楊敏

摘要：人民生活水平的提高和用電需求的增長促進(jìn)了中國電力工業(yè)的持續(xù)發(fā)展。全面的預(yù)算管理是全面而有針對性的，可以幫助實現(xiàn)企業(yè)的管理目標(biāo)。本文以基層電力企業(yè)為研究對象，著重研究基層電力企業(yè)的預(yù)算管理目前面臨的困難，以及應(yīng)對困境所應(yīng)采取的措施。

關(guān)鍵詞：電力企業(yè);預(yù)算管理;策略

引言

當(dāng)前，電力企業(yè)預(yù)算管理的實施至關(guān)重要，在整個企業(yè)發(fā)展過程中占據(jù)重要的作用，對企業(yè)發(fā)展產(chǎn)生決定性作用。隨著人民生活水平的提高，電力企業(yè)發(fā)展也在不斷改革和深化，以滿足人們的更多樣化的需求。企業(yè)發(fā)展在逐步深化過程中，電力企業(yè)迎來巨大的發(fā)展機(jī)遇，同時在把握機(jī)會的同時也不可避免的需要面對挑戰(zhàn)，要想在行業(yè)競爭中始終站穩(wěn)腳跟，必須高度重視預(yù)算問題。管理上，嚴(yán)格管理資金余額，提高風(fēng)險管理能力和水平，提升企業(yè)預(yù)算管理工作效率。

一、企業(yè)預(yù)算管理的內(nèi)涵

黨的十八大以后，國家強(qiáng)調(diào)法治和企業(yè)治理。電力行業(yè)在促進(jìn)社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著非常重要的作用。為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)，電力企業(yè)積極轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的管理方式，在轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)常態(tài)下加強(qiáng)企業(yè)管理，更加重視財務(wù)預(yù)算控制。特別是在電力企業(yè)的財務(wù)管理中，對項目可行性、經(jīng)濟(jì)性和財務(wù)依從性的檢查要求逐步提高，電力企業(yè)面臨著電力設(shè)施的精確投資和電價成本監(jiān)管等壓力。因此，有必要加強(qiáng)財務(wù)管理，特別是項目預(yù)算管理。

企業(yè)預(yù)算管理在整個企業(yè)發(fā)展過程中具有重要作用，它是根據(jù)企業(yè)所要達(dá)到的特定目標(biāo)，對企業(yè)為實現(xiàn)目標(biāo)所進(jìn)行的資金使用及日常資金的投入產(chǎn)出等進(jìn)行監(jiān)督和管理。通過對企業(yè)進(jìn)行預(yù)算管理，可以從整體角度對企業(yè)發(fā)展進(jìn)行把控，將企業(yè)在實際發(fā)展過程中完成的任務(wù)情況與預(yù)算時設(shè)定的任務(wù)目標(biāo)情況進(jìn)行對比，通過對比結(jié)果，分析兩者之間的差距，找出造成差距的原因，在尋找差距的過程中對業(yè)務(wù)內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化，使業(yè)務(wù)流程更加完善，為實現(xiàn)企業(yè)的既定目標(biāo)發(fā)揮最大價值。對企業(yè)的預(yù)算進(jìn)行完善和調(diào)整，關(guān)系的整個企業(yè)的各個部門的發(fā)展，是企業(yè)全面發(fā)展的機(jī)制調(diào)整。

企業(yè)的全面預(yù)算管理是企業(yè)部門發(fā)展的核心內(nèi)容，在對預(yù)算進(jìn)行執(zhí)行的情況在整個企業(yè)發(fā)展中也是十分重要的。此外，預(yù)算執(zhí)行直接由全面預(yù)算管理控制，因此，企業(yè)要進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行，全面執(zhí)行監(jiān)督工作，可以對企業(yè)的預(yù)算管理進(jìn)行整體把握，保證企業(yè)預(yù)算管理的有序進(jìn)行，同時對整個過程進(jìn)行監(jiān)督需要電力企業(yè)和有關(guān)人員要執(zhí)行其基本原則，并監(jiān)督預(yù)算的執(zhí)行和控制。

二、電力企業(yè)實施預(yù)算管理的現(xiàn)實意義

（一）有助于促進(jìn)電力企業(yè)的資源整合發(fā)展

資源的數(shù)量是有限的，不是用之不竭的，電力企業(yè)本身擁有的資源也是有一定限度的。因此，在企業(yè)發(fā)展的日常規(guī)劃中要盡可能合理的分配這些有限的資源。否則，企業(yè)在發(fā)展過程中很容易在不同的組織之間有不同的發(fā)展計劃，當(dāng)計劃發(fā)生沖突時，就會使電力企業(yè)原本的發(fā)展計劃受到影響，導(dǎo)致正常發(fā)展的企業(yè)突然出現(xiàn)障礙，更嚴(yán)重一點，企業(yè)的計劃受阻，資金鏈難以為繼，就會造成企業(yè)資金鏈斷裂，企業(yè)將面臨倒閉的風(fēng)險。電力企業(yè)的預(yù)算管理不是憑空計劃的，要根據(jù)企業(yè)各個部門的實際發(fā)展情況進(jìn)行確定，要充分考慮企業(yè)目標(biāo)，科學(xué)合理地預(yù)測未來的資金流量和使用方法。另外，實施合理的預(yù)算管理后，企業(yè)在進(jìn)行重大問題的決策時就能夠有效避免因為人為主觀因素帶來的決策失誤的情況，這樣避免人為因素干擾，在很大程度上保證了企業(yè)的正常運轉(zhuǎn)。更重要的是，合理的企業(yè)預(yù)算能夠有效避免企業(yè)發(fā)展過程中的資源浪費，在運營過程，不可避免要進(jìn)行資源的使用以及面臨各種突發(fā)狀況，在有預(yù)算管理的情況下，可以對這些情況進(jìn)行合理的預(yù)測，并提出相應(yīng)的解決措施，能夠在問題發(fā)生后有效解決。

（二）可以幫助企業(yè)評估體系進(jìn)行完善發(fā)展

在傳統(tǒng)的財務(wù)管理工作中，企業(yè)通常會忽略前期預(yù)算管理的重要性，更加注重后期的管理，無法發(fā)揮會計的最大價值。而新形勢下企業(yè)的預(yù)算管理更加重視從整個企業(yè)發(fā)展的全過程進(jìn)行管理和監(jiān)控，在企業(yè)事前及事后都有合理的布置監(jiān)督管理，這樣避免了只從局部入手出現(xiàn)的問題。預(yù)算管理工作還注重員工的考核制度，利用明確的考核標(biāo)準(zhǔn)，對員工的各項職責(zé)進(jìn)行明確，再通過對員工的考核監(jiān)督，能夠在一定程度上對企業(yè)員工的工作水平進(jìn)行有效的評估，這種評估能夠使預(yù)算的計劃更加合理，可以作為預(yù)算規(guī)劃的參考標(biāo)準(zhǔn)。

（三）更好地評估部門的績效

一般企業(yè)都有長期目標(biāo)和短期目標(biāo)。電力企業(yè)進(jìn)行預(yù)算管理可以在一定程度上根據(jù)這個標(biāo)準(zhǔn)將企業(yè)的長期目標(biāo)分解成每一階段的短期目標(biāo)，利用目標(biāo)的完成程度，來對部門和部門員工進(jìn)行績效考核。從一般來說，傳統(tǒng)的績效考核工作比較困難，缺乏細(xì)節(jié)，但是企業(yè)中實施預(yù)算管理后，會對績效考核進(jìn)行優(yōu)化，完善績效考核不足的問題。

（四）加強(qiáng)部門之間的溝通

在整個電力企業(yè)的內(nèi)部組織十分復(fù)雜，各個組織之間的工作內(nèi)容既相互交織，有些部門的工作內(nèi)容又十分獨立。而電力企業(yè)通過實施預(yù)算管理，在一定程度上可以加強(qiáng)各個不同部門的交流，多種方式的溝通交流能夠在一定程度上便利業(yè)務(wù)的開展，以協(xié)調(diào)部門之間的關(guān)系。這樣可以有效避免各部門在發(fā)展過程中權(quán)利和職責(zé)不明確引起的推卸責(zé)任，同時對所有部門形成制約，可以調(diào)動部門工作的積極性。

三、基層電力企業(yè)預(yù)算管理存在的困境

（一）預(yù)算管理的實施嚴(yán)重不足

企業(yè)預(yù)算管理中存在很多制約因素。預(yù)算時間發(fā)布后，每個部門根據(jù)部門計劃提出相應(yīng)的任務(wù)完成時間，并且在每個不同的時間段提出自己的明確需求，這就構(gòu)成了完整的預(yù)算管理計劃。但是在實際的任務(wù)完成過程中，總會出現(xiàn)各種客觀因素等，導(dǎo)致計劃發(fā)展受阻，而預(yù)算管理人員也沒有嚴(yán)格履行自己的責(zé)任，導(dǎo)致預(yù)算管理失敗。

（二）企業(yè)內(nèi)部員工思想意識不足

大多數(shù)員工受傳統(tǒng)思想影響，認(rèn)為預(yù)算管理僅僅應(yīng)該由財務(wù)部門接手，是財務(wù)部門應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任，并且預(yù)算管理不能直接給企業(yè)發(fā)展帶來經(jīng)濟(jì)收益，片面地認(rèn)為預(yù)算管理是企業(yè)計劃中資源的浪費。所以企業(yè)內(nèi)部員工缺少全局意識。

（三）缺乏完善的制度

不管什么類型的工作，都需要有一個完整的系統(tǒng)，以保證工作的順利進(jìn)行，但是現(xiàn)在許多電力企業(yè)的財務(wù)預(yù)算管理都沒有建立相應(yīng)的系統(tǒng)，預(yù)算管理雖然組成相對完整且獨立，但很多時候無法充分發(fā)揮預(yù)算的作用。另外，電力企業(yè)實施預(yù)算管理后，預(yù)算部門經(jīng)常忽略數(shù)據(jù)表中的數(shù)據(jù)和企業(yè)預(yù)算數(shù)據(jù)之前的錯誤，而在管理工作中缺乏對自身錯誤的反映，導(dǎo)致預(yù)算管理的質(zhì)量較低，在實際工作過程中，沒有建立有效的預(yù)算管理體系，導(dǎo)致無法為企業(yè)決策提供關(guān)鍵依據(jù)。

（四）預(yù)算編制不科學(xué)、不合理

在電力企業(yè)預(yù)算管理的實際應(yīng)用中，各部門的財務(wù)預(yù)算效率會對實際預(yù)算產(chǎn)生很大影響，預(yù)算結(jié)果可能不準(zhǔn)確。但是，預(yù)算管理部門尚未完全意識到這個問題的嚴(yán)重性。在日常工作中，沒有收集和分析相關(guān)數(shù)據(jù)，從而導(dǎo)致嚴(yán)重缺乏科學(xué)合理的預(yù)算編制。而且一些電力企業(yè)在進(jìn)行預(yù)算管理工作時時間緊迫，需要在一年的幾天內(nèi)完成財務(wù)分析和預(yù)算報告，預(yù)算報告較多，但是，由于預(yù)算要求的實際預(yù)算管理并不理想，沒有考慮企業(yè)全面發(fā)展的情況，導(dǎo)致報告不全面，也不詳細(xì)，數(shù)據(jù)也具有較大的隨意性，甚至出現(xiàn)一些數(shù)據(jù)錯誤，所有這些都在很大程度上反映了預(yù)算管理質(zhì)量低下。

四、解決電力企業(yè)預(yù)算管理問題的策略

（一）加強(qiáng)預(yù)算管理的實施

為了提高企業(yè)預(yù)算管理的良好效果，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者必須重視企業(yè)預(yù)算管理的有效反饋機(jī)制，在企業(yè)預(yù)算管理實施過程中，得到有效反饋可以幫助預(yù)算管理實施的進(jìn)一步發(fā)展。有必要將預(yù)算管理的目標(biāo)進(jìn)一步細(xì)分，劃分到各個不同的部門，進(jìn)行預(yù)算管理的正常實施。同時要加大預(yù)算管理的剛性監(jiān)督，在監(jiān)督企業(yè)預(yù)算管理的實施過程中要完善企業(yè)資產(chǎn)評估系統(tǒng)，對資產(chǎn)進(jìn)行評估是保障預(yù)算管理進(jìn)行的前提。

（二）建立完善的預(yù)算管理制度

從公司的董事長、總經(jīng)理到財務(wù)部門的經(jīng)理和員工必須有一個完整的對預(yù)算管理的理解，特別是電力公司經(jīng)理，首先，他們必須認(rèn)識到預(yù)算管理對實現(xiàn)企業(yè)目標(biāo)的重要性意義，在日常工作中，合理使用資金，搞好配套資金，并增加預(yù)算管理在企業(yè)各部門的宣傳，讓其他部門積極配合財務(wù)部開展預(yù)算管理工作，建立完善的預(yù)算管理制度。只有在系統(tǒng)的管理下，財務(wù)預(yù)算管理才能有效地進(jìn)行，保證財務(wù)預(yù)算的準(zhǔn)確性。同時，要保證預(yù)算管理的獨立性，不受其他部門的限制，公平、公正、公開地進(jìn)行預(yù)算管理。此外，相關(guān)管理部門必須細(xì)化管理工作，明確管理內(nèi)容和流程，細(xì)化大型工作內(nèi)容。只有這樣，才能及時發(fā)現(xiàn)企業(yè)預(yù)算管理工作中的缺陷，減少風(fēng)險的發(fā)生，確保每個管理者都能嚴(yán)格要求自己，提高電力公司的效率。

（三）提高預(yù)算編制的科學(xué)性和合理性

電力企業(yè)在選擇預(yù)算時需要結(jié)合實際情況。此外，電力企業(yè)應(yīng)加大預(yù)算人員的培訓(xùn)，提高預(yù)算人員的工作能力，確保預(yù)算編制能有效實現(xiàn)控制、分析和管理功能，提高預(yù)算數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，為企業(yè)決策提供參考。

（四）發(fā)展豐富的全面預(yù)算管理方法

不斷對預(yù)算管理方法進(jìn)行創(chuàng)新和發(fā)展。只有這樣，公司的整體資源才能發(fā)揮最大的效益。首先，選擇一個預(yù)算管理方法，電力公司應(yīng)該進(jìn)行一個詳細(xì)的操作狀態(tài)和客觀分析，戰(zhàn)略定位和行業(yè)前景的預(yù)算執(zhí)行單位，結(jié)合多個有效的預(yù)算管理方法，對整個預(yù)算管理體系進(jìn)行構(gòu)建和完善，發(fā)展過程中能夠做到預(yù)算管理方法在實施過程中應(yīng)用到實際情況中。其次，在具體的實施預(yù)算管理方法過程中，要選擇合理有效的預(yù)算編制方法，尤其是對預(yù)算評價指標(biāo)的設(shè)定，要分析合理的權(quán)重數(shù)值，提出合理的預(yù)算指標(biāo)，在設(shè)定好的預(yù)算評價指標(biāo)框架之下再根據(jù)具體的實際情況有針對性地對指標(biāo)進(jìn)行補(bǔ)充，以適合當(dāng)前企業(yè)發(fā)展的評價體系，能夠在各個單位之間達(dá)到平衡狀態(tài)。F電力企業(yè)就是一個很好的例子，在開始的時候，設(shè)定一般預(yù)算考核指標(biāo)的時候，某一指標(biāo)不適應(yīng)從事商業(yè)保理業(yè)務(wù)的金融企業(yè)，利潤總額和EVA考核指標(biāo)也不適用于其研究。F電力公司機(jī)構(gòu)和其他機(jī)構(gòu)為此設(shè)立了相應(yīng)的補(bǔ)充考核指標(biāo)，使預(yù)算考核體系更加完善和全面。最后，以具體的管理會計理論作為預(yù)算管理的指導(dǎo)理論，為設(shè)計預(yù)算管理進(jìn)行方向指導(dǎo)，同時將業(yè)務(wù)工作與財務(wù)工作進(jìn)行深入結(jié)合，在產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實踐中探索預(yù)算管理的新方法。例如，項目預(yù)算包括具體的項目預(yù)算，如基礎(chǔ)設(shè)施、科學(xué)研究、大修等?？梢圆捎谩岸S控制”的預(yù)算管理模式。財務(wù)系統(tǒng)控制對項目的總體計劃和細(xì)節(jié)進(jìn)行系統(tǒng)控制，結(jié)合商業(yè)計劃、財務(wù)預(yù)算和項目預(yù)算，在項目細(xì)節(jié)之處保證企業(yè)預(yù)算管理的有效開展，實現(xiàn)各個部門預(yù)算管理的有效銜接。除此之外，電力企業(yè)還可以利用先進(jìn)的信息技術(shù)，彌補(bǔ)企業(yè)預(yù)算管理的不足，構(gòu)建預(yù)算管理信息平臺，鏈接各個系統(tǒng)內(nèi)部信息，構(gòu)建信息平臺，實現(xiàn)系統(tǒng)資源的有效集成，以達(dá)到資源共建共享。

結(jié)語

因此，要對企業(yè)內(nèi)部的預(yù)算管理進(jìn)行有效布置，還要對企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行具體分析，找到企業(yè)內(nèi)部發(fā)展的問題根源，從源頭提出解決措施，要因地制宜，不能盲目照搬。

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