不僅在黨的領(lǐng)導(dǎo)下做好本省工作，涌現(xiàn)了很多優(yōu)秀黨員與優(yōu)秀事跡，還積極提供對(duì)湖北、對(duì)武漢的醫(yī)療人員與各類物資的支持，在援鄂醫(yī)療隊(duì)中，也是黨員堅(jiān)持沖在前面，還有很多醫(yī)生護(hù)士火線申請(qǐng)入黨。通過(guò)此次疫情的考驗(yàn)，兩個(gè)省的依法治理能力與民主治理能力都呈現(xiàn)了更進(jìn)一步的提升。通過(guò)此次調(diào)查，本項(xiàng)目組發(fā)現(xiàn)：良好的基層治理能力是這“8+1”能力的有機(jī)組合，這個(gè)合力讓突發(fā)性的危機(jī)應(yīng)對(duì)與日常性的治理實(shí)踐能夠做到靈活轉(zhuǎn)化、良好循環(huán)，讓“自上而下”與“自下而上”的治理能力能夠做到無(wú)縫對(duì)接、智力交換，所以在基層治理中可以發(fā)揮強(qiáng)大的效能。

全國(guó)上下發(fā)展促進(jìn)基層治理的現(xiàn)代化，增強(qiáng)基層在應(yīng)對(duì)公共危機(jī)中的效能，可以增強(qiáng)國(guó)家在危機(jī)挑戰(zhàn)面前的迎戰(zhàn)效能。

三、基層治理能力現(xiàn)代化的操作對(duì)策

（一）加強(qiáng)與創(chuàng)新黨組織對(duì)基層治理現(xiàn)代化的領(lǐng)導(dǎo)能力

新時(shí)代的基層治理中，一是要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，就是要加強(qiáng)黨組織自身的建設(shè)，并加強(qiáng)黨組織對(duì)基層政府、企事業(yè)單位、民間組織、城鄉(xiāng)社區(qū)的指導(dǎo);二是要?jiǎng)?chuàng)新黨的領(lǐng)導(dǎo)，就是要?jiǎng)?chuàng)新基層黨組織的建設(shè)路徑與創(chuàng)新黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層的方式方法。

在基層空間中，每一個(gè)黨員都是基層政府、企事業(yè)單位、民間組織、城鄉(xiāng)社區(qū)的一員，他們是緊密地嵌入在基層人民大眾之中的。加強(qiáng)基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，一是要在所有的基層組織之中建立黨委或黨支部，做到黨組織的全覆蓋與全嵌入，真正成為基層治理的“主心骨”;二是要每個(gè)基層黨組織與黨員牢記使命、不忘初心，在各個(gè)組織之中、通過(guò)具體工作事務(wù)，發(fā)揮黨組織與黨員的模范帶頭作用;三是要積極發(fā)展勤于工作、熱愛(ài)黨、熱愛(ài)國(guó)家的優(yōu)秀群眾加入黨組織，讓黨組織真正成為全社會(huì)最優(yōu)秀人才匯聚一堂的大家庭。

創(chuàng)新基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，一是要基層黨組織帶頭建設(shè)學(xué)習(xí)型組織，支部集體學(xué)習(xí)與思想互動(dòng)批評(píng)應(yīng)始終堅(jiān)持，不斷探討黨組織在國(guó)家現(xiàn)代化進(jìn)程中、在基層治理中所需鍛造的領(lǐng)導(dǎo)能力與領(lǐng)導(dǎo)方式，通過(guò)工作標(biāo)準(zhǔn)化、信息化等方法，將黨的智慧領(lǐng)導(dǎo)落在實(shí)處;二是要每一個(gè)黨員在本職工作中發(fā)揮模范帶頭作用，將自我素質(zhì)的現(xiàn)代化與黨員素質(zhì)的現(xiàn)代化密切結(jié)合起來(lái)，將自己鍛造成為一個(gè)與時(shí)俱進(jìn)、高現(xiàn)代性的黨員;三是黨組織要加強(qiáng)與“政府+市場(chǎng)+社會(huì)”三元主體的互動(dòng)，不斷探索更符合基層實(shí)情的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，不斷通過(guò)思維轉(zhuǎn)換與行動(dòng)實(shí)踐來(lái)探索黨在信息經(jīng)濟(jì)時(shí)代領(lǐng)導(dǎo)基層治理的制度創(chuàng)新。

（二）提升與促進(jìn)三元主體的學(xué)習(xí)現(xiàn)代化治理能力

習(xí)近平指出“治理和管理一字之差，體現(xiàn)的是系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策”習(xí)近平：《習(xí)近平總書記系列重要講話讀本（七）：讓老百姓過(guò)上好日子——關(guān)于改善民生和創(chuàng)新社會(huì)治理》，《人民日?qǐng)?bào)》，2014年7月10日第8版。，因而基層治理對(duì)三元主體的素質(zhì)具有很高要求，但是三元主體在基層治理中都可能會(huì)發(fā)生動(dòng)機(jī)不足、能力不足的情況，分別形成“政府失靈”“市場(chǎng)失靈”“社會(huì)失靈”：政府失靈表現(xiàn)在應(yīng)該響應(yīng)的時(shí)間沒(méi)有響應(yīng)，在需要干預(yù)的領(lǐng)域沒(méi)有干預(yù)，不該干預(yù)的卻實(shí)施干預(yù)等等;而社會(huì)是由個(gè)體組成，由于分散性特征，集體行動(dòng)的能力本身就弱，往往對(duì)能帶來(lái)實(shí)際的、直接的、當(dāng)下的物質(zhì)利益的公共事務(wù)有參與興趣，對(duì)無(wú)實(shí)際物質(zhì)利益的公共事務(wù)（或者有物質(zhì)利益，但回饋時(shí)間很長(zhǎng)）參與消極，甚至不參與，形成社會(huì)失靈;市場(chǎng)組織如果將逐利擺在第一位，其他社會(huì)責(zé)任概不承擔(dān)，甚至違法經(jīng)營(yíng)，更甚者從事犯罪活動(dòng)，就不可能對(duì)基層治理產(chǎn)生任何積極的貢獻(xiàn)，還會(huì)破壞社會(huì)秩序與公共安全。

預(yù)防三元主體失靈，核心是不斷提升三元主體在復(fù)雜社會(huì)形態(tài)中的學(xué)習(xí)能力，促進(jìn)三元主體不斷學(xué)習(xí)新的治理理念、方法、技術(shù)，不斷推動(dòng)治理現(xiàn)代化的進(jìn)程。由于三元主體是由一個(gè)個(gè)具體的人組成的，所以人的現(xiàn)代化是三元主體現(xiàn)代化的基石，也是基層治理現(xiàn)代化的基石“現(xiàn)代化”絕不是按照現(xiàn)在的歐美國(guó)家版本進(jìn)行模仿與復(fù)制的西方化，盡管“現(xiàn)代化”的概念起于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的探討，指從農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)的轉(zhuǎn)變，但是目前的“信息社會(huì)”已經(jīng)超越了早期經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域關(guān)于“工業(yè)社會(huì)”傳統(tǒng)概念，例如著名的未來(lái)學(xué)家阿爾文·托夫勒將“信息社會(huì)”定義為新型的人類社會(huì)，認(rèn)為信息革命是推動(dòng)人類社會(huì)進(jìn)步的第三次浪潮。。例如公眾與基層政府互動(dòng)之時(shí)，是在與某個(gè)或某些具體的公務(wù)員打交道，是人與人之間的互動(dòng)，并不是人與機(jī)構(gòu)之間的交往，但是公務(wù)員的職業(yè)形象代表的是機(jī)構(gòu)，不是其本人，公務(wù)員就必須要能夠分清職業(yè)角色與個(gè)人角色，這并不是每個(gè)人天然就會(huì)的技能，需要接受專門的心理訓(xùn)練。在治理理念與治理思維方面，三元主體都要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，政府不再包辦，市場(chǎng)要承擔(dān)責(zé)任，公民要學(xué)會(huì)自治，任何一方缺乏學(xué)習(xí)都會(huì)導(dǎo)致問(wèn)題出現(xiàn)，例如平時(shí)我們發(fā)現(xiàn)的鄉(xiāng)村治理民主仍然不能被很好地落實(shí)的情況。良好的民主制度，在一些地方被一些還持有強(qiáng)烈的家族意識(shí)、小農(nóng)意識(shí)、封建意識(shí)的農(nóng)民給扭曲了，無(wú)論是換屆選舉，還是日常的社區(qū)管理、生產(chǎn)建設(shè)，曾經(jīng)都出現(xiàn)過(guò)很多問(wèn)題賈海薇：《精準(zhǔn)扶貧要重視人的現(xiàn)代性教育》，《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》，2017年6月26日第A6版。。

（三）發(fā)展與培育三元主體的社會(huì)資本建構(gòu)能力

帕特南認(rèn)為社會(huì)資本不僅是與“一個(gè)穩(wěn)定的民主制度最協(xié)調(diào)的政治文化形式”羅伯特·D. 帕特南：《使民主運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)——現(xiàn)代意大利的公民傳統(tǒng)》， 王列、賴海榕譯，中國(guó)人民大學(xué)出版社2014年版，第368頁(yè)。，還是讓基層治理運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)的、蘊(yùn)含在三元主體關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中的公共財(cái)富Robert D. Putnam， Lewis Feldstein， Donald J. Cohen. Better Together： Restoring the American Community[M]. New York： Simon & Schuster， 2004：pp.22.，基層空間中的社會(huì)資本值越高，民眾就越具有寬容與妥協(xié)的公共精神，三元主體之間越容易建立良好的合作關(guān)系，越能夠?qū)崿F(xiàn)更具深度、更具廣度、更質(zhì)量良好的治理。社會(huì)資本與物質(zhì)資本的一個(gè)重大區(qū)別在于：它不會(huì)因科學(xué)地使用而消損，但卻會(huì)因不使用或者不科學(xué)地使用而枯竭，所以培育與發(fā)展社會(huì)資本是促進(jìn)三元主體協(xié)同治理的重要策略，重點(diǎn)需要培育以下三個(gè)方面的細(xì)分能力：

1.相互信任的建構(gòu)能力。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)是“熟人社會(huì)”模式，維持信任的成本很低，但當(dāng)代中國(guó)已經(jīng)奔跑在現(xiàn)代化的路上，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深化、人口流動(dòng)的加劇、多元價(jià)值的滋生、信息技術(shù)的進(jìn)步，讓熟人社會(huì)模式完全被破壞，變成了“生人社會(huì)”，基于契約制度而形成的信任與信用成為粘結(jié)每個(gè)組織與個(gè)體的最基本聚力。

制定契約、執(zhí)行契約與維護(hù)契約，都需要信任機(jī)制發(fā)揮作用，同時(shí)信用制度也是契約制度帶給市場(chǎng)型社會(huì)的重要制度財(cái)富?！笆烊松鐣?huì)”的信任建構(gòu)依賴的是長(zhǎng)期互動(dòng)中的反復(fù)博弈，因誠(chéng)實(shí)而受損的人將收獲其他方面的福利彌補(bǔ)，不誠(chéng)信的人則會(huì)遭受報(bào)復(fù)機(jī)制的無(wú)情打擊?！吧松鐣?huì)”中博弈可能只發(fā)生一次，如果沒(méi)有普遍的一般性社會(huì)信任，交易將無(wú)法完成，或者完成了但交易成本很高，市場(chǎng)的活力就不能被激發(fā)，民眾就寧可退回到“自給自足”的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)模式，現(xiàn)代化的步伐就會(huì)停止。所以人與人之間的相互信任是家國(guó)社會(huì)整體健康發(fā)展的粘合劑，而三元主體之間的相互信任的建構(gòu)是非常重要的能力，基層治理中應(yīng)著重發(fā)展這種能力，才能促進(jìn)合作治理的達(dá)成，才能在危機(jī)考驗(yàn)中不會(huì)分崩離析。

2.行動(dòng)規(guī)范的建構(gòu)能力。道德、契約、規(guī)范、法律等非正式制度與正式制度共同建立人類社會(huì)的行為指南集合，正如帕森斯所說(shuō)的“行動(dòng)者所采取的手段一般說(shuō)來(lái)，不是隨意挑選的，而是必然在某種意義上受一種或多種獨(dú)立的、明確的選擇性因素的影響”T·帕森斯：《社會(huì)行動(dòng)的結(jié)構(gòu)》，張明德、夏翼南、彭剛譯，譯林出版社2003年版，第50頁(yè)。，行為規(guī)范是決定人的行為的重要約束，社會(huì)制度作為最抽象、最高級(jí)規(guī)范模式，“為人們提供日常生活的規(guī)則，減少不確定性”道格拉斯·C·諾斯：《制度、制度變遷與經(jīng)濟(jì)績(jī)效》，杭行譯，格致出版社2008年版，第4頁(yè)。。

所以在我國(guó)基層治理空間里，社會(huì)主義制度規(guī)定了“黨的領(lǐng)導(dǎo)”是最基本的行為規(guī)范，而后是其他法律、規(guī)范、約定，最重要的是三元主體各自的權(quán)利與義務(wù)的分配結(jié)構(gòu)和行動(dòng)程序。三元主體享有的權(quán)利與義務(wù)總是對(duì)等的關(guān)系，全局公共利益與微觀私人利益需要在短期與長(zhǎng)期的不同時(shí)間軸上不斷地取得平衡與協(xié)調(diào)，這就要求三元主體要通過(guò)民主協(xié)商，來(lái)共同制定行動(dòng)規(guī)范，以確保各方利益、各方義務(wù)在短期上、長(zhǎng)期上都能實(shí)現(xiàn)科學(xué)劃分、公平劃分、理性劃分，例如需要建立法律保護(hù)合法契約、建立信用制度約束人的行為、建立福祉體系激勵(lì)三元合作、建立道德體系激勵(lì)善良寬容等等。

3.互惠網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)能力。三元主體是具有相同社會(huì)地位的主體，“政府+市場(chǎng)+社會(huì)”組建的是一個(gè)橫向展開(kāi)的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，“互惠”是促進(jìn)這個(gè)網(wǎng)絡(luò)持續(xù)運(yùn)行的基本行為動(dòng)機(jī)，因而“互惠”也是促進(jìn)基層協(xié)同治理的、具有高度生產(chǎn)性的社會(huì)資本?！盎セ荨钡臉?biāo)準(zhǔn)定義是基于平等原則相互給予的優(yōu)惠待遇或利益分享?；鶎又卫淼慕K極目標(biāo)是“善治”，“善治”的核心特征是多中心主體在公共利益領(lǐng)域的合作治理，治理的標(biāo)的是公共利益，但涉及的是三元主體的各自利益，協(xié)商之時(shí)再加上時(shí)間這個(gè)坐標(biāo)軸，就還有長(zhǎng)期公共利益與短期公共利益、長(zhǎng)期各自利益與短期各自利益的爭(zhēng)論。傳統(tǒng)政治學(xué)界以“零和博弈”的態(tài)度處理公私利益之爭(zhēng)、長(zhǎng)短期利益之爭(zhēng)，一方收益，另一方或另兩方就要受損，所以利益之爭(zhēng)是“你死我活”狀態(tài);但現(xiàn)代政治學(xué)界以“正和博弈”的態(tài)度看待公私利益之爭(zhēng)、長(zhǎng)短期利益之爭(zhēng)，三元主體可以共建公共利益之“大餅”，將大餅做大做強(qiáng)，不僅公共利益增長(zhǎng)，各自利益也會(huì)隨之而增長(zhǎng)。

浙江、廣東的抗疫實(shí)踐就揭示了一個(gè)很重要的道理：互惠的實(shí)現(xiàn)往往需要一些組織、一些個(gè)人能夠超越己方利益的狹小視野，率先向互動(dòng)對(duì)方伸出利益互惠的橄欖枝，在當(dāng)今中國(guó)之基層空間里，黨員、政府就是最適合率先做出利益互惠讓步與邀約的個(gè)人與組織。在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)政府的率先示范，以及市場(chǎng)中、社會(huì)中的黨組織、黨員的引導(dǎo)示范劉宗洪：《黨建服務(wù)的體系化與鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理的現(xiàn)代化——基于上海市金山區(qū)的經(jīng)驗(yàn)分析》，《治理研究》，2019年第3期。，三元主體的“互惠”才能成為一個(gè)能夠被長(zhǎng)期堅(jiān)持的原則，而所有的利益也都通過(guò)在三元主體共同組建的整個(gè)互動(dòng)網(wǎng)絡(luò)中的流動(dòng)而實(shí)現(xiàn)增值。

（四）增強(qiáng)與提高三元主體的協(xié)同治理能力

有人認(rèn)為現(xiàn)在“社會(huì)分層化、利益多元化、功能專業(yè)化”等等問(wèn)題影響了基層治理的有效開(kāi)展，但實(shí)際上，正是改革開(kāi)放以后的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)的全方面發(fā)展，促進(jìn)了基層社會(huì)的豐富化。在基層治理中是要警惕“市場(chǎng)逐利化、民眾自私化”所產(chǎn)生的系列風(fēng)險(xiǎn)因素，特別要重視市場(chǎng)、社會(huì)在危機(jī)時(shí)刻的失靈問(wèn)題，但要利用“市場(chǎng)的高效率、社會(huì)的高分散”來(lái)調(diào)和“政府的高規(guī)范、高同一”的公共服務(wù)供給，以提升三元主體協(xié)同治理的能力。提高三元主體的協(xié)同治理能力，重點(diǎn)要提高以下三個(gè)方面的細(xì)分能力：

1.溝通機(jī)制的建設(shè)能力。三元主體的合作依賴于良好的溝通機(jī)制，定期溝通、保持透明、反饋及時(shí)是良好溝通最重要的三個(gè)方面。要實(shí)現(xiàn)這三個(gè)方面，需要三元主體共同建設(shè)溝通制度，例如民主協(xié)商大會(huì)制度、核心骨干例會(huì)制度、各方利益發(fā)布制度、利益磋商流程制度，通過(guò)制度搭建三元主體溝通的開(kāi)放、合法、高效、透明的平臺(tái)，使得三元主體均能夠說(shuō)真話、說(shuō)實(shí)話，并大膽表達(dá)自己的利益與預(yù)期，通過(guò)良好的交流開(kāi)展合作。溝通機(jī)制貫穿連接基層治理諸多機(jī)制，例如領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、行政機(jī)制、市場(chǎng)機(jī)制、志愿機(jī)制和自治機(jī)制，是核心性的功能性機(jī)制。

2.公共利益的建構(gòu)能力。關(guān)于全局的公共利益與三元主體各自利益之間的關(guān)系，理論界一直存在爭(zhēng)論，有認(rèn)為公共利益與各自利益是正向相關(guān)關(guān)系，共同進(jìn)退，有認(rèn)為公共利益與各自利益是矛盾對(duì)立關(guān)系，此消彼長(zhǎng)特別是持有市場(chǎng)自由論的學(xué)者認(rèn)為政府利益只是政府組織所特有的利益，并不能代表全民的公共利益，所以關(guān)于公共利益與各自利益的理論討論應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)，特別是在我國(guó)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的這個(gè)關(guān)鍵時(shí)期。。但在基層治理中要想實(shí)現(xiàn)善治，就是要通過(guò)集體行動(dòng)來(lái)共建最大的公共利益以保護(hù)三元主體各自的利益。所以本文認(rèn)為公共利益與各自利益是正向相關(guān)關(guān)系，即使在短期內(nèi)，三元主體之間的利益分配不夠平衡，但從長(zhǎng)期來(lái)看，公共利益與各自利益將是相同的利益范疇集合，兩種利益的取值都會(huì)逐步向一個(gè)相同的閾值收斂。三元主體基于互動(dòng)網(wǎng)絡(luò)如何開(kāi)發(fā)公共利益、如何談判公共利益、如何實(shí)現(xiàn)公共利益就是基層治理中的重要能力。

3.集體行動(dòng)的建設(shè)能力。奧爾森曾言“有理性的、尋求自我利益的個(gè)人不會(huì)采取行動(dòng)以實(shí)現(xiàn)大眾共同的或集團(tuán)的利益”曼瑟爾·奧爾森：《集體行動(dòng)的邏輯》，陳郁、郭宇峰、李崇新譯，格致出版社2014年版，第2頁(yè)。，這句話被視為理解集體行動(dòng)之難的箴言。集體行動(dòng)之所以難以達(dá)成，主要是三元主體各自對(duì)于成本與收益的精細(xì)計(jì)算，因?yàn)楣参锲肪哂蟹歉?jìng)爭(zhēng)性和非排他性，特別是純公共物品，例如國(guó)防、外交等等，提供者獨(dú)擔(dān)成本，但創(chuàng)造出的公共利益卻是所有人共享，于是所有人都想“搭便車”。政府的誕生就在于要提供公共服務(wù)，但是當(dāng)它作為一類組織運(yùn)行的時(shí)間久了，也具備了組織自身的特殊利益，于是“代理人”問(wèn)題就產(chǎn)生了。所以在基層治理中，最具集體行動(dòng)能力的是政府，基層政府也就必須發(fā)揮積極主導(dǎo)作用，用良好的工作態(tài)度、認(rèn)真的工作作風(fēng)、扎實(shí)的工作努力，來(lái)吸引與拉動(dòng)市場(chǎng)、社會(huì)參與，完成治理所需的集體行動(dòng)。

（五）改善與升級(jí)三元主體的信息化治理能力

互聯(lián)網(wǎng)與大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展，為更具體化、更個(gè)性化、更及時(shí)性、更多樣性地提供公共服務(wù)創(chuàng)造了新硬件條件。三元主體都要加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)與大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用與學(xué)習(xí)，特別是在基層治理中要不斷使用新的方式方法。此次疫情防控中，很多社區(qū)都通過(guò)公共溝通平臺(tái)進(jìn)行問(wèn)題上報(bào)與跟進(jìn)反饋，獨(dú)居老人的監(jiān)護(hù)可以用傳感器與社區(qū)服務(wù)中心的連接互通來(lái)實(shí)現(xiàn)，社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)排查可以用社區(qū)每天變動(dòng)著的總數(shù)據(jù)來(lái)預(yù)測(cè)。

1.深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”建設(shè)。作為基層治理的主導(dǎo)者，政府首先應(yīng)該強(qiáng)化擴(kuò)展自己的信息化應(yīng)用能力?，F(xiàn)在仍然有一些公務(wù)員對(duì)現(xiàn)代化的數(shù)信手段非常陌生，甚至連熱門的微信、QQ等人際交往軟件也不會(huì)使用，管理思維還停留在下發(fā)紅頭文件、以會(huì)議落實(shí)會(huì)議的時(shí)代。政府信息化建設(shè)，就是要順應(yīng)人工智能時(shí)代，將“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”以各種實(shí)體方式逐步展現(xiàn)出來(lái)，不僅要建設(shè)好“一站式”辦公大廳國(guó)務(wù)院辦公廳政府信息與政務(wù)公開(kāi)辦公室發(fā)布《全國(guó)綜合性實(shí)體政務(wù)大廳普查報(bào)告》：截至2017年4月，全國(guó)縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府共設(shè)立政務(wù)大廳3058個(gè)，覆蓋率94.3%。其中，省級(jí)政務(wù)大廳19個(gè)（含新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)），地級(jí)市政務(wù)大廳323個(gè)，縣級(jí)政務(wù)大廳2623個(gè)，直轄市區(qū)縣政務(wù)大廳93個(gè)。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）共設(shè)立便民服務(wù)中心38513個(gè)，覆蓋率96.8%;國(guó)務(wù)院部門共設(shè)立政務(wù)大廳42個(gè)。江西、廣西、四川、貴州、云南、甘肅、寧夏7個(gè)?。▍^(qū)）已實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級(jí)政務(wù)大廳全覆蓋。，還要建立“一表申請(qǐng)、一窗受理、一網(wǎng)歸集、一鍵推送”線上工作模式，將線下實(shí)體服務(wù)壓縮到最小程度。這次浙江、廣東在疫情防控中的治理能力優(yōu)勢(shì)主要表現(xiàn)在大數(shù)據(jù)治理，這與兩個(gè)省原先就積極推進(jìn)“最多跑一次”等政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)有密切的關(guān)系，所有大數(shù)據(jù)治理手段運(yùn)用較好的地方政府，在這次考驗(yàn)中都感受到了數(shù)據(jù)治理的效能。

但是仍然有一些地方政府信息化程度非常不足，不僅政府網(wǎng)站是“呆網(wǎng)”，數(shù)據(jù)陳舊、更新遲滯，功能不全、響應(yīng)微弱，而且各部門數(shù)據(jù)合作缺乏，數(shù)據(jù)孤島情況嚴(yán)重，一遇危機(jī)，就干脆癱瘓，根本不能發(fā)揮助力作用。讓系統(tǒng)里“死數(shù)據(jù)、冷數(shù)據(jù)”變成“活數(shù)據(jù)、熱數(shù)據(jù)”，讓每個(gè)數(shù)據(jù)都是動(dòng)態(tài)的、即時(shí)的、最新的、可靠的，基層治理能力就會(huì)有如神助而效能大增，所以政府信息化建設(shè)是智慧治理的核心決定力量。

2.發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+企業(yè)”戰(zhàn)略?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+企業(yè)”是信息經(jīng)濟(jì)時(shí)代對(duì)于企業(yè)經(jīng)營(yíng)的必然要求，反應(yīng)靈敏的企業(yè)已經(jīng)借助互聯(lián)網(wǎng)的浪潮將自身的經(jīng)營(yíng)管理、營(yíng)銷拓展、技術(shù)研發(fā)等方方面面送上了高速路，而反應(yīng)遲緩的企業(yè)面前只有兩條路，一是被直接淘汰，二是趕緊奮起直追。僅以網(wǎng)絡(luò)銷售為例，不僅帶給人們足不出戶就能暢快購(gòu)物的便捷，更進(jìn)一步推動(dòng)物流業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，而任何忽視網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷的企業(yè)就會(huì)快速損失市場(chǎng)地位，喪失生存機(jī)遇。

但企業(yè)在可直接帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益的數(shù)信技術(shù)應(yīng)用方面會(huì)比較熱衷，總希望投資少、見(jiàn)效快，對(duì)于全方位地用數(shù)信技術(shù)將自己更好地融入市場(chǎng)、融入社會(huì)、配合政府卻不是太投入。這時(shí)，行業(yè)協(xié)會(huì)的統(tǒng)籌作用就可以加強(qiáng)發(fā)揮，因?yàn)橥恍袠I(yè)的生產(chǎn)技術(shù)、管理流程與市場(chǎng)銷售具有很大共性，行業(yè)數(shù)信系統(tǒng)可由各個(gè)企業(yè)集資贊助、共同開(kāi)發(fā)，再全行業(yè)推廣，推動(dòng)行業(yè)企業(yè)信息化，這樣既可以降低每個(gè)企業(yè)都單獨(dú)進(jìn)行研發(fā)之時(shí)的成本浪費(fèi)與技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，還可以提高該行業(yè)整體的行業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)化與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。各個(gè)省、每個(gè)行業(yè)數(shù)信系統(tǒng)建立之后，省與省之間、多行業(yè)之間的系統(tǒng)并網(wǎng)融匯，就能形成全國(guó)市場(chǎng)數(shù)信網(wǎng)，增強(qiáng)線上辦公能力，即使有危機(jī)襲來(lái)，全國(guó)、全省的企業(yè)管理也能有序進(jìn)行。

3.普及“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)”服務(wù)。社會(huì)大眾的文化水平差異很大、收入水平差異很大，在接觸數(shù)信技術(shù)方面就有早有晚、有深有淺、有多有少，助力基層治理的各類數(shù)信技術(shù)就可以通過(guò)政府的努力全面在市場(chǎng)與社會(huì)中普及與運(yùn)用，成本由政府公共財(cái)政負(fù)擔(dān)，以純公共產(chǎn)品的方式提供，可以提高公民素質(zhì)、改善治理效益、穩(wěn)定社會(huì)秩序，產(chǎn)生長(zhǎng)期的、深遠(yuǎn)的、巨大的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)效益。例如我國(guó)基層治理數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)，就應(yīng)該著重加速建立，將轄域內(nèi)所有的單位組織與個(gè)人信息都進(jìn)行定期采集與分類存儲(chǔ)，并運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行數(shù)據(jù)抓取、運(yùn)算、分析與使用，可以全面改善治理質(zhì)量。以此次疫情為例，老年人是易感人群，但卻最少使用智能手機(jī)，如果將公安戶籍的人口與住址數(shù)據(jù)與街道辦、鎮(zhèn)鄉(xiāng)共享，再配合社區(qū)抽查排查，就能做好精準(zhǔn)服務(wù)，而且社區(qū)與基層政府的工作量將顯著減少。再例如每個(gè)社區(qū)建立一個(gè)治理協(xié)商微信群、QQ群，社區(qū)管理信息可以及時(shí)發(fā)布，事務(wù)溝通與意見(jiàn)整理也便捷很多。

（六）建設(shè)與培養(yǎng)三元主體對(duì)基層治理的綜合監(jiān)察能力

基層治理能力中三元主體自我監(jiān)督、相互監(jiān)督以及共同對(duì)治理行動(dòng)的監(jiān)督是三個(gè)非常重要方面：

1.自我監(jiān)察與被監(jiān)察。三元主體中的任一方都有自我監(jiān)察的責(zé)任，以政府為例，目前在77.2%的政務(wù)大廳建立了電子監(jiān)察系統(tǒng)，82.5%的政務(wù)大廳開(kāi)展了視頻監(jiān)控，74.1%的政務(wù)大廳設(shè)立了現(xiàn)場(chǎng)投訴受理區(qū)，89.7%的政務(wù)大廳提供了電話監(jiān)督方式，但是仍然不夠。突發(fā)事件信息發(fā)布、公共決策制訂公開(kāi)、政府財(cái)政支出公開(kāi)、民眾投訴意見(jiàn)公開(kāi)、公務(wù)員個(gè)人財(cái)產(chǎn)公開(kāi)等，多項(xiàng)工作都應(yīng)穩(wěn)步推進(jìn)。不僅政府要加強(qiáng)自我監(jiān)察，市場(chǎng)與社會(huì)也要加強(qiáng)對(duì)政府的監(jiān)察。企業(yè)也是如此，生產(chǎn)流程要全程監(jiān)控，銷售到消費(fèi)要全程留痕，管理數(shù)據(jù)要長(zhǎng)期保留，以備政府檢查、社會(huì)監(jiān)察。社會(huì)組織與個(gè)人，也是如此，既要基于法律與道德進(jìn)行自我管理，也要接受由政府主導(dǎo)、市場(chǎng)協(xié)同而建構(gòu)的信用社會(huì)的各項(xiàng)監(jiān)察。

2.監(jiān)察另外兩方主體。三元主體還分別有監(jiān)察其他兩個(gè)主體的責(zé)任，政府要監(jiān)管市場(chǎng)是否合法運(yùn)營(yíng)、是否注意環(huán)境保護(hù)等等方面，還要監(jiān)管社會(huì)是否合法自治、公民是否遵紀(jì)守法等等方面;市場(chǎng)要監(jiān)督政府是否廉潔高效、公共決策是否符合市場(chǎng)規(guī)律等等方面，還要監(jiān)督社會(huì)是否心態(tài)健康與穩(wěn)定發(fā)展、是否有序參與經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)等等方面;社會(huì)要監(jiān)督政府是否維護(hù)公益、是否節(jié)約公共財(cái)政，還要監(jiān)督市場(chǎng)是否確保產(chǎn)品質(zhì)量安全、是否合法合規(guī)經(jīng)營(yíng)等等方面。一對(duì)二的相互監(jiān)督，形成了三元主體之間既各自獨(dú)立、又相互依賴的現(xiàn)代共生關(guān)系，對(duì)于其中任何一方都不會(huì)越界、越權(quán)、放任、自私具有很好的約束性。

3.共同監(jiān)察基層治理。三元主體還要形成一個(gè)共同的監(jiān)察，就是對(duì)基層治理行為的效率效果的共同監(jiān)察，以確?！?+1+1≥3”。由于三元主體之間的行動(dòng)指向不一定總是同向疊加的，有時(shí)候也會(huì)出現(xiàn)沖突與對(duì)抗。每當(dāng)發(fā)現(xiàn)出現(xiàn)沖突與對(duì)抗，或者基層治理低效率、低效果的情況，就應(yīng)基于三元主體溝通平臺(tái)進(jìn)行自查與相互監(jiān)察，再共同進(jìn)行原因辨析、共同提出整改方案，并相互取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互學(xué)習(xí)指正，要堅(jiān)定不移地將“提升治理質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)基層善治”作為最核心的追求目標(biāo)。

綜上所述，各種操作策略的共同目標(biāo)就是“要培育多元主體得以各司其職、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，從而充分發(fā)揮各主體的主觀能動(dòng)性，承擔(dān)中國(guó)轉(zhuǎn)型期基層治理的歷史使命和本土責(zé)任”習(xí)近平：《在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立95周年大會(huì)上的重要講話》，央廣網(wǎng)，2016-07-01， http：//www.cnr.cn/zgzb/jd95zn/zy/2016 0701/t20160701_522551922.shtml。?！凹訌?qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)”是“改善依法治理、民主治理能力”的重要策略，“提高現(xiàn)代化學(xué)習(xí)能力”策略對(duì)“8+1”各項(xiàng)能力均會(huì)產(chǎn)生積極影響，“培育社會(huì)資本建構(gòu)”對(duì)于民主治理、公共服務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)、高效執(zhí)行、快速響應(yīng)能力的提高具有深度影響，“增強(qiáng)協(xié)同治理”對(duì)八項(xiàng)支柱能力均會(huì)產(chǎn)生積極影響，“改善信息化能力”對(duì)于高效執(zhí)行、快速響應(yīng)、動(dòng)態(tài)發(fā)展、智慧治理能力的提高影響最大，“建設(shè)綜合監(jiān)察能力”對(duì)于依法治理、民主治理、動(dòng)態(tài)發(fā)展能力影響顯著。

這個(gè)“8+1”基層治理能力結(jié)構(gòu)體系，是一個(gè)經(jīng)過(guò)我們的初步探索性研究所建構(gòu)的質(zhì)性理論分析模型，有助于大家在紛繁復(fù)雜的基層治理現(xiàn)實(shí)中更好地把握“基層治理”最核心的能力因素，也有助于學(xué)界以此為石，更進(jìn)一步地深度討論基層治理能力的內(nèi)核與架構(gòu)，終至玉成。

我們堅(jiān)信：基層治理能力將在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，不斷地演進(jìn)、變化、更新、升級(jí)。習(xí)近平同志說(shuō)：“歷史從不等待一切猶豫者、觀望者、懈怠者、軟弱者。只有與歷史同步伐、與時(shí)代共命運(yùn)的人，才能贏得光明的未來(lái)?！绷?xí)近平：《在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立95周年大會(huì)上的重要講話》，央廣網(wǎng)，2016-07-01， http：//www.cnr.cn/zgzb/jd95zn/zy/2016 0701/t20160701_522551922.shtml。關(guān)于基層治理能力的現(xiàn)實(shí)探索與理論研究，也就需要所有的基層三元主體與所有的基層治理研究者共同進(jìn)行實(shí)踐探索與理論建設(shè)，大膽創(chuàng)新、及時(shí)總結(jié)，凝結(jié)成為“中國(guó)特色社會(huì)主義”的治理智慧，指引本國(guó)發(fā)展，以資國(guó)際借鑒。

（責(zé)任編輯：石洪斌）