張麗葉

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是中國當(dāng)前和今后一個時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重要任務(wù)。河南省農(nóng)業(yè)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性問題客觀存在，甚至更為突出，主要表現(xiàn)為農(nóng)產(chǎn)品供需結(jié)構(gòu)失衡、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本過高、資源環(huán)境壓力加大、政策偏差和動能衰減等。因此，加快推進(jìn)河南省農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革勢在必行。河南省只有進(jìn)一步深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，才能真正形成高效率、高效益、可持續(xù)的農(nóng)產(chǎn)品有效供給體系。

一、河南省深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景

（一）農(nóng)產(chǎn)品供需結(jié)構(gòu)失衡

長期以來，河南省農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系主要表現(xiàn)為總量基本平衡、結(jié)構(gòu)性緊缺：一是出現(xiàn)部分農(nóng)產(chǎn)品過剩滯銷，如玉米;二是安全性高、品質(zhì)感強(qiáng)、特色顯著的好產(chǎn)品少，優(yōu)質(zhì)高端的農(nóng)產(chǎn)品和服務(wù)較為緊缺，比如河南中筋小麥種植數(shù)量較多，做面包的強(qiáng)筋麥和做餅干的弱筋麥主要依賴進(jìn)口;三是農(nóng)業(yè)的生態(tài)功能、休閑功能、文化功能等開發(fā)不夠。

（二）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本過高

2012年以來，中國農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)生產(chǎn)量、進(jìn)口量、庫存量“三量齊增”現(xiàn)象，其背后原因是農(nóng)產(chǎn)品價格倒掛，根本原因則是國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本快速上漲，人工和土地成本過高。以河南省小麥生產(chǎn)為例，2016年，平均每畝小麥的生產(chǎn)成本為568.2元，比2010年增加114.4元，與同期生產(chǎn)收益200元的增加基本相當(dāng)，也就是說，生產(chǎn)收益的增加基本與生產(chǎn)成本的增加相抵消，糧食生產(chǎn)逐步進(jìn)入高成本時代。

（三）資源環(huán)境壓力加大

加快優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)是合理配置農(nóng)業(yè)資源的迫切需要。一直以來，河南省更多的是追求產(chǎn)量，而不注重資源環(huán)境的節(jié)約和保護(hù)。資源浪費(fèi)和錯配不但造成農(nóng)業(yè)資源浪費(fèi)，更加劇了資源環(huán)境約束，最終造成耕地數(shù)量和質(zhì)量下降、地下水超采、資源污染等嚴(yán)重問題。2015年，河南省化肥施用量占全國總用量的11.9%。自2016年河南省深入推進(jìn)化肥零增長行動以來，化肥用量增幅明顯降低。

（四）政策偏差和動能衰減

農(nóng)業(yè)供給側(cè)之所以存在問題，一方面是河南不太重視政策出現(xiàn)的偏差;另一方面是出現(xiàn)了動能衰減，如政府財政支農(nóng)幅度下降、農(nóng)民收入及農(nóng)民外出務(wù)工人數(shù)及工資降低、農(nóng)村耕地撂荒等，這些都不利于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，更不利于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

二、河南省深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的現(xiàn)實基礎(chǔ)

（一）“四優(yōu)四化”持續(xù)推進(jìn)

從2016年下半年開始，河南省持續(xù)推進(jìn)“四優(yōu)四化”工作?！八膬?yōu)四化”已成為河南省深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的重要抓手，以及當(dāng)前和今后一段時期加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的一條發(fā)展主線。2019年，河南省優(yōu)質(zhì)小麥和優(yōu)質(zhì)花生種植面積居全國首位，畜牧業(yè)產(chǎn)值居全國第二位。2019年，河南省優(yōu)質(zhì)專用小麥種植面積則達(dá)1 203.9萬畝，比上年增加363.9萬畝，增幅達(dá)43%;玉米種植面積減少176.4萬畝，花生種植面積增加29.9萬畝;豬牛羊禽肉總產(chǎn)量為553.99萬噸。

（二）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本逐漸下降

近幾年來，河南省積極探索和轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，有效降低農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品的各項生產(chǎn)成本，提高全省農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)外的市場競爭力，實現(xiàn)農(nóng)民增產(chǎn)、增收和增富。一是不斷擴(kuò)大適度規(guī)模經(jīng)營面積。2018年，河南省共有7.5萬戶種植專業(yè)大戶，家庭農(nóng)場2.4萬家;高標(biāo)準(zhǔn)良田117.8萬公頃，設(shè)施農(nóng)業(yè)24.8萬公頃;新型經(jīng)營主體28萬個。二是不斷通過減少化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜的用量和實施節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)設(shè)施，通過加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、采用大型機(jī)械種植等降低農(nóng)業(yè)經(jīng)營成本，提高農(nóng)民收入，注重對農(nóng)業(yè)環(huán)境資源的保護(hù)。

（三）著力發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)

積極推進(jìn)和加快實現(xiàn)河南省農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展，不僅是河南省全省農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，更是不斷培育和發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能和實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要突出亮點(diǎn)。首先，建設(shè)和完善農(nóng)村電子商務(wù)公共服務(wù)體系是河南省推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一項重要舉措，也是推動“三農(nóng)”事業(yè)發(fā)展的新引擎?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”、電子信息技術(shù)等逐漸滲透到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈中的各個節(jié)點(diǎn)，農(nóng)民不出家門就可以把自己需要的東西買回家，同時，也可以通過互聯(lián)網(wǎng)把特色農(nóng)產(chǎn)品銷售出去。其次，河南省充分利用消費(fèi)升級、互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)的發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的機(jī)遇，大力發(fā)展都市農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等，逐漸建設(shè)大批生態(tài)觀光景點(diǎn)、高層次生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)和鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)。

三、加快推進(jìn)河南省農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的路徑選擇

（一）調(diào)優(yōu)品種品質(zhì)結(jié)構(gòu)，奠定堅實基礎(chǔ)

首先，河南省要繼續(xù)推進(jìn)“四優(yōu)四化”，緊跟市場需求，尤其是高端綠色農(nóng)產(chǎn)品需求，多種植市場緊缺的農(nóng)產(chǎn)品和適銷對路的農(nóng)產(chǎn)品，滿足人類對綠色高質(zhì)量高端農(nóng)產(chǎn)品的需求。其次，繼續(xù)調(diào)整玉米種植結(jié)構(gòu)，增加高淀粉、飼用、含水分較低不易霉變、青貯、鮮食等專用型玉米新品種;重點(diǎn)種植市場需求量大的優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋和弱筋等優(yōu)質(zhì)小麥品種，并盡快實現(xiàn)基地化生產(chǎn);引導(dǎo)農(nóng)戶種植高蛋白芽豆等大豆專用品種，繼續(xù)推廣雜糧雜豆和蔬菜等優(yōu)良新品種等。再次，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理和農(nóng)產(chǎn)品追溯管理，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)等科技，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、管理和銷售的機(jī)械化、智能化、高效化和標(biāo)準(zhǔn)化，提升農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量安全水平。最后，大力實施農(nóng)業(yè)品牌戰(zhàn)略，扎實推進(jìn)“三品一標(biāo)”品牌建設(shè)，培育更多全省、全國甚至全世界知名農(nóng)產(chǎn)品品牌，提升農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。

（二）培育新型經(jīng)營主體，提供有效載體

繼續(xù)加大政府的扶持力度，培養(yǎng)一批與“互聯(lián)網(wǎng)+”密切結(jié)合的示范性合作社、家庭農(nóng)場、龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提升農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效。加大對新型經(jīng)營主體專項財政資金支持力度，主要用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管、代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種等社會化服務(wù)，進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率。支持新型經(jīng)營主體積極參與現(xiàn)代園區(qū)的產(chǎn)業(yè)園、科技園和創(chuàng)業(yè)園的建設(shè)，鼓勵和支持經(jīng)營主體和農(nóng)戶共同發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工和流通、電子商務(wù)、農(nóng)技裝備租賃及農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。加強(qiáng)對農(nóng)戶及經(jīng)營主體帶頭人和技術(shù)骨干的培訓(xùn)力度，充分發(fā)揮新型經(jīng)營主體的示范引導(dǎo)作用，為河南省深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供有效載體。

（三）堅持低碳循環(huán)發(fā)展，厚植生態(tài)基因

大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)和低碳循環(huán)發(fā)展，減少用水、用電、用肥、廢棄物和污染物排放，實現(xiàn)高效資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)。從源頭上說，利用農(nóng)業(yè)新技術(shù)，通過減肥、減藥、減膜“三減”，秸稈粉碎還田，有機(jī)肥代替化肥，精準(zhǔn)施肥等減少對耕地的破壞。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)上，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”先進(jìn)技術(shù)，采用統(tǒng)一購種、統(tǒng)一種植、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一收獲、統(tǒng)一銷售等，利用全生產(chǎn)過程種植設(shè)備現(xiàn)代機(jī)械化種植和管理，實現(xiàn)節(jié)種、節(jié)時、節(jié)能、節(jié)水等以降低生產(chǎn)成本，提高生產(chǎn)效率。在種植環(huán)節(jié)上，積極推廣循環(huán)生態(tài)種植示范點(diǎn)，推行“果、畜、沼、有機(jī)肥、飼料和蔬菜”的生態(tài)循環(huán)種植模式。利用科技推動養(yǎng)殖業(yè)的禽畜養(yǎng)殖糞的資源化利用，用有機(jī)肥代替化肥，用易降解的農(nóng)膜代替污染較為嚴(yán)重的農(nóng)膜，也可以嘗試和探索第三方治理和PPP（Public-NGO-Private-Partnership，互聯(lián)網(wǎng)公益）模式來推動養(yǎng)殖廢棄物的資源化利用。

（四）推進(jìn)農(nóng)村三產(chǎn)融合，培育新興業(yè)態(tài)

首先，河南省要樹立綠色發(fā)展全新理念，依托當(dāng)?shù)貎?yōu)勢資源，盡快調(diào)整優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)，積極擴(kuò)大園藝、茶葉、油料、中草藥、蔬菜、林果等高效特色經(jīng)濟(jì)作物的生產(chǎn)面積，生產(chǎn)出更多高質(zhì)高效、綠色無污染的農(nóng)產(chǎn)品。其次，河南省要加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的建設(shè)，鼓勵農(nóng)戶和各種新型經(jīng)營主體運(yùn)用土地托管服務(wù)、烘干儲藏等專業(yè)化生產(chǎn)性服務(wù);加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通與儲運(yùn)加工的一體化銜接;鼓勵一產(chǎn)農(nóng)戶、二產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)、三產(chǎn)的物流和營銷企業(yè)，三產(chǎn)相互融合、相互促進(jìn)、共同致富，尤其是帶動農(nóng)民創(chuàng)業(yè)、就業(yè)和增收。最后，河南省要加快實施運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”技術(shù)，鼓勵和支持更多的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在農(nóng)村建立更多的農(nóng)業(yè)服務(wù)平臺，推廣農(nóng)業(yè)領(lǐng)域各種物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用模式，推進(jìn)更多的電子商務(wù)進(jìn)村示范工程，促進(jìn)各地農(nóng)產(chǎn)品交易信息實現(xiàn)互聯(lián)互通。

【基金項目】本文系河南軟科學(xué)計劃項目 “河南省農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的模式探索與路徑研究”（編號：182400410345）研究成果。

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（作者單位 河南牧業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)院金融與會計學(xué)院）