朱艷琳　謝乾豐

摘要 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是新時代發(fā)展“三農(nóng)”工作的總綱要。作為貫徹落實(shí)該戰(zhàn)略的最前沿指揮者、組織者和實(shí)施者，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部個人乃至整個群體所具備的“三農(nóng)”工作知識與能力、所表現(xiàn)出的工作作風(fēng)、所凸現(xiàn)出的綜合素質(zhì)以及所呈現(xiàn)出的精神風(fēng)貌等新時代黨員領(lǐng)導(dǎo)干部所應(yīng)具備的各項(xiàng)基本素質(zhì)和能力，決定著該鄉(xiāng)鎮(zhèn)乃至于所在縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實(shí)施與穩(wěn)步推進(jìn)。

關(guān)鍵詞 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;隊伍建設(shè);鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部;“三農(nóng)”工作;干部群體

中圖分類號 D422.6文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A文章編號 0517-6611（2020）22-0251-04

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2020.22.066

On the Construction of “Agriculture， Rural Areas and Farmers” Work Team Based on the Rural Revitalization Strategy

ZHU Yan-lin， XIE Qian-feng

（Party School of CPC Jian Municipal Committee， Jian， Jiangxi 343000）

Abstract The strategy of rural rejuvenation is the general outline of the work of “agriculture， rural areas and farmers” in the new era. As the grass-roots and front-line workers who implement the strategy of rural rejuvenation， the leading cadres and individuals of the township and village have the knowledge， ability， working style， comprehensive qualities， and the basic qualities and abilities that party members and leading cadres in the new era should possess， such as the spirit and appearance， determine the smooth implementation and steady advancement of the rural revitalization strategy of the township and even the county （city， district） where it is located.

Key words Rural revitalization strategy;Team building;Township cadres;“Agriculture， rural areas and farmers” work;Cadre group

基金項(xiàng)目 江西省黨校行政學(xué)院系統(tǒng)哲學(xué)社會科學(xué)研究項(xiàng)目（19YB31）。

作者簡介 朱艷琳（1972—），女，江西都昌人，副教授，從事“三農(nóng)”問題農(nóng)業(yè)歷史與文化研究。

收稿日期 2020-04-02

習(xí)近平總書記在十九大報告中指出，“貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”，必須要“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”[1]。2018年1月2日，作為2018年“中央一號文件”的《中共中央、國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》[2]印發(fā)。2018年9月26日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》[3]，并要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。這一系列文件的制定出臺，深刻凸顯了黨中央、國務(wù)院對全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以及順利實(shí)現(xiàn)其戰(zhàn)略目標(biāo)的高度重視和偉大決心?？梢哉f，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是新中國成立后指導(dǎo)與發(fā)展“三農(nóng)”工作的集大成者，是“決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的重大歷史任務(wù)，是新時代‘三農(nóng)工作的總抓手?！盵2]鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，在我國經(jīng)濟(jì)社會的建設(shè)與發(fā)展實(shí)踐中起著非常重要的基礎(chǔ)性作用。因此，作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的具體指揮者、實(shí)施者和建設(shè)者，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍群體的能力素質(zhì)及其精神風(fēng)貌，在很大程度上決定著該鄉(xiāng)鎮(zhèn)乃至所在縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略得以全面實(shí)施與順利完成的水平和質(zhì)量。

1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對“三農(nóng)”工作干部隊伍與人員的新要求

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，作為新時代發(fā)展“三農(nóng)”工作的總綱要，是一項(xiàng)預(yù)設(shè)目標(biāo)非常豐富、涉及部門非常眾多、關(guān)涉的體系非常龐雜的全局性謀劃，其目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，不僅對各級黨委和政府，乃至各職能部門的工作體制機(jī)制和方式方法提出了新要求，而且對所有關(guān)涉其中的領(lǐng)導(dǎo)干部和普通職工群眾的能力、素質(zhì)及精神風(fēng)貌等方面都提出了新要求。

1.1 擅長謀劃

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是一種全局性的規(guī)劃，它需要解決的不僅僅是某一方面的具體問題，而是所有關(guān)涉于其中的一系列問題。例如就“農(nóng)業(yè)”問題而言，它不僅僅是要求人們?nèi)ソ鉀Q目前農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中所存在的各種現(xiàn)實(shí)困難和問題，而且還要解決這些困難和問題的背后所有制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的一系列體制機(jī)制問題，而這一系列體制機(jī)制問題，又不僅僅是單獨(dú)一個農(nóng)業(yè)部門所能夠解決的，需要所有相關(guān)部門合力破解。因此，各級黨委和政府的主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)，一定要有一種擅長謀劃本地區(qū)如何實(shí)施和落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的能力，要結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際來科學(xué)謀篇布局，切實(shí)做到綱舉目張，否則就會陷入盲人摸象的窘境。

1.2 善于協(xié)調(diào)

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利推進(jìn)，涉及到各級不同的行政機(jī)構(gòu)和職能部門，在某種程度上可以說，任何機(jī)構(gòu)和單位，包括個人，都不是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的旁觀者，而是其中不可或缺的實(shí)踐者。例如就“傳承發(fā)展提升農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化”這一微觀建設(shè)目標(biāo)而言，它涉及的職能部門包括文化局、考古所、建設(shè)局、規(guī)劃局、文聯(lián)、農(nóng)業(yè)局以及銀行等等，涉及的力量既有各級政府的力量，還有各層面的社會力量，建設(shè)資金的來源既包括政府的投資，也需要各類社會資本進(jìn)入。因此，作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的組織者和實(shí)施者，必須具有很強(qiáng)的協(xié)調(diào)能力——善于協(xié)調(diào)不同職能部門和各方面力量等，以便耦合成強(qiáng)勁的工作合力。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部必須具備較強(qiáng)的綜合協(xié)調(diào)能力，爭取各方面的支持;搞好與同級部門的協(xié)調(diào)，共同推進(jìn)工作;注意所在部門及各辦公室的工作配合，相互合作完成任務(wù)”。

1.3 能夠落實(shí)

再完善的規(guī)劃與圖景，都需要踏實(shí)的工作去完成。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為新時代我國“三農(nóng)”工作的發(fā)展，描繪了一幅非常美好的圖景。但是，要實(shí)現(xiàn)這些美好的愿景，需要各級行政機(jī)構(gòu)與職能部門，需要各種社會力量以及廣大干部群眾，切實(shí)做好本職工作，落實(shí)好各項(xiàng)工作要求，既要盡力而為又要量力而行，唯有如此，才能逐步逐步地、逐項(xiàng)逐項(xiàng)地、逐年逐年地完成既定目標(biāo)。因此，作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的所有實(shí)踐者，必須要有強(qiáng)烈的落實(shí)、落實(shí)再落實(shí)的實(shí)干精神，否則，本地區(qū)本部門的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略也只能是紙上談兵。

1.4 敢于擔(dān)當(dāng)

習(xí)近平總書記指出：“堅持原則、敢于擔(dān)當(dāng)是黨的干部必須具備的基本素質(zhì)?！盵5]鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略所預(yù)設(shè)的各項(xiàng)戰(zhàn)略目標(biāo)，不僅要求特別高，而且實(shí)現(xiàn)的難度也特別大，需要所有參與者和實(shí)踐者竭盡所能地發(fā)揮自身聰明才智，以及奉獻(xiàn)精神與吃苦耐勞精神。同時，由于許多工作目標(biāo)都是一種集大成性的工作目標(biāo)，需要巨大的勇氣和魄力去協(xié)調(diào)各級行政機(jī)構(gòu)、職能部門與各種社會力量，以期合力推進(jìn)，而且在具體的工作實(shí)踐中，會遇到各種困難、矛盾和問題。因此，不管是本地區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的謀劃者，還是戰(zhàn)略目標(biāo)的具體組織者和實(shí)施者，必須要有一種敢于擔(dān)當(dāng)?shù)恼斡職夂驼味?，唯有如此，才能祛除那種畏手畏腳、多做事多出錯少做事少出錯不做事不出錯的“怕”的心理，從而為本地區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實(shí)現(xiàn)貢獻(xiàn)自己的力量。

1.5 勇于創(chuàng)新

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是一項(xiàng)前無古人的戰(zhàn)略，是新時代解決“三農(nóng)”問題、發(fā)展“三農(nóng)”事業(yè)的重大創(chuàng)新工程。它要實(shí)現(xiàn)的戰(zhàn)略目標(biāo)不但十分豐富，而且許多戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)不是采取常規(guī)性的工作思維方法就能實(shí)現(xiàn)，因?yàn)樵S多具體問題的圓滿解決，不僅需要解決該問題的本身，而且需要解決其背后的諸多瓶頸性問題;同時，許多現(xiàn)實(shí)問題不僅僅是目前所出現(xiàn)的問題，而且也是歷史發(fā)展過程中逐步累積下來的問題，是一種歷史疊加與負(fù)重前行的雙重性疊加性問題。因此，在破解鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)踐中所遇到的各種矛盾和問題時，要有一種敢于創(chuàng)新、勇于創(chuàng)新和善于創(chuàng)新的精神、勇氣和能力，唯有如此，才能打破常規(guī)思維、剔除陳舊方法，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新路、謀新法。

2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍群體現(xiàn)狀

作為我國最基層的黨委和政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部在組織領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)踐中，扮演著十分重要的角色，發(fā)揮著十分重要的作用。打造一支敢擔(dān)當(dāng)、會落實(shí)、能創(chuàng)新、肯奉獻(xiàn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍，既是新時代黨的領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍建設(shè)的基本要求，也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略得以順利實(shí)施的根本前提。從總體上來看，我國絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的精神風(fēng)貌與工作狀態(tài)都非常不錯，值得高度肯定，但是，毋庸諱言，目前，有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部在干事、創(chuàng)業(yè)、奉獻(xiàn)與服務(wù)等方面，還存在不少亟待解決的現(xiàn)實(shí)問題。

2.1 怯于擔(dān)當(dāng)

任何事情的發(fā)展都不會一帆風(fēng)順。隨著中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)與發(fā)展不斷深入，改革、開放與發(fā)展的征程中需要攻堅克難的形勢愈來愈緊迫，標(biāo)準(zhǔn)也越來越高。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“中國已經(jīng)進(jìn)入改革的深水區(qū)，需要解決的都是難啃的硬骨頭?！盵6]就鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展而言，它肩負(fù)的工作任務(wù)越來越重，面臨的問題和困難越來越多。而且隨著反腐倡廉的態(tài)勢不斷加強(qiáng)，依法治國依法行政的要求越來越高，使得一部分慣于用老思維舊方法來抓經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部感覺極不適應(yīng)。同時，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部覺得在目前的大環(huán)境下，都覺得“干的越多錯的也越多”，因此對待工作是能推則推能拖則拖，不求無功但求無過，最終混個勉強(qiáng)合格即可;或者是“事不關(guān)己高高掛起”，除了自己的本職工作，其他部門其他人的工作猶如過眼云煙?？傊?，目前有少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部缺乏一種敢擔(dān)當(dāng)肯擔(dān)當(dāng)?shù)木?，?dǎo)致少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作表面看起來有條不紊，實(shí)則是原地踏步、裹足不前?！爱?dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的“懶政”和懈怠行為較為普遍……基層普通干部的消極和懈怠的直接后果就是基層政府運(yùn)行的懈怠，表現(xiàn)為工作的消極推諉和拖沓……”[7]。

2.2 疲于應(yīng)付

作為我國最基層的行政機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)起著上傳下達(dá)的重要橋梁作用：①需要把上級政府及有關(guān)部門的工作要求、工作任務(wù)與各種文件精神下達(dá)至村、組。②要把村、組的工作情況以及“三農(nóng)”工作的實(shí)際情況上傳于上級政府及有關(guān)部門?！吧厦媲l線下面一根針”，因此，在團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣大干部群眾在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)際工作過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部一方面要把上級政府及其有關(guān)部門的工作要求等及時傳達(dá)和部署下去，即所謂的“落實(shí)”，另一方面也要把本鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其村、組的工作情況等及時報送給上級政府及有關(guān)部門，即所謂的“匯報”。面對著上級政府及眾多部門的不同工作要求，如開會聽取報告、學(xué)習(xí)文件精神，迎接部門檢查、調(diào)研等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部幾乎每天都疲于應(yīng)付，難以全身心地抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、抓鄉(xiāng)村社會治理等實(shí)際工作。一般而言，國家所有的目標(biāo)任務(wù)最終都要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級落地，但在許多情況下，目標(biāo)任務(wù)經(jīng)過上級政府的 “層層發(fā)包”“層層加碼”之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府就要面臨比預(yù)期目標(biāo)任務(wù)多得多的超額任務(wù)[8]。

2.3 苦于無方

鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其實(shí)就是一個縮微型的縣乃至省，“麻雀雖小五臟俱全”，其經(jīng)濟(jì)社會工作的開展，既離不開上級政府及其職能部門的指導(dǎo)與幫助，更需要結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)際情況而制定科學(xué)的政策、細(xì)化具體的措施。緣于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的特殊性，以及“三農(nóng)”工作的復(fù)雜性，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“不會”工作，即不會因地制宜地組織開展實(shí)際工作，實(shí)際情況則或是一如既往地沿用老經(jīng)驗(yàn)、舊辦法、固定思維部署和推進(jìn)工作，或是依靠“壓”“強(qiáng)制”等非理性、非科學(xué)等手段盲目部署和推進(jìn)工作，結(jié)果是表面上工作如期完成甚至是提前完成，實(shí)際上卻是工作的實(shí)效事倍功半甚至是勞民傷財，不僅沒有助推鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，反而產(chǎn)生不良的社會效果和社會影響。他們在平常的工作中習(xí)慣于循規(guī)蹈矩，一切按固定的套路來，并不主動地去解決問題，而是消極被動地等有人找上門來，領(lǐng)導(dǎo)安排做什么就去做一下什么，并不是積極主動地去對待工作，有人督促一下就做一下，沒人說就不會有人去做[9]。

2.4 耽于升遷

相較于在城市工作的人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部確實(shí)承擔(dān)著更大的工作和生活壓力。①住宅距離城區(qū)較遠(yuǎn)，上下班極為不便，加之工作任務(wù)繁重，絕大多數(shù)人一星期只能回家一次，難以照顧家中小孩及其他親人。②工作壓力大，不僅需要做好本職工作，還需要隨時聽候上級的各項(xiàng)檢查和評審等工作。③經(jīng)濟(jì)待遇較低，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)的不斷萎縮，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)的日常運(yùn)轉(zhuǎn)基本上依靠上級的財政轉(zhuǎn)移支付，個人收入除了正常的工資之外，幾乎沒有任何福利。④政治前途較為渺茫，作為一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，特別是普通的干部，想要成為一名科級干部特別是正科級干部，難度非常大，因?yàn)橐粋€鄉(xiāng)鎮(zhèn)的正科級職位只有有限的幾個，競爭非常激烈，有人終其一生，也只能是以一個普通的科員身份退休。一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，充其量也就 11、12 個科級崗位，千軍萬馬過獨(dú)木橋，能提拔者微乎其微，超過 95%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部辛辛苦苦一輩子，默默無聞，到頭來只是個一般的干部[9]。因此，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，為著自己的前途以及家庭著想，要么是積極參加各種選拔性考試，以期職位升遷與單位變動;要么是動用一切可以動用的關(guān)系，想辦法調(diào)入城區(qū)單位工作或者是獲取職位的升遷;要么是利用自己擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的潛在性影響和優(yōu)勢，與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)利益集團(tuán)鏈接——或入股或辦廠等，以期獲取額外的經(jīng)濟(jì)利益。相互效尤的結(jié)果就是人心思變——或升或遷或利！

3 基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視閾中鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)的新要求

2018年“中央一號文件”《中共中央、國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》以及《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》，是我國實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的綱領(lǐng)性文件，是指導(dǎo)全國各地區(qū)各部門落實(shí)與推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的頂層設(shè)計，也是全國各地區(qū)各部門落實(shí)與推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的根本遵循。在這2份文件中，不僅提出了鄉(xiāng)村振興怎么做、做什么、實(shí)現(xiàn)什么樣的目標(biāo)等現(xiàn)實(shí)性問題，而且在字里行間還強(qiáng)烈地透露出黨中央、國務(wù)院對組織與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的各級各類人員的綜合能力和素質(zhì)要求。

作為組織和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的最基層一線的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部來說，必須要不斷提升個人及整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍的能力和素質(zhì)，在生動的實(shí)踐中不斷錘煉、提升自身乃至整個干部隊伍的黨性，唯有如此，才能順利地組織好、實(shí)施好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略并如期實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)。

3.1 懂農(nóng)業(yè)

理論是實(shí)踐的先導(dǎo)，只有“懂”才會“做”，如果不懂也勉強(qiáng)去做，那只能是一種盲動與亂為，結(jié)果可能不堪設(shè)想?！吨泄仓醒搿鴦?wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》強(qiáng)調(diào)：鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是重點(diǎn)。這意味著必須把發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要工作來部署來強(qiáng)調(diào)。在該《意見》中，就如何發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)問題，提出了5個方面的具體要求。對照這5個方面要求，無論哪一個方面，需要的都是比較專業(yè)的知識素養(yǎng)和能力儲備，否則在部署和推進(jìn)相關(guān)工作的實(shí)踐中，就可能會一籌莫展。另外，這里所強(qiáng)調(diào)的“農(nóng)業(yè)”，是包括農(nóng)、林、牧、副、漁等在內(nèi)的大農(nóng)業(yè)，并非狹義的農(nóng)業(yè)，這其實(shí)也意味著鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部必須是行家——既要懂得農(nóng)業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律，也要清楚農(nóng)業(yè)發(fā)展的特殊規(guī)律;既要能看到農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中所出現(xiàn)的表面問題，也要能抓住其中的本質(zhì)問題;既要有抓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一般知識，也要有指導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特殊知識?？傊挥卸米鍪裁?、怎么做，才能科學(xué)地部署和推進(jìn)工作。所以《中共中央、國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》中強(qiáng)調(diào)：各級黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)要懂“三農(nóng)”工作、會抓“三農(nóng)”工作，分管領(lǐng)導(dǎo)要真正成為“三農(nóng)”工作行家里手[1]。

3.2 愛農(nóng)村

農(nóng)村，曾經(jīng)是中國幾千年來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要場所，也是絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部心中念念不絕的鄉(xiāng)愁所在之地。但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷縱深發(fā)展，以及城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷加劇，農(nóng)村也成為落后、愚昧的代名詞。目前，隨著新農(nóng)村建設(shè)的不斷推進(jìn)以及決勝脫貧攻堅戰(zhàn)步伐不斷加快，我國農(nóng)村的面貌和環(huán)境都發(fā)生了翻天覆地般的變化，但是，毋庸諱言，目前，農(nóng)村仍然是絕大多數(shù)人不愿去不愿待的地方，這主要是因?yàn)檗r(nóng)村生活環(huán)境的臟、亂、差，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件的落后，水、電、氣、路、網(wǎng)絡(luò)、學(xué)校教育、就醫(yī)看病等，從而導(dǎo)致農(nóng)村人口大量逃離農(nóng)村而寧愿蝸居于城市邊緣，導(dǎo)致部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部從心里面就鄙視農(nóng)村不愿意踏進(jìn)農(nóng)村。如果要布置安排某一項(xiàng)工作，要么是電話通知村干部，要么是叫村干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公室口頭通知，除了不得已之外，幾乎不到村組檢查工作、落實(shí)情況、考察民情民意。之所以會出現(xiàn)這種情況，關(guān)鍵在于部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不熱愛農(nóng)村。心理學(xué)告訴我們：一個人只有熱愛一種事物、一件東西、一個人，才會把自己的精力投入于其中——為它（他、她）奉獻(xiàn)自己的一切甚至犧牲一切。只有愛農(nóng)村，才能對農(nóng)村有歸屬感，長期扎根農(nóng)村;只有愛農(nóng)村，才能有深厚的農(nóng)村情懷，才能有艱苦奮斗和無私奉獻(xiàn)的精神，做振興鄉(xiāng)村的實(shí)踐者。沒有對農(nóng)村深沉的愛，做一個合格的“三農(nóng)”工作者就是一句空話[10]。作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的組織者和實(shí)施者，廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部一定要有熱愛農(nóng)村的心態(tài)，唯有如此，才能真正地為它出力、為它服務(wù)和為它奉獻(xiàn)。

3.3 愛農(nóng)民

農(nóng)民是一個非常淳樸善良的階層，盡管在經(jīng)濟(jì)大潮的不斷沖擊下，部分農(nóng)民的思想發(fā)生了較大的變化，例如斤斤計較、蠻不講理、法治觀念落后等，但是，絕大多數(shù)農(nóng)民身上還保持著中華民族的傳統(tǒng)美德，例如誠實(shí)、善良、務(wù)實(shí)、勤勞等。之所以有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部覺得農(nóng)村工作越來越難做、農(nóng)民越來越不聽話，主要原因還是自身的工作方式方法存在問題，例如密切聯(lián)系群眾不夠，喜歡對群眾發(fā)號施令，習(xí)慣于用強(qiáng)制性措施落實(shí)工作與推動工作，為人民服務(wù)的宗旨意識淡薄，心里面不相信群眾不尊重群眾等。我們黨一直強(qiáng)調(diào)要始終堅持群眾路線，其根本目的就是要求廣大干部相信群眾、尊重群眾，唯有如此，群眾才能擁護(hù)你，才能調(diào)動他們的積極性，才能全力支持你的工作。在全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的歷史過程中，農(nóng)民是振興鄉(xiāng)村的主體。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，一定要始終牢記與貫徹好群眾路線，首先要從心里熱愛群眾，把他們當(dāng)作自己的親人，真正認(rèn)清與擺正自己的“公仆”角色和位置，只有這樣，才能做到充分尊重群眾的意愿，虛心聽取群眾的意見建議，充分發(fā)揮群眾的聰明才智，廣泛調(diào)動群眾參與鄉(xiāng)村振興的積極性主動性，進(jìn)而為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實(shí)施和推進(jìn)凝聚起廣大群眾的智慧，匯聚起強(qiáng)大的工作力量?！異坜r(nóng)民就是要懷著對農(nóng)民的深厚感情做好服務(wù)，為農(nóng)民辦實(shí)事、解難事，不斷提升農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感[11]。

3.4 會謀劃

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項(xiàng)系統(tǒng)工程、綜合工程以及歷史性工程。盡管其著眼點(diǎn)和核心是“三農(nóng)”工作，但其背后所關(guān)涉的卻是與“三農(nóng)”工作有關(guān)的所有的上位性和下位性產(chǎn)業(yè)，以及所有的職能部門，因此，要堅持工業(yè)農(nóng)業(yè)一起抓，城市農(nóng)村一起抓，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展原則體現(xiàn)到各個方面[12]，在某種程度上可以說，任何部門、任何產(chǎn)業(yè)、任何人，都是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主體之一，一個都不能少，一個也不能缺席。就其主體目標(biāo)與任務(wù)而言，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略所要謀劃的內(nèi)容非常豐富，所要部署的方案非常龐雜，所要涉及的領(lǐng)域非常廣泛，所要把握的標(biāo)準(zhǔn)非常嚴(yán)格?！吨泄仓醒?、國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》強(qiáng)調(diào)：要科學(xué)把握鄉(xiāng)村的差異性和發(fā)展走勢分化特征，做好頂層設(shè)計，注重規(guī)劃先行、突出重點(diǎn)、分類實(shí)施、典型引路，黨政一把手是第一責(zé)任人，五級書記抓鄉(xiāng)村振興[12]。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部，一方面要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會所在縣（市、區(qū)）黨委、政府對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的具體規(guī)劃和發(fā)展布局，另一方面要切實(shí)依據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際情況，統(tǒng)籌安排與落實(shí)上級黨委和政府所制定的規(guī)劃與方案，確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略行動有方案、工作有計劃、部門有職責(zé)、人員有安排，畫好路線圖，制定時間表，確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有條不紊地得以實(shí)施與推進(jìn)。

3.5 敢擔(dān)當(dāng)

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略所預(yù)設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù)，關(guān)涉的領(lǐng)域非常廣泛，涉及的層次非常寬泛，需要謀劃的工作非常繁雜，需要投入的人力物力財力非常巨大。①要求廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部能夠充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用及基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，嚴(yán)格落實(shí)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》所突出強(qiáng)調(diào)的強(qiáng)化地方各級黨委和政府在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的主體責(zé)任，推動各級干部主動擔(dān)當(dāng)作為[3]的要求，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)做出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)。②不論是干部個人或所在部門的主要負(fù)責(zé)人，一定要切實(shí)完成好上級政府部門以及所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府所下達(dá)或分配的工作任務(wù)，不能因?yàn)楣ぷ魅蝿?wù)的繁重或艱難而打折扣、搞形式主義。③要敢于對一些并不十分適合所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村振興工作計劃和方案提出不同的意見建議，對實(shí)際工作過程中出現(xiàn)的問題要敢于指出來，以本著對人民負(fù)責(zé)、對黨負(fù)責(zé)、對歷史負(fù)責(zé)的態(tài)度和信念，積極投身于鄉(xiāng)村振興的偉大實(shí)踐。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)擔(dān)當(dāng)意識，提升擔(dān)當(dāng)境界，落實(shí)擔(dān)當(dāng)責(zé)任，用無私無畏體現(xiàn)責(zé)任擔(dān)當(dāng)……要在大是大非面前旗幟鮮明，在矛盾沖突面前較真碰硬，在急難險重面前沖鋒在前，對工作任勞任怨、盡心竭力、善始善終、善作善成[13]。

3.6 善創(chuàng)新

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：創(chuàng)新是一個民族進(jìn)步的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達(dá)的不竭動力，也是中華民族最深沉的民族稟賦[14]。所謂創(chuàng)新是指在工作中要能夠因地制宜、打破常規(guī)、知難而進(jìn)、開拓進(jìn)取。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨和政府解決“三農(nóng)”問題、發(fā)展“三農(nóng)”事業(yè)的重要抓手和重要舉措。縱觀黨和政府歷年來的“三農(nóng)”政策和措施，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一種集大成式的“三農(nóng)”工作戰(zhàn)略和措施，它的順利實(shí)施和穩(wěn)步推進(jìn)，不僅能夠歷史性地解決和完善“三農(nóng)”問題與工作，而且必將大大地促進(jìn)中國特色社會主義事業(yè)的全面建成。作為一項(xiàng)前無古人的戰(zhàn)略性工程，就鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部而言，必須要有一種創(chuàng)新的思維和勇氣，不僅要敢創(chuàng)新而且還要會創(chuàng)新，要把上級黨委和政府的戰(zhàn)略決策和部署與所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際及其發(fā)展規(guī)劃密切結(jié)合起來，真正做到因地制宜、科學(xué)施策，切忌生搬硬套、依葫蘆畫瓢，不搞一刀切，不搞形式主義，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展，力求戰(zhàn)略目標(biāo)特色鮮明、重點(diǎn)突出、品牌響亮、優(yōu)勢明顯。

3.7 樂奉獻(xiàn)

講奉獻(xiàn)是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。毋庸諱言，隨著經(jīng)濟(jì)大潮的不斷沖擊以及社會間一切都與經(jīng)濟(jì)利益掛鉤等不良思想和風(fēng)氣的影響，干事要報酬，加班要補(bǔ)助，節(jié)日要福利等現(xiàn)象和風(fēng)氣正嚴(yán)重地侵蝕著黨員領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍及廣大普通的工作人員，“沒錢不辦事”“給錢亂辦事”等順口溜就是眼下這種現(xiàn)象和風(fēng)氣的真實(shí)寫照。同時，部分干部或普通工作人員在工作的選擇或分配上，則是哪個部門工作任務(wù)輕壓力小就往哪個部門擠，哪個部門權(quán)力大油水多就往哪個部門鉆，延續(xù)了幾千年的中華民族傳統(tǒng)美德以及在革命戰(zhàn)爭年代得以發(fā)揚(yáng)光大的無私奉獻(xiàn)、甘于奉獻(xiàn)的崇高精神和高尚品德正被某些所謂的聰明人士稱之為“傻子行為”。作為一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，始終牢記黨的根本宗旨，在分內(nèi)與分外的工作實(shí)踐中充分發(fā)揚(yáng)克己奉公、無私奉獻(xiàn)的精神，是自己干事創(chuàng)業(yè)的題中應(yīng)有之義。只有胸懷無私奉獻(xiàn)、甘于奉獻(xiàn)的精神，才能大而無畏地團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全體干部和廣大群眾積極投身于振興鄉(xiāng)村的偉大實(shí)踐中，因?yàn)樾牡谉o私天寬，否則事事講報酬，時時想著怎樣才能不吃虧，不僅不能全身心地干工作，而且可能葬送自己的美好前途。只有胸懷無私奉獻(xiàn)、甘于奉獻(xiàn)的精神，才能真正急群眾之所急、想群眾之所想，才會時時刻刻琢磨工作而非時時刻刻琢磨個人利害得失。只有胸懷無私奉獻(xiàn)、甘于奉獻(xiàn)的精神，才能團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)好整個班子以及全體干部順利實(shí)施與推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，否則就會形成你看我我看你、誰也不想真干事真出力的“混日子”風(fēng)氣與工作狀態(tài)。只有胸懷無私奉獻(xiàn)、甘于奉獻(xiàn)的精神，才能在關(guān)鍵的時刻頂?shù)米毫Γ?jīng)受得住考驗(yàn)，戰(zhàn)得勝挑戰(zhàn)，克服得了困難。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，既是黨和政府從全局的角度謀劃和解決“三農(nóng)”問題、發(fā)展“三農(nóng)”事業(yè)的戰(zhàn)略性布局，同時也是檢驗(yàn)廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部以及廣大普通公職人員為政之德、從政之智、行政之才的試金石。作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的最前沿組織者、落實(shí)者和實(shí)踐者，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部一方面要切實(shí)從提升自身的專業(yè)能力入手，確保自己成為“三農(nóng)”工作的行家里手;另一方面也要從認(rèn)真提高自身工作作風(fēng)出發(fā)，成為推進(jìn)“三農(nóng)”工作的先鋒模范，從而確保全體鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部成為一支信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的新時代干部隊伍。

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