周金巖，谷霄鵬 （安徽省長江河道管理局，安徽 蕪湖 241000）

0 前言

水利工程的建設和運行管理的矛盾，因為國內(nèi)社會不斷發(fā)展和變革而逐漸加深，社會的發(fā)展越來越迅速，但是水利工程的思想建設卻沒有跟上社會發(fā)展的速度，因此水利工程普遍的存在“重建設、輕管理”的行為。為了能夠更好地落實水利工程的工程效益，應該盡早的將工程建設和運行管理進行有機結合，我國的水利工程無法做到這一點，有一部分原因是由于思想上的輕視。為了使水利工程的運行管理與建設管理達到高效統(tǒng)一的地步，從根本上改變水利工程建設和運行管理之間的矛盾，提高水資源的利用率，就要轉(zhuǎn)變“重建設，輕管理”的思想。

1 水利工程建設與運行管理的重要意義和重要性

1.1 水利工程建設管理的重要意義

水利工程的運行管理指的是在水利工程的施工與規(guī)劃過程，包括在后期投入運營過程中，針對整個水利工程的管理和服務工作。水利工程的管理本質(zhì)是為了提高水資源的利用率，滿足人民群眾與工業(yè)生產(chǎn)的需求，通過檢測與管理水利工程的運行狀態(tài)，讓水利工程在運行過程中能夠保持一個良好的狀態(tài)，提高水資源的利用率[1]。水利工程對人民群眾和工業(yè)生產(chǎn)的意義重大，水利工程的運行管理關乎社會經(jīng)濟效益，水資源更為高效合理的利用，不僅能夠滿足人民群眾的生活用水和業(yè)需求用水，而且還能給社會帶來更大的經(jīng)濟效益，因此水利工程的管理工作是水利工程中重要的一部分，在水利工程的前期建設和后期投入運行中都占據(jù)著重要的地位。

1.2 我國水利工程建設與運行管理的重要性

運行管理在大多數(shù)工程項目的工作實施當中占據(jù)著重要地位，水利工程亦不例外。運行管理在水利工程的建設與應用當中起著重要的作用，水利工程的運行管理體系越完善科學，越能更好地規(guī)劃水利工程的建設與運行，讓水利工程發(fā)揮更好的功能，帶來更多的經(jīng)濟效應。但是目前在水利工程項目的建設當中，大多數(shù)的負責人都只重視水利工程的建設管理工作，卻忽視了運行管理工作，這就導致了水利工程不能更好的發(fā)揮自身的功能，創(chuàng)造更多的經(jīng)濟效益[2]。水利工程的項目建設又以非營利性水利工程居多，這導致了對運行管理的忽略，導致水利工程的建設缺乏執(zhí)行力，建設體系也跟不上時代的發(fā)展，在水利工程后期投入運行當中，由于前期沒有良好的規(guī)劃，當水利工程出現(xiàn)比如年久失修等問題時，由于缺乏足夠的資金，難以及時的維護和修理，不僅影響了水利工程的工程效率，而且給水利工程周邊的人民也帶來了安全隱患，威脅了水利工程周邊地區(qū)人民的生命安全及財產(chǎn)安全。

2 水利工程建設與運行管理的現(xiàn)狀

2.1 水利工程管理體系不夠科學

水利工程項目實施過程中大多采取的是建設性的管理措施，這種管理措施主要的是檢查與監(jiān)督施工安全，希望能進一步提高水利工程的質(zhì)量。但是很多水利工程項目為了節(jié)省資金成本，在水利工程的建設當中，只準備了一套管理模式，在水利工程的建設當中采取建設性的管理模式，在水利工程投入運行之后就將建設管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)檫\營管理模式，這就導致如果水利工程在后期的運行當中出現(xiàn)了一些問題就很難通過建設管理模式得到解決，讓水利工程的維修與維護，成了難題，增加了水利工程的維護與維修成本[3]。而且由于建設管理模式向運營管理模式的轉(zhuǎn)變過程中，難以掌握水利工程建設的相關資料，因此無法全面的了解水利工程建設的各種項目詳情，導致運行管理的效率降低，同時二者管理模式的轉(zhuǎn)變?nèi)狈ο嚓P的資料、實際情況及各方面經(jīng)驗等的有效傳達，讓兩種管理模式之間缺乏交叉點，更進一步的增加了水利工程的安全隱患。

2.2 水利工程的運行與建設沒有相結合

水利工程的工作規(guī)劃，包括水利工程項目可行性的設計規(guī)劃、研究規(guī)劃及建筑施工規(guī)劃等，在水利工程的建設當中起著舉足輕重的作用，也影響著后續(xù)投入運營之后的經(jīng)濟效益與工作效率。但是目前的水利工程建設，在工作規(guī)劃當中沒有將建設管理與運行管理二者進行有機結合，導致水利工程的規(guī)劃方案缺乏實效性與可行性，讓水利工程的建設方案與運行效果難以相符，因此導致水利工程出現(xiàn)了一系列的施工問題。

3 水利工程建設和運行管理的有機結合措施

3.1 水利工程建設與運營管理的背景結合

我國水利工程的建設管理和運營管理脫節(jié)的主要原因在于，水利工程中的前期建設與后期運營委托給不同的水利工程單位，這就使得水利工程的運營管理與建設管理缺乏有機結合，從而出現(xiàn)一系列的問題，難以保證水利工程在運行過程中的安全[4]。為了改變這一現(xiàn)狀，保證水利工程后續(xù)運行過程的安全，就要在前期的建設過程中，將水利工程的建設管理和后期的運行管理進行有機結合。水利工程相關工作部門要全程參與水利工程工作，盡可能地將水利工程的建設管理和運營管理委托到同一水利工程單位，這樣可以讓水利工程的工作人員既參與前期的工程設計與工程建設等過程，也可以參與到后期的維護維修過程，將水利工程的運行管理與建設管理做到真正的有機結合，保證水利工程運行的安全性，提高水利工程運行的效率。

3.2 可行性研究階段的建設與管理相結合

要實施一個項目，首先就要研究這個項目的可行性，水利工程亦是如此，水利工程建設的第一步就是確定水利工程項目建設的可行性，從法律法規(guī)經(jīng)濟技術政策等各種方面進行相關的計算與風險，同時，根據(jù)這些方面制定水利工程的建設方案，評估和預測水利工程在投入運營之后的經(jīng)濟效益和安全性。不僅如此，還要在水利工程建設結束以后，對水利工程的技術先進性、經(jīng)濟合理性及過程安全性等進行客觀的分析，可以說水利工程的可行性研究階段不止包括前期的經(jīng)濟、技術、政策等的分析，為水利工程制定合適的建設方案，也包括后期的安全性、技術性、經(jīng)濟性等方面的評估分析。

3.3 設計階段的建設與管理的有機結合

水利工程的方案合理與否直接影響著水利工程在建設過程當中的投入成本和運行過程當中的經(jīng)濟效益，因為水利工程的最終使用者是水利工程的運行單位，因此，水利工程的運行單位會參與到水利工程的設計工作當中，運行單位參與到水利工程的設計工作當中，首先能夠保證水利工程的設計原理和設計思路，而且還能在設計工作當中將水利工程后期的維護維修的方案融入進去，保障水利工程投入運營工作之后的維修維護管理工作，保證水利工程項目的安全。

4 水利工程建設與管理模式的實施策略

4.1 采取科學的管理理念

水利工程的建設一直存在著“輕理念，重建設”的問題，讓水利工程在后期的運行過程中由于缺乏管理引起一系列的問題，很多水利工程都不重視管理的價值和意義，因此要從根本上進行水利工程建設與運行管理的有機結合，就要改變傳統(tǒng)的管理理念，傳統(tǒng)的“輕理念，重建設”的理念已經(jīng)不順應當下社會對水利工程的要求。因此一定要對水利工程的運行管理采取正確的認知，為水利工程的建設與運行管理的有機結合奠定相應的基礎。

4.2 制定合理的規(guī)章制度

水利工程的建設與運行管理不能有機地結合，一部分原因也是因為缺乏合理完善的規(guī)章制度，只有建立科學規(guī)范的規(guī)章制度才能保證水利工程的建設與運行，科學規(guī)范的規(guī)章制度能夠有效地應對水利工程在前期建設和后期運行當中出現(xiàn)的各種狀況，及時規(guī)避水利工程前期建設與后期運行階段出現(xiàn)的不穩(wěn)定因素，并且能夠加強水利工程建設與運營管理之間的相互作用，使得水利工程項目資金流通、人員配置、設備應用等滿足水利工程的前期建設和后期運行需求，讓水利工程能夠提高水資源的利用率，為社會創(chuàng)造更多的經(jīng)濟效益。

5 結語

近年來社會的經(jīng)濟發(fā)展速度加快，人們的生活水平不斷提高，而水利工程對社會建設和人民生活都越來越重要，因此水利工程的建設也是我國重要的基建項目之一。但是我國目前的水利工程建設當中存在著很多的運行管理問題，這些問題中運行管理與建設管理沒有得到有機結合是最嚴重的一個問題，要解決這一問題，就要在我國的水利工程建設工作當中，改變傳統(tǒng)的管理觀念，將建設管理與運營管理放到同等重要的位置。