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        關(guān)于EPC模式招投標管理之探討

        2020-12-23 06:33:22安徽省招標集團股份有限公司安徽合肥230051
        安徽建筑 2020年5期
        關(guān)鍵詞:工程項目工程施工

        楊 光 (安徽省招標集團股份有限公司,安徽 合肥 230051)

        1 EPC模式的概念

        EPC(Engineering Procurement and Construction)即設(shè)計采購施工總承包,EPC模式是從事工程總承包的企業(yè)按照與建設(shè)單位簽訂的合同,對工程項目的設(shè)計、設(shè)備材料采購、施工、試運行(竣工驗收)等工程建設(shè)各個階段的全部工作實行承包,最終向業(yè)主或建設(shè)單位提交一個滿足使用功能、具備使用條件的工程項目,并承擔工程質(zhì)量、安全、工期和造價方面的全部責任。

        根據(jù)2019年住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展和改革委員會聯(lián)合印發(fā)《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包管理辦法》,業(yè)主可依據(jù)擬建項目情況和自身管理能力等,合理選擇工程建設(shè)組織實施方式。對于工程項目建設(shè)內(nèi)容明確、技術(shù)方案成熟的,可選用工程總承包方式。其中企業(yè)投資項目的,應(yīng)當在項目核準或備案后進行發(fā)包;政府投資項目的,應(yīng)當在項目初步設(shè)計審批完成后進行發(fā)包。采用工程總承包方式發(fā)包的,要求工程總承包單位應(yīng)當同時具有與工程規(guī)模相適應(yīng)的工程設(shè)計資質(zhì)和施工資質(zhì),或由具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位和施工單位組成聯(lián)合體。作為工程總承包單位同時還具有相應(yīng)的項目管理能力、財務(wù)和風(fēng)險承擔的能力,以及與擬發(fā)包工程項目相類似的設(shè)計、施工業(yè)績。

        采用EPC模式是推進我國建筑業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進建設(shè)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措,有利于工程設(shè)計和施工深度融合;有利于項目建設(shè)風(fēng)險承包和工程造價控制,提高投資效益和建設(shè)水平。

        2 EPC模式招標投標的特點

        2.1 EPC模式招標的特征

        ①招標人把工程設(shè)計、設(shè)備材料采購、施工和試運行等全部工作委托給一個工程總承包單位完成。建設(shè)單位僅負責整體的、宏觀管理和目標控制工作。

        ②招標人僅與工程項目總承包單位簽訂總承包合同??偝邪鼏挝挥挚蓪⒉糠止こ淘O(shè)計、施工、采購等工作交給專業(yè)工程承包商,與專業(yè)工程承包商簽訂工程分包合同,并對分包商的全部工作向招標人負責。分包是否采用招標,由總承包單位視情況而定,目前尚未統(tǒng)一規(guī)定。

        ③招標人直接參與具體實施的程度較低。EPC模式突出特征就是交鑰匙工程,招標人僅有提供資金的主要義務(wù),在項目實施上,賦予總承包單位更多的自主權(quán)利和發(fā)揮的空間。

        2.2 EPC模式招標的應(yīng)用范圍

        EPC模式招標適用于較大規(guī)模的市政基礎(chǔ)設(shè)施、城市綜合體建設(shè),交通運輸、電力、石油化工、制造業(yè)等領(lǐng)域的建設(shè)項目。這些項目大多為大型復(fù)雜的生產(chǎn)成套項目,技術(shù)含量較高、建設(shè)周期較長等。

        而對于項目需要業(yè)主嚴密監(jiān)督或者控制建設(shè)實施的,或投標人無足夠時間研究查實招標人的需求以及對自身風(fēng)險評估的,還有項目建設(shè)內(nèi)容涉及較多地下工程的不宜采用EPC模式招標。

        2.3 EPC模式招標的優(yōu)勢

        ①EPC模式招標是滿足社會專業(yè)化分工與集約生產(chǎn)相融合的需要。現(xiàn)代建設(shè)的發(fā)展,項目規(guī)模和復(fù)雜程度越來越大,其設(shè)計、施工技術(shù)更加復(fù)雜化、系統(tǒng)化,要求工程項目各專業(yè)和各機構(gòu)的人員聯(lián)合組成項目組開展工作,并實施統(tǒng)籌集約化的管理。

        ②EPC模式招標能夠有效地解決設(shè)計與施工之間的矛盾,實現(xiàn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

        3 EPC模式招投標的風(fēng)險

        3.1 成本管理風(fēng)險

        成本管理風(fēng)險主要是針對客觀情況,工程項目在實施過程中可能遇到的造價問題,有的直接導(dǎo)致施工成本超過預(yù)算,如原材料價格上漲,市場貨幣匯率的變化,物價政策變化,法律法規(guī)政策調(diào)整等。

        3.2 評標缺乏合理性

        項目招標過程必須遵循公平、公正的原則。對于EPC模式招標,由于其包括的內(nèi)容多,相比于一般項目,從招標準備難度加大,到實際評標辦法設(shè)定因素增多,同時不確定的因素也增多,給評標工作增加難度,從而影響評標的合理性。

        3.3 招投標管理制度不健全

        盡管我國招標投標管理制度不斷完善,招標投標業(yè)務(wù)進入新的發(fā)展階段,政府專門建立了招標投標監(jiān)督機構(gòu),以保證工程項目招標投標順利進行。但對于我國招標投標活動長期存在的問題仍然沒有得到根本解決,如投標掛靠、圍標串標、評標腐敗等問題,影響了工程項目項目招標的質(zhì)量和成效。特別是EPC模式招標在我國剛剛起步,尚有很多制度未建立,其招標投標活動亟待規(guī)范。

        3.4 投標合同執(zhí)行意識差、違約風(fēng)險高

        違約風(fēng)險是工程招標投標風(fēng)險管理中最重要的內(nèi)容,也是最重要的風(fēng)險。在實行EPC模式招標后,不可避免地出現(xiàn)一些違約現(xiàn)象。一是業(yè)主以各種借口拖延支付已完工程款,或扣留工程質(zhì)量保證金尾款。二是專業(yè)工程分包商故意違約。往往在工程項目分包階段,故意報低價求得簽約,一旦分包,就會利用各種手段,要求漲價,甚至拿工程質(zhì)量或工期作為條件,希望工程總承包單位答應(yīng)條件,否則,將造成工程質(zhì)量不合格或工期被拖延,使工程總承包單位招致對業(yè)主承擔違約責任或支付額外費用。三是總承包單位風(fēng)險意識差,有些違約已發(fā)生還不知是違約。加上總承包單位少數(shù)管理人員不誠信、違規(guī)或亂作為,造成工程質(zhì)量、進度、成本控制偏差等,從而承擔違約責任或支付額外費用。

        4 EPC模式招標實務(wù)分析

        如何根據(jù)EPC模式的特點完成招標工作,是招標代理工作者不容忽視的問題。這里僅以某市污水處理廠工程為例,針對招標的主要環(huán)節(jié)進行探討。

        4.1 招標前提

        本次項目招標已有某市建設(shè)主管部門同意采用EPC模式招標的批復(fù)文件、項目立項批復(fù)文件、報建手續(xù)、建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

        4.2 招標公告

        本次招標公告信息在某市指定的招標公告信息平臺發(fā)布。資質(zhì)條件是同時具備工程設(shè)計與施工2個資質(zhì),其中工程設(shè)計為設(shè)計綜合類甲級資質(zhì)或市政工程行業(yè)甲級設(shè)計資質(zhì),施工資質(zhì)為市政公用工程施工總承包一級及以上資質(zhì)。

        本項目允許聯(lián)合體投標,招標公告中對獨立投標以及聯(lián)合體投標的描述應(yīng)清晰明確。要求聯(lián)合體投標時應(yīng)出具聯(lián)合體主辦方(設(shè)計單位)及聯(lián)合體協(xié)議書。

        4.3 招標文件

        招標文件除公共部分外,分為設(shè)計、采購、施工3個部分,內(nèi)容包括對投標文件編制要求、投標文件附件表格、評標標準和方法、評標打分等。

        4.3.1 招標范圍

        EPC模式招標的范圍應(yīng)清晰明確。本次招標為某市污水處理廠工程設(shè)計、設(shè)備材料采購、項目施工、項目培訓(xùn)、驗收、試運行等。

        對于不在本次招標范圍的工作也要明確,如污水處理廠綜合樓的精裝修、廠區(qū)綠化、化驗設(shè)備等不在招標范圍內(nèi)。

        4.3.2 資格審查

        本工程項目采用資格后審方式。要求對投標單位進行原件核查的有:法人代表資格證明書、授權(quán)委托書、營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)等級證書、安全生產(chǎn)許可證、聯(lián)合體協(xié)議書、主要管理人員、投標保證金等。在經(jīng)評標委員會確認其符合招標文件要求后,方可進入下一階段評審。采用聯(lián)合體投標的還應(yīng)核查雙方資料。

        4.3.3 評標辦法

        本次招標采用綜合評標法,滿分為100分,各評標分值權(quán)重如下。

        ①技術(shù)標70分:設(shè)計方案在EPC模式中影響是根本性的,占主要位置。技術(shù)標主要對工藝技術(shù)方案的選擇、裝備水平、建筑方案及施工協(xié)調(diào)組織等方面的綜合評審。其中,a.建筑或工藝設(shè)計方案40分:項目組織協(xié)調(diào)5分,建筑設(shè)計方案8分,工藝設(shè)計方案22分,運營成本測算5分;b.設(shè)備采購18分:采購供貨方案8分,產(chǎn)品技術(shù)指標6分,設(shè)備安裝方案2分,備品備件2分;c.施工組織設(shè)計12分:施工組織方法、質(zhì)量保證措施4分,施工安全生產(chǎn)措施2分,施工進度計劃和工期保證措施2分,文明、環(huán)保措施2分,調(diào)試、試運行方案2分。

        ②商務(wù)標30分:投標報價30分,采取滿足招標文件要求且投標價格最低的投標報價為評標基準價。投標報價得分=(評標基準價/投標報價)×30%×100。(注意:投標單位選用的成套設(shè)備差異較大,有國產(chǎn)與進口之分,還有質(zhì)量等級之分,如控制不當,投標報價差別較大,影響商務(wù)標的評分效果)。

        4.3.4 合同條款

        EPC模式招標采用合同文本的選擇也很重要。由于國內(nèi)目前還沒有EPC合同文本,所以在明確合同條款時應(yīng)注意以下幾個事項。

        ①正確理解EPC項目合同形式:由于EPC項目工期較長,受建筑市場價格波動影響較大,增加了工程價款的不確定性。所以不能簡單地認為EPC項目合同就是總價合同,還要考慮業(yè)主要求的改變、提供基礎(chǔ)資料的差異和漲價因素引起工程價款變更,均要通過合同條款明確。

        ②總承包合同中有關(guān)設(shè)備及備件的確定:EPC項目在招標時尚未設(shè)計,業(yè)主給出的僅是項目功能性的內(nèi)容,對于設(shè)備采購的具體范圍、規(guī)格及設(shè)備的有關(guān)要求不能準確地表達,這為今后合同執(zhí)行爭議埋下了伏筆。在EPC模式招標時,往往一些業(yè)主按照自己想法或參考別人項目提出設(shè)備及備件清單,作為供貨的范圍,而在簽訂合同后,總承包單位發(fā)現(xiàn)與實際需求出入較大,一是備件在實際選用的設(shè)備上不能用;二是設(shè)備必需的備件卻在合同中未列出;三是合同中所列備件數(shù)量與實際出入較大。這些問題的出現(xiàn),應(yīng)在合同條款中明確解決問題的辦法。

        除此之外,EPC項目中還有專用工具、易耗品等的范圍、數(shù)量同樣要考慮。在合同條款中業(yè)主和總承包單位要正確對待這些問題。

        ③總承包合同和分包合同價款支付問題:EPC項目總承包合同中工程價款支付較為復(fù)雜,價款支付分為預(yù)付工程款、中間付款、臨時驗收款、質(zhì)保期結(jié)束付款等,每個價款支付還要滿足一定的付款條件,尤其是中間付款,還關(guān)系到土建工程、設(shè)備供應(yīng)、設(shè)備安裝等工程內(nèi)容。因不同價款的支付受到不同支付條件的制約。除預(yù)付工程款外,其他支付款每次支付還涉及工程量的變更、價格的調(diào)整等引起價款的變化。因此,工程總承包單位在簽約時要準確理解支付價款條款的涵義,在合同價款數(shù)量中充分考慮支付價款的風(fēng)險和墊付的利息,還要做到能夠準確計算每次支付價款、與工程進度同步的支付預(yù)算,且能及時提出合同變更的價款。此外,工程總承包單位對專業(yè)分包商付款也要仔細研究準備。少數(shù)總承包單位認為業(yè)主早已付款,不及時給分包商,獲利較多,其實不然,分包商可能將利息和提高價格的風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給了總承包單位。因此總承包單位必須合理編制資金使用計劃,將業(yè)主工程款支付和專業(yè)分包商付款相結(jié)合,以確定對自己最有利的支付價款的條款。

        ④履約保函的有效期及臨時驗收起點問題:EPC項目總承包合同一般把收到履約保函作為合同生效的必要條件,有的建設(shè)單位擔心工程總承包單位因合同價低或?qū)嶋H工程成本增大而放棄合同,要求合同以簽字為生效條件。履約保函不管是一次提供還是分階段提供,保函的有效期一般截止到臨時驗收通過,也有到質(zhì)保期結(jié)束。采用何種方式,保函對業(yè)主的保護不存在區(qū)別,而履約保函至臨時驗收,工程總承包單位在質(zhì)保期開始時再出具質(zhì)量保證保函替換履約保函對工程總承包單位更為有利。

        4.3.5 技術(shù)要求

        由業(yè)主提供工程項目有關(guān)的經(jīng)濟、技術(shù)指標和使用功能的要求,以及技術(shù)標準等。

        4.3.6 開標、評標

        EPC模式招標的開標、評標程序與一般施工招標相類似。

        4.3.7 定標

        EPC模式招標,招標人在定標之前應(yīng)考慮以下因素:

        ①研究確定投標人的項目管理能力和合同履約能力;

        ②投標人對項目是否進行了工程設(shè)計深化,其深化設(shè)計是否符合本次招標的要求;

        ③投標人的報價是否合理,編制的工程量清單與其深化的設(shè)計方案是否相一致,投標單價是否合理。

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