郭綱 程詩祺

國家審計是國家治理的重要組成部分。2018年5月23日，中央審計委員會的成立及其第一次會議的召開，標志著國家審計的地位上升到了新中國成立以來的新高度，同時亦意味著國家審計肩負的責任與使命更為重大。適應(yīng)新形勢、新要求，地方基層審計機關(guān)普遍面臨的項目數(shù)量多、現(xiàn)場時間緊、審計人手少、數(shù)據(jù)處理與共享手段不夠先進等現(xiàn)實困難需要得到及時有效的解決。

2019年3月，審計署下發(fā)了《關(guān)于做好審計項目審計組織方式“兩統(tǒng)籌”有關(guān)工作的具體措施》，由此拉開了國家審計全面開展“兩統(tǒng)籌”改革優(yōu)化的序幕。所謂“兩統(tǒng)籌”，是指國家審計機關(guān)應(yīng)強化對審計項目和審計組織方式兩方面的統(tǒng)籌。其中，統(tǒng)籌好審計項目，需要加強不同類型審計項目的統(tǒng)籌融合和相互銜接，積極探索融合式、嵌入式、“1+N”等審計項目組織方式，努力做到“一審多項”“一審多果”“一果多用”，最大限度擴展審計覆蓋面;統(tǒng)籌好審計組織方式，則需要統(tǒng)籌調(diào)配審計資源，強化審計機關(guān)之間的上下聯(lián)動和橫向協(xié)作，加強審計成果和信息共享，發(fā)揮整體合力。

“兩統(tǒng)籌”的提出與實施，為國家審計機關(guān)尤其是基層審計機關(guān)的工作開展打開了新的思路、提供了新的路徑。

一、“兩統(tǒng)籌”有利于優(yōu)化整合審計項目

地方基層審計機關(guān)接受上級審計機關(guān)和地方黨委政府的雙重領(lǐng)導(dǎo)，其審計任務(wù)有多重來源和不同類型，項目間彼此交叉重疊、關(guān)系復(fù)雜。

其結(jié)果，一方面，審計人員對相同或相似內(nèi)容重復(fù)審計、上報，造成審計資源的浪費，給人員并不充裕的基層審計機關(guān)帶來挑戰(zhàn);另一方面，容易引起審計的重復(fù)進點，被審計單位就同一事項多次提供材料，增加被審計單位的負擔，影響被審計單位配合審計的積極性，降低審計效率。

運用“兩統(tǒng)籌”的理念和方法，加強上級審計計劃與基層審計方案的銜接，促進部門間的溝通，最大限度做到對同一被審計單位不同項目統(tǒng)籌安排、融合實施，一次進點，避免交叉和重復(fù)審計，減輕基層審計機關(guān)重復(fù)審計的工作壓力，消除被審計單位疲于應(yīng)對的情緒，切實提升審計效能。

二、“兩統(tǒng)籌”有利于鍛造審計干部隊伍

地方基層審計機關(guān)人力資源緊張與不足是一個比較普遍的問題。主要表現(xiàn)為：一是審計人員數(shù)量不足，相較于承擔的審計任務(wù)而言，顯得“人少事多”，往往一名審計人員需要同時開展3到5個項目，壓力較大;二是審計人員結(jié)構(gòu)不合理，基層審計人員綜合素質(zhì)參差不齊，中堅骨干力量存在斷層，缺乏富有經(jīng)驗的審計人員;三是審計人員知識結(jié)構(gòu)單一，審計人員大多是財會背景出身，單一知識結(jié)構(gòu)制約了審計質(zhì)效的提升;四是審計人員缺乏認識深刻性與創(chuàng)新能動性，客觀上審計任務(wù)繁重，主觀上存在路徑依賴，以至于較難做到站在維護制度權(quán)威、完善政府治理的高度去認識審計工作，缺少保持探索創(chuàng)新工作方法的主動性和積極性。

通過“兩統(tǒng)籌”的實施，地方基層審計機關(guān)可以合理調(diào)配審計人員，優(yōu)化審計項目組人員結(jié)構(gòu)，以審代訓，提高審計人員的專業(yè)性和適應(yīng)性;相互交流，觀點碰撞，豐富審計人員的知識結(jié)構(gòu);經(jīng)驗共享，提高效率，讓審計人員有余力進行深度挖掘與創(chuàng)新。在頻繁的實操演練、總結(jié)提升中，鍛造能打硬仗和勝仗的基層審計機關(guān)優(yōu)秀干部隊伍。

三、“兩統(tǒng)籌”有助于適應(yīng)大數(shù)據(jù)審計要求

面對海量的數(shù)據(jù)和信息，傳統(tǒng)的審計模式已無法滿足大數(shù)據(jù)背景下的審計需求，審計信息化、科技化、數(shù)據(jù)化已成為不可阻擋的趨勢。一些地方基層審計機關(guān)不僅大數(shù)據(jù)軟硬件基礎(chǔ)薄弱，而且缺乏能夠熟練運用新型審計方法和技術(shù)手段的人才，在推進審計信息化的過程中顯得心有余而力不足。

推行“兩統(tǒng)籌”改革，可以督促地方基層審計機關(guān)加強與上級機關(guān)的交流學習，加強大數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)培訓，提升審計數(shù)字化能力，與時俱進，將信息化審計及時有效地運用到審計工作之中，以適應(yīng)數(shù)據(jù)技術(shù)發(fā)展的要求。

四、“兩統(tǒng)籌”有助于實現(xiàn)審計“全覆蓋”

2015年12月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于完善審計制度若干重大問題的框架意見》和《關(guān)于實行審計全覆蓋的實施意見》，明確要對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟責任情況實行審計全覆蓋，保證審計頻次，對于重大的政策、投資、資金更要持續(xù)跟蹤審計。然而，一些地方基層審計機關(guān)受項目眾多、人手不足、技術(shù)傳統(tǒng)等限制，應(yīng)對審計全覆蓋改革要求顯得捉襟見肘。在量多、高頻的項目安排下，現(xiàn)場審計周期短，發(fā)現(xiàn)的問題容易浮于表面，檢查難以追根溯源，難以獲得更多質(zhì)量高、角度全的審計結(jié)果。

在機構(gòu)設(shè)置、人員配備、條線安排、硬件設(shè)施情況等客觀限制條件短期內(nèi)難以根本性改善的情況下，“兩統(tǒng)籌”改革不啻是緩解矛盾的一條路徑。由于“兩統(tǒng)籌”要求對審計計劃、過程、資源、成果進行統(tǒng)籌，地方基層審計機關(guān)可以降低對各項審計資源的耗費，適應(yīng)當前的項目與人員安排;在此基礎(chǔ)上，通過事前預(yù)判籌劃、事中融合發(fā)現(xiàn)、事后共享拓展，綜合提高審計報告的深度、廣度和精度，達到有重點、有步驟、有深度、有成效地全覆蓋審計目標。

作者單位：江蘇省蘇州工業(yè)園區(qū)財政局（審計局）