葛豐

民政部部長李紀(jì)恒近日撰文表示：“目前，受多方影響，我國適齡人口生育意愿偏低，總和生育率已跌破警戒線，人口發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵轉(zhuǎn)折期?！?/p>

人口問題深刻關(guān)系到中華民族的未來遠(yuǎn)景，因此，面對迅猛襲來的出生率下降，中國必須及時采取大力度、系統(tǒng)性應(yīng)對舉措，如優(yōu)化生育政策，增強生育政策包容性，發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本等，以引導(dǎo)生育水平有所提升并穩(wěn)定在適度區(qū)間，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。

當(dāng)然，除了盡可能引導(dǎo)生育率提升，中國還應(yīng)該在另一個方向上未雨綢繆，對低出生率問題及早進(jìn)行全方位布局。這種布局的必要性與迫切性，取決于對人口演變趨勢的一個最基本判斷，即中國能夠避免“低生育率陷阱”嗎？

綜合種種因素，目前看來即使出生率下降趨勢能夠得到切實扭轉(zhuǎn)，中國仍然面臨“低生育率陷阱”，依據(jù)在于：

首先，一般經(jīng)驗表明，人口變化趨勢往往帶有巨大慣性，甚至暗含自強化機制。迄今為止，人類發(fā)展歷史中尚未有成功打破“低生育率陷阱”的先例，也就是說，至少到目前為止，一國總和生育率一旦降至1.5水平，扭轉(zhuǎn)生育率下降趨勢就會變得極為困難，所有已經(jīng)步入這一“陷阱”的國家，尚無重新達(dá)到世代更替水平的先例。而中國2010年第六次全國人口普查時的總和生育率就已經(jīng)跌至遠(yuǎn)低于1.5水平的1.18。

其次，從人口變化內(nèi)在規(guī)律來看，人口出生率與人均GDP之間存在長期負(fù)相關(guān)關(guān)系，而且這種負(fù)相關(guān)關(guān)系有著強有力的因果關(guān)系，例如隨著經(jīng)濟發(fā)展水平提升，社會保障體系相應(yīng)健全，國民受教育年限相應(yīng)延長，對個人生活質(zhì)量的要求也會相應(yīng)提高等等，這些隨經(jīng)濟發(fā)展水平提升而相應(yīng)發(fā)生的變化，都會導(dǎo)致生育意愿不斷下降，這也是為什么發(fā)達(dá)國家普遍在少子化問題上變招迭出，但依然無法走出“低生育率陷阱”的根本原因。

第三，從中國人口演化的自然趨勢來看，由于顯而易見的特殊原因，中國的人口年齡結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生根本性改變，每年出生人口數(shù)在上世紀(jì)90年代已經(jīng)從初期的2600萬人左右急劇下降至末期1400萬人左右，因此未來十幾年內(nèi)，育齡高峰期女性數(shù)量還將急跌至目前一半左右，這個人口增長的硬性約束是基本給定并很難突破的。

在“低生育率陷阱”面前，中國固然要從各方面入手，在社會政策層面盡力扭轉(zhuǎn)生育意愿過于急速的下降趨勢，但是與此同時，中國更應(yīng)該充分做好兩條腿走路的應(yīng)對準(zhǔn)備。這種準(zhǔn)備不僅是人口層面的，而是應(yīng)站在全局角度，深刻認(rèn)識到人口數(shù)量與結(jié)構(gòu)的變化，將會導(dǎo)致經(jīng)濟社會發(fā)展的方方面面持續(xù)發(fā)生深刻改變并相互作用，因此，這就要求中國必須以更高的緊迫性，深入總結(jié)和準(zhǔn)確把握人口發(fā)展規(guī)律，及早展開涵蓋計生、醫(yī)療、教育、社保、戶籍，以及產(chǎn)業(yè)政策、財政政策、金融政策、土地政策等全方位的戰(zhàn)略調(diào)整，唯有如此，中國才能在“低生育率陷阱”挑戰(zhàn)下掌握先機，保持主動。