張燕

在比預(yù)定發(fā)布時間晚了一個月后，香港特區(qū)行政長官林鄭月娥帶著其任內(nèi)的第四份《施政報(bào)告》出現(xiàn)在立法會。在她的左前襟，佩戴了一枚有著國旗和區(qū)旗圖案的徽章，正好是“一國兩制”的形象體現(xiàn)，據(jù)港媒報(bào)道，這是林鄭月娥首次在公開場合佩戴體現(xiàn)“一國兩制”的飾品。

按照慣例，《施政報(bào)告》一般在10月中旬發(fā)表。林鄭月娥在當(dāng)天的講話中表示，做出押后發(fā)表《施政報(bào)告》的決定，是為了爭取更多時間與中央相關(guān)部委和廣東省政府商討支持香港發(fā)展的政策措施，以增強(qiáng)各界對前景的信心。

眼下，香港的疫情又有卷土重來之勢。過去幾天內(nèi)，單日增加確診病例數(shù)量連續(xù)打破紀(jì)錄。受疫情影響，香港GDP已經(jīng)連續(xù)5個季度下降，財(cái)政司司長陳茂波直言，經(jīng)濟(jì)陷入深度衰退。這也使得這份姍姍來遲的《施政報(bào)告》發(fā)表格外令人矚目。

香港全年經(jīng)濟(jì)預(yù)計(jì)收縮6.1%，

如何保住香港市民的飯碗？

《施政報(bào)告》中指出，過去一年，香港經(jīng)濟(jì)因社會動蕩、疫情和國際政治形勢受到重創(chuàng)，勞工市場亦面對巨大壓力。港府預(yù)測全年經(jīng)濟(jì)收縮6.1%。

“我在籌備本年度的《施政報(bào)告》時，深感任重道遠(yuǎn)。”林鄭月娥說，過去一年多，香港經(jīng)歷了前所未有的多重打擊：因“修例風(fēng)波”和其他反抗政權(quán)行為而發(fā)生的社會動亂、因新冠肺炎疫情肆虐而引致的經(jīng)濟(jì)萎縮和失業(yè)率上升、因境外勢力干預(yù)而出現(xiàn)的危害國家安全行為。凡此種種，都嚴(yán)重?fù)p害特區(qū)的社會穩(wěn)定、窒礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展、破壞香港的國際形象，社會付出了沉重代價(jià)。如何令香港早日走出困局、令市民恢復(fù)信心，是這份《施政報(bào)告》的首要目的。

此次的《施政報(bào)告》一共提出200項(xiàng)新措施，涉及金融、地產(chǎn)、航空、民生等多個領(lǐng)域。其中，面對創(chuàng)16年來新高的失業(yè)率，如何在眼下的經(jīng)濟(jì)形勢下保住飯碗，無疑是香港市民最關(guān)心的問題。

《施政報(bào)告》中提到，特區(qū)政府在第二輪“防疫抗疫基金”下推出的“創(chuàng)職位”措施已經(jīng)為不同學(xué)歷及技能人士提供了合共30000個有時限的就業(yè)機(jī)會。目前已在公私營機(jī)構(gòu)創(chuàng)造約29000個職位，其中超過10000個已入職。此外，政府未來也會在基建、創(chuàng)科等行業(yè)加大投入，創(chuàng)造更多的工作崗位給青年人。

旅游業(yè)是香港四大支柱行業(yè)之一，從業(yè)人數(shù)接近26萬人。自 2019年下半年起，香港旅游業(yè)受到連番打擊，跨境人流幾近停頓，業(yè)務(wù)近乎冰封。近日原本準(zhǔn)備啟動的新加坡“旅游氣泡”項(xiàng)目也因?yàn)橐咔榉磸?fù)而無限期推遲。

對此，《施政報(bào)告》提出，鑒于旅游業(yè)在未來一段頗長時間仍然面對嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，政府將會為旅游業(yè)界推出額外的紓困措施。相關(guān)措施的總承擔(dān)額接近6億元，會惠及旅行代理商及其職員、主業(yè)為導(dǎo)游及領(lǐng)隊(duì)的自由作業(yè)持證導(dǎo)游及領(lǐng)隊(duì)、以接載旅客為主的旅游服務(wù)巴士司機(jī)。

林鄭訪京有成果，

中央將從七方面支持香港發(fā)展

整本《施政報(bào)告》以“砥礪前行重新出發(fā)”為主題，共分為10個章節(jié)。其中第二個章節(jié)介紹了中央對香港的全力支持，更詳細(xì)敘述了林鄭月娥上月訪京取得的成果。

林鄭月娥稱，本月3日至7日，她率領(lǐng)代表團(tuán)訪問北京、廣州和深圳，進(jìn)行了深入的交流，獲得非常正面的回應(yīng)。她特別提到，國務(wù)院副總理韓正在會見她時，曾表示“凡是有利于保持香港長期繁榮穩(wěn)定、有利于增進(jìn)香港同胞切身福祉、有利于促進(jìn)內(nèi)地與香港融合發(fā)展的事情，中央都會全力支持”。

“香港享有‘近水樓臺先得月的優(yōu)勢，而中央在‘一國兩制下對香港一貫支持，可以為香港經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動力，而香港也可以繼續(xù)發(fā)揮‘國家所需、香港所長的作用，積極參與國內(nèi)國際雙循環(huán)，更好融入國家發(fā)展大局?！绷粥嵲露鹫f。

具體來說，此次林鄭月娥訪京的成果包括中央支持香港鞏固和提升國際金融中心、國際航空樞紐地位，建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心、支持港商開拓內(nèi)地市場等。

關(guān)于推動粵港澳大灣區(qū)（大灣區(qū)）發(fā)展，中央支持在今年年底前全面落實(shí)早前經(jīng)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組原則上通過的24 項(xiàng)政策措施，繼早前在稅務(wù)優(yōu)惠、購買房屋便利、青年創(chuàng)業(yè)支援、科技經(jīng)費(fèi)“過河”、律師和建筑專業(yè)服務(wù)開放等方面已落實(shí)的措施，近期將出臺的有容許在大灣區(qū)內(nèi)地城市的指定港資醫(yī)療機(jī)構(gòu)使用已在香港注冊的藥物和常用的醫(yī)療儀器、放寬內(nèi)地人類遺傳資源過境香港作研究用途、在港珠澳大橋?qū)嵤案圮嚤鄙稀钡谋憷图涌炻鋵?shí) “跨境理財(cái)通”。

關(guān)于鞏固和提升香港國際金融中心，中央支持深化兩地金融互聯(lián)互通，逐步擴(kuò)大“互聯(lián)互通”合資格股票范圍，同意加快香港上市未有盈利的生物科技公司和內(nèi)地科創(chuàng)板股票在符合特定條件下納入標(biāo)的。

關(guān)于鞏固和提升香港國際航空樞紐地位，中央支持香港國際機(jī)場按市場化原則投資入股珠海機(jī)場，參與其運(yùn)營發(fā)展，進(jìn)一步深化合作，建設(shè)有國際競爭力的世界級機(jī)場。

關(guān)于建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心，中央支持香港與深圳共同建設(shè)深港科技創(chuàng)新合作區(qū)的深圳園區(qū)和位于落馬洲河套的香港園區(qū)，實(shí)踐“一國兩制”下，位處“一河兩岸”的“一區(qū)兩園”。

關(guān)于完善港深陸路口岸建設(shè)，中央支持香港深化與深圳合作，優(yōu)化落馬洲/皇崗口岸，在位處深圳的新皇崗口岸采用“一地兩檢”，以釋放香港口岸區(qū)超過20公頃土地作其他用途，并于稍后進(jìn)一步共同探討羅湖口岸的優(yōu)化。在參考了港珠澳大橋“港車北上”的經(jīng)驗(yàn)后，研究在港深陸路口岸亦實(shí)施港車北上政策。

關(guān)于港企開拓內(nèi)地市場，中央支持廣東省聯(lián)同香港貿(mào)易發(fā)展局（貿(mào)發(fā)局）及有關(guān)商會，為港企提供政策咨詢、培訓(xùn)和企業(yè)對接服務(wù)，以便港商拓展內(nèi)銷管道和對接電商平臺。

關(guān)于防疫抗疫，中央支持并要求香港特區(qū)政府采取一切 “外防輸入、內(nèi)防反彈”的必要措施，在香港疫情可控的情況下，通過“健康碼”互認(rèn)，逐步有序恢復(fù)粵港人員往來，并支持香港確保新冠肺炎病毒疫苗供應(yīng)，在有需要時，預(yù)留一定數(shù)量的內(nèi)地研發(fā)或生產(chǎn)的疫苗供香港市民使用。

林鄭月娥表示，這些強(qiáng)而有力的政策支持，將有利于香港提出和落實(shí)在各范疇的具體措施，特區(qū)政府會與中央有關(guān)部委和廣東省政府加強(qiáng)溝通銜接，成立專責(zé)小組，推進(jìn)各項(xiàng)工作。但要推動香港各項(xiàng)事業(yè)向前發(fā)展，歸根到底是要全面準(zhǔn)確貫徹“一國兩制”、“港人治港”、高度自治的方針。

疫情一再反復(fù)，

特區(qū)政府承諾力爭“清零”

對于香港市民來說，眼下最關(guān)注的除了恢復(fù)經(jīng)濟(jì)，就是香港疫情何時才能得到有效控制。正如林鄭月娥所言，只有妥善控制疫情，才可讓一系列發(fā)展經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)民生的工作順利展開。

11月26日，香港新增新冠肺炎確診案例92例。其中3例為輸入個案，89例為本地個案，17例本地個案源頭不明，本周累計(jì)增加本地確診病例已經(jīng)超過300例。

有聲音質(zhì)疑，第四波疫情是否已經(jīng)出現(xiàn)并且來勢洶洶。

面對香港疫情不斷反復(fù)的情況，有不少聲音質(zhì)疑香港特區(qū)政府在抗疫方面的舉措是否有效，尤其是到現(xiàn)在都沒有進(jìn)行全民強(qiáng)制檢測。有質(zhì)疑提出，政府的禁令“朝令夕改”，公開場合聚會管控一時緊一時松，從來沒有等到疫情徹底得到控制再放開禁令。

在《施政報(bào)告》中，林鄭月娥對這些疑問作出了回應(yīng)。她表示，自疫情暴發(fā)以來，特區(qū)政府根據(jù)不斷變化的情況而適時調(diào)整措施。在過程中既要考慮所采取措施的法律基礎(chǔ)、市民的承受能力和對經(jīng)濟(jì)的影響，又要顧及是否切實(shí)可行，以取得預(yù)期效果，殊不容易。可以肯定地說，每一個決定都是基于科學(xué)、專家意見和掌握的信息，從沒有滲入任何政治考慮。

至于香港是否要實(shí)行全民強(qiáng)制檢測，林鄭月娥表示，推行全民強(qiáng)制檢測不能保證達(dá)到確診個案“清零”的目標(biāo)，那只是口號式的建議，實(shí)際推行會出現(xiàn)問題。

“檢測需要在最短時間內(nèi)進(jìn)行，同時實(shí)施全面禁制令，封鎖整個城市，不準(zhǔn)進(jìn)出，所有人留在家中?！绷粥嵲露鹫f，上次進(jìn)行普及社區(qū)檢測計(jì)劃動員大量人手，兩星期內(nèi)為逾170萬人檢測。即使效率增加一倍，為全港700萬人進(jìn)行檢測也需要4個星期。其間香港市民、企業(yè)、金融服務(wù)業(yè)能否忍受與世隔絕的生活成疑問，即使愿意接受，但香港不似內(nèi)地實(shí)行小區(qū)管理系統(tǒng)，日常生活供給會是另一問題。

林鄭月娥承諾，政府或再次推行大規(guī)模社區(qū)檢測，力爭在得到廣大市民的支持和配合下達(dá)致“清零”。