孫任之 （安徽瑞成土木工程咨詢有限公司，安徽 合肥 230088）

1 項目簡介

固鎮(zhèn)至蚌埠高速公路是安徽省規(guī)劃的“徐州-固鎮(zhèn)-蚌埠”高速公路網的的一段，是落實省委省政府縣縣通高速，實施皖北振興戰(zhàn)略的重要舉措。設計標準：設計時速120km/h，路基寬度26m[1]，項目路線總長35.787km。路線所經區(qū)域地勢平坦，農業(yè)發(fā)達。

2 取土場設計面臨的問題

2.1 借方數量大

項目建設區(qū)域內微地貌單元屬淮河漫灘及一級階地，河漫灘發(fā)育寬闊，地下水埋深較淺，受各類構造物凈空及路基設計洪水頻率限制[2]，全線均為填方，借方共計595.60萬m3。

2.2 取土占地數量大

本次取土場勘察以麻花鉆和機鉆相結合方式，根據地勘成果，結合周邊區(qū)域項目建設經驗，取土深度為5m，經計算取土場占地147hm2。

2.3 取土場選址難

2.3.1 政策紅線

《土地管理法》規(guī)定臨時使用國有土地或農民集體土地的，由縣級以上人民政府自然資源主管部門批準并與有關自然資源主管部門或者農村集體經濟組織、村民委員會簽訂臨時使用土地合同，臨時用地不得修建永久性建筑物。

根據交通運輸部發(fā)布的《關于實施綠色公路建設的指導意見》[3]，應積極推進取土、棄土與改地、造地、復墾綜合施措，高效利用沿線土地；自然資源部2018年《國土資源部關于全面實行永久基本農田特殊保護的通知》[4]文件要求，重大建設項目臨時用地需經省級國土資源主管部門組織論證，到期后必須及時復墾并恢復原狀。

2.3.2 項目區(qū)域基本農田發(fā)達

根據《蚌埠市土地利用總體規(guī)劃圖》成果，項目沿線大部分均為基本農田，少數為一般農地區(qū)、建設用地區(qū)、林業(yè)用地區(qū)等。

2.3.3 取土場征地協(xié)調難度大

皖北地勢平坦，取土后形成水塘，難以恢復為耕地，造成實際意義的永久占地。根據現場調查，由于基本農田等因素限制，可選位置及面積有限，部分取土場除基本農作物外，還有墳冢、養(yǎng)殖場、果園等地表附著物，征地拆遷難度大，不利于取土場的最終落實。

2.4 取土場復墾難

國土部門要求在項目設計時應委托具有資質的單位編制土地復墾方案，并報送相關部門審查。項目施工完成后取土場為耕地、園地、林地性質時，應負責復耕、復綠；為耕地、園地、林地外性質時，必須自行復墾且須通過相關部門驗收。本項目地下水位埋深位于地表以下1.5m～3.2m，取土后易形成水塘。由于項目所在地土源匱乏，若通過遠運借土進行回填復墾，經濟成本極高，可行性低。

3 取土場設計總體思路

3.1 填土“節(jié)流”、借土“開源”

3.1.1 減少借方數量

簡化取土場設計難度的首要因素就是減少借方數量。平原區(qū)高速公路設計可優(yōu)先考慮低路堤理念，通過降低路基填高，達到土地資源的最小占用。其次可通過設置無土樁板式路基[5]、以橋代路、增設擋土墻收縮坡腳來減少借土、取土工程量。

本項目初步設計階段設置低路堤比選方案，經比選評審論證后，認為由于兩側人口密集，低路堤方案易造成居民繞行及通道排水不良，不利于施工及運營養(yǎng)護，未推薦該方案，本項目選取橋頭填土較高處適當設置擋土墻收縮坡腳。

3.1.2 增加取土來源

①本項目取土場選址主要為一般農田、建設用地區(qū)。建設用地區(qū)主要分為允許建設區(qū)、城鎮(zhèn)建設用地區(qū)、村鎮(zhèn)建設用地區(qū)、有條件建設用地區(qū)等。經與蚌埠市、固鎮(zhèn)縣國土資源局對接，允許建設區(qū)，城鎮(zhèn)、村鎮(zhèn)建設區(qū)均有明確建設計劃，并且位置緊靠村鎮(zhèn)，取土影響村鎮(zhèn)發(fā)展且不利于居民安全。有條件建設區(qū)大多為村莊拆遷改移后舊址。經現場查看，原村莊基本拆遷完畢，位置遠離居住地，具備作為取土場的有利條件。

②本項目跨越澮河，為規(guī)劃IV級航道，兩側河漫灘范圍較大。經與固鎮(zhèn)縣水利局溝通，澮河正在進行航道整治設計工作，可結合航道整治內容在不影響防洪大堤安全穩(wěn)定的前提下在河漫灘取土。本次在河漫灘共設置了6個麻花鉆孔，但鉆孔顯示：0～2m為填土、2～4.5m為軟塑、軟可塑粉質粘土夾砂，無法滿足路基填料要求。

③經與國土部門對接，項目區(qū)域正在開展農田整治工程，經實地考察，由于區(qū)域地勢平坦，農田整治土方數量較少，無法滿足路基填料需求。

④房地產建設基坑挖方也是可選土源之一，鑒于本項目借方數量較大，路基施工作業(yè)周期長、時間要求高，經調研項目區(qū)域范圍內房建工程無法滿足取土需求。

⑤項目區(qū)域內分布淮河、澮河，水運發(fā)達，土料外購也是一種途徑。經與建設單位對接，由于本次借方多，將土料商品化采取外購會增加施工難度、延長施工周期，同時極大增加工程造價，可行性低。

3.2 提高總體認識，強化取土場設計意識

平原區(qū)高速公路取土場設計是總體設計中的重要控制環(huán)節(jié)，取土場能否按設計成果落實，是項目能否正常施工的重要基礎，是工程能否按工期完成的重要條件。

本項目從初步設計階段就積極同地方政府、國土、水利、環(huán)保等相關部門對接，多次現場踏勘，針對性開展取土場專項設計。

4 取土場選取原則

取土場位置應滿足以下要求：①盡量遠離村鎮(zhèn)，不占用基本農田、生態(tài)林、城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)；②無地表建筑物或建筑物少；③形狀規(guī)則對原有地塊切割少；④距離主線路基、橋梁及當地道路具有一定的安全距離；⑤運距小且便于施工運輸；⑥盡量結合當地農田、水利、房建建設項目取土。

5 取土場設計流程

5.1 初步設計階段

5.1.1 預估取土數量、取土場面積

根據平縱面、三維地形圖數模進行路基設計，包括主線、互通立交、服務區(qū)、支線上跨、等級道路改路，初步確定全線借方618萬m3。初步估算需150hm2。

5.1.2 電子圖初定取土場

①第一輪1:10000地形圖套合土地利用總體規(guī)劃

取土區(qū)間劃分應考慮沿線行政區(qū)域，取土規(guī)模及地形地貌。本項目跨越澮河，取土充分考慮到澮河不可跨越性，分段設計。明確借方及取土場面積后，首先收集固鎮(zhèn)縣、蚌埠市淮上區(qū)土地利用總體規(guī)劃圖，套合1:10000地形圖，第一輪選取位置嚴格避讓基本農田、林地、城鎮(zhèn)建設用地，主要選取一般農田、有條件建設區(qū)即村莊遷移復墾區(qū)。

②第二輪疊加衛(wèi)星影像地圖，進一步調整篩選

由于1:10000地形圖年代較久，在初選后再疊加最新衛(wèi)星影像地圖，核查取土場位置是否有建筑物、構筑物、墳場等，對于上述情況進行調整篩選。

5.1.3 現場踏勘

本項目為避讓基本農田，取土場設置且較為分散，缺少1:2000實測地形圖。本次在攜帶1:10000地形圖的基礎上，將取土場位置導入手機奧維地圖應用，方便現場定位踏勘。踏勘人員包括建設單位代表、設計人員、地方政府代表、國土部門代表，并根據現場調查資料制作《取土場調查一覽表》，內容包括取土場取土場編號、所屬村鎮(zhèn)、上路樁號、占地數量、取土場現場位置描述、地表附著物及建筑物描述、現場照片、相關部門意見等信息。根據現場踏勘意見反饋，進一步細化取土場位置設計，同時多部門聯(lián)合踏勘，可以避免初選遺漏。

5.1.4 征求相關部門書面意見

本項目在淮上區(qū)范圍較小，未選擇取土場，將確定初選取土場位置及拐點坐標，向固鎮(zhèn)縣國土資源局發(fā)函，請求復核取土場所屬土地類別，是否占用基本農田。經國土資源局套合《固鎮(zhèn)縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020）》，所選取土場不占用基本農田。

5.1.5 取土場初勘

對取土場采取鉆孔勘察，材料取樣點應在料場內均勻分布，且能反映有用層沿勘探剖面的變化情況，每一料場不宜少于3處[6]。并進行路基填料實驗，確定取土深度及填料性質。本項目為防止料場土源不夠，取土加深時資料不足，特意加深鉆孔取樣。

5.2 施工圖設計階段

5.2.1 確定取土數量、取土場面積

根據施工圖方案確定全線借方595.6萬m3，共設置27處取土場，總占地147hm2。

5.2.2 優(yōu)化取土場設計，向國土部門發(fā)函

根據調整后的面積，優(yōu)化取土場設計，將取土場拐點坐標向固鎮(zhèn)縣國土資源局發(fā)函，經國土資源局套合《固鎮(zhèn)縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020）》，所選取土場不占用基本農田。

5.2.3 取土場詳勘

在取土場初勘鉆孔的基礎上，對初勘資料進行核實、補充勘探。

5.2.4 簽訂取土場協(xié)議

將最終取土場設計成果與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府書面簽訂取土場協(xié)議。

5.2.5 取土場環(huán)保、排水防護設計

本項目取土場取土后均還塘處理，可用于農田灌溉及水產養(yǎng)殖。同時為避免水土流失，設置生態(tài)排水溝、截水溝，并設置封閉隔離柵保障安全。對開挖表土均集中堆放，作為主線綠化帶、邊坡種植土[7]。

6 結語

平原區(qū)取土場的選擇，不僅受法律政策的紅線約束，還有可選取位置少、征地復墾難的現實問題。因此應嚴把總體設計思路，緊密結合環(huán)評、水保、土地預審等相關專題結論，積極與地方政府、國土、水利、環(huán)保等部門對接，針對性地進行專項設計。取土場設計成果應積極響應新形勢下法律及相關政策，并做到取土場選址可行，填料滿足要求，切實為項目正常施工打下基礎。