趙光有

（甘肅省高臺(tái)縣水務(wù)局 甘肅 高臺(tái) 734300）

河流的治理是非常復(fù)雜的工作，包括水資源的保護(hù)、水環(huán)境的治理、水生態(tài)的修復(fù)、水污染的治理等，這些工作涉及到多個(gè)部門，但他們的管理職能相互分割，這給河流的管理帶來(lái)了很多的困難。推行河長(zhǎng)制，有利于涉水職能部門之間的統(tǒng)籌安排和協(xié)調(diào)合作，河長(zhǎng)制是水治理工作的創(chuàng)新制度，對(duì)改善河流面貌有很大的作用。2016年10月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十八次會(huì)議上審議通過 《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見》，河長(zhǎng)制也由地方上的實(shí)踐轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家的行動(dòng)。

1 高臺(tái)縣推行 “河長(zhǎng)制”的現(xiàn)狀

高臺(tái)縣有黑河、擺浪河、大河、水關(guān)河、石灰關(guān)河和紅沙河六條河流，都屬于黑河的內(nèi)陸水系。近年來(lái)，由于氣候原因、需水量逐漸增多等因素，造成黑河水量逐漸減少，甚至有的年份出現(xiàn)了斷流，給生態(tài)環(huán)境造成了很大的破壞。自從2016年全面推行“河長(zhǎng)制”之后，省委省政府就高度重視，迅速行動(dòng)，周密部署，扎實(shí)推進(jìn)，全省一直踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時(shí)代治水方針，按照“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”的水利改革要求，堅(jiān)信“綠水青山就是金山銀山”的理念，開展河湖的治理。將河長(zhǎng)制工作從“有名”做到“有實(shí)”，深入河流的“清四亂”，徹底解決河湖管理中存在的問題。通過“河長(zhǎng)制”在全省的推行，使得河湖管理、采砂管理、專項(xiàng)整治、政務(wù)公開等工作效率得到大幅提升，同時(shí)還取得了突出成效。

2 建議

2.1 健全工作機(jī)制。河湖治理的難點(diǎn)就是水系有跨行政區(qū)域和流行性的特點(diǎn)，河長(zhǎng)制的實(shí)施就是要保障各區(qū)域之間的相互協(xié)調(diào)，河長(zhǎng)有協(xié)調(diào)上下游、左右岸水事的職責(zé)。河長(zhǎng)有省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)，甚至有的地方到了村五級(jí)，跨級(jí)的河長(zhǎng)相互監(jiān)督。上一級(jí)的河長(zhǎng)要協(xié)調(diào)下一級(jí)河長(zhǎng)分管河段、河流的水事關(guān)系，確保各區(qū)域的工作順利開展。要制定并落實(shí)河長(zhǎng)巡查、會(huì)議、考核等相關(guān)的制度，各部門間保持聯(lián)動(dòng)，共同推動(dòng)“河長(zhǎng)制”工作的實(shí)施，切實(shí)做好河湖管理工作。對(duì)于河湖管理工作中出現(xiàn)的問題及所面臨的弊端，需要河長(zhǎng)牽頭落實(shí)好相關(guān)工作清單的編制，要做好年度任務(wù)書，并要求相關(guān)人員嚴(yán)格執(zhí)行。做好河長(zhǎng)工作手冊(cè)的編制工作，確保河長(zhǎng)的巡查、督察、協(xié)調(diào)、考核以及信息通報(bào)等行為更為規(guī)范。針對(duì)巡查過程中發(fā)現(xiàn)以及人們舉報(bào)的問題，應(yīng)及時(shí)督辦查辦。

2.2 加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督管理。要強(qiáng)化執(zhí)法能力，建立健全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。水利、環(huán)境保護(hù)、國(guó)土資源、交通運(yùn)輸、漁業(yè)等相關(guān)部門應(yīng)相互協(xié)作，聯(lián)合做好河湖的監(jiān)管工作，特別是一些重點(diǎn)區(qū)域應(yīng)重點(diǎn)監(jiān)管，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)違法行為，要及時(shí)進(jìn)行處理。要完善“一把手”的約談制度，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)人擔(dān)任“河長(zhǎng)”，不是掛名的，而是為了更好保護(hù)生態(tài)環(huán)境，將水源的治理工作落實(shí)到人，明確責(zé)任，落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)防瀆職行為。

2.3 拓寬資金渠道，加大資金投入。為了加強(qiáng)河湖的治理，除了財(cái)政投入以外，還要多渠道籌措資金，積極探索新的籌資渠道。遵循“誰(shuí)投資，誰(shuí)受益”的原則，鼓勵(lì)和吸引民間資本參與河湖的生態(tài)環(huán)境綜合治理工作，為河長(zhǎng)制工作的順利開展提供資金支持。如對(duì)河堤、灘面的綠化工作可以通過競(jìng)標(biāo)的方式爭(zhēng)取資金，獲得的收益再用來(lái)支付維護(hù)河道的費(fèi)用。

2.4 加大宣傳力度，增強(qiáng)社會(huì)公眾參與度。對(duì)于河湖的治理，只靠政府的力量是不夠的，要充分利用各種媒體，加大宣傳力度，充分吸納社會(huì)力量創(chuàng)建共同參與、共同落實(shí)的良好氛圍。如利用公眾號(hào)把河湖的信息、河長(zhǎng)的職責(zé)、管護(hù)的目標(biāo)，管護(hù)知識(shí)、監(jiān)督電話等向大眾公開，接受大眾的監(jiān)督。同時(shí)，隨著河長(zhǎng)制的推行，也激發(fā)了民間治水的激情，河流流經(jīng)的區(qū)域，涌現(xiàn)了許多以黨員、團(tuán)員、機(jī)關(guān)干部、農(nóng)民等廣泛參與的民間河長(zhǎng)，在大家的共同監(jiān)督下，沿河、沿湖的排污超標(biāo)的企業(yè)被關(guān)停，環(huán)保意識(shí)較強(qiáng)的企業(yè)自覺尋找污染治理措施，發(fā)展生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

2.5 建立數(shù)字化監(jiān)管系統(tǒng)。利用數(shù)字化監(jiān)管系統(tǒng)把全省、市、縣的水資源、防汛抗旱資料統(tǒng)一起來(lái)，根據(jù)實(shí)時(shí)狀況，隨時(shí)更新和補(bǔ)充，同時(shí)這個(gè)平臺(tái)也是各部門進(jìn)行交流、運(yùn)用的一個(gè)信息數(shù)據(jù)庫(kù)。河道數(shù)字化監(jiān)管系統(tǒng)借助于GIS技術(shù)把河道信息展現(xiàn)的更為清楚、直觀，讓管理人員能夠更加快捷的調(diào)用數(shù)據(jù)，快速反應(yīng)，一旦遇到有暴雨等極端天氣，可以提前做好準(zhǔn)備，提升管理決策制定的有效性、及時(shí)性。