任志祥 劉燦

新中國成立70年以來，高校資助工作不斷發(fā)展完善。從新中國成立初期國家實(shí)施單一的高校資助政策，再到當(dāng)前高校建立的獎(jiǎng)、貸、勤、補(bǔ)、免資助制度，高校資助政策不斷完善，形成了從單一化到多元化的資助體系。黨的十八大以來，在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想引領(lǐng)下，高校資助政策的精準(zhǔn)性與育人功能顯著增強(qiáng)，形成了發(fā)展型的資助體系。

國家高度重視對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助工作。新中國成立以來，高校資助政策開始在全國實(shí)施，對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生接受高等教育、保障其在高?；旧钐峁┝藥头觥ｋS著高校資助政策不斷完善，高校資助政策的作用也愈發(fā)明顯，其資助方式從初期的單一性發(fā)展到當(dāng)前的多樣性，成為推進(jìn)教育公平、落實(shí)黨的教育方針的重大舉措。

一、實(shí)施單一的高校資助政策階段（1952年至1983年）

1950年出臺的《 華北區(qū)國立高等學(xué)校學(xué)生人民助學(xué)金暫行條例及各校人民助學(xué)金暫行定額的規(guī)定 》，是新中國地方政府對資助政策的探索。1952年，國家政務(wù)院出臺《 關(guān)于調(diào)整全國高等學(xué)校及中等學(xué)校學(xué)生人民助學(xué)金的通知 》文件，開啟了新中國國家資助政策的序幕。該文件明確規(guī)定了資助金的名稱為“人民助學(xué)金”，并廢除了學(xué)生自己繳納學(xué)費(fèi)的規(guī)定，開啟了全國高等院校學(xué)生上學(xué)實(shí)行公費(fèi)制度。同時(shí)，該資助政策還明確規(guī)定了人民助學(xué)金不僅是解決高校學(xué)生的上學(xué)問題，還要求兼顧學(xué)生的伙食問題，明確了資助程序，并提出對“革命烈屬、革命軍人、工農(nóng)干部、產(chǎn)業(yè)工人、少數(shù)民族及歸國華僑子女”進(jìn)行照顧。此后，國家相繼出臺了《 全國高等學(xué)校一般學(xué)生人民助學(xué)金實(shí)施辦法 》《 關(guān)于提高高等學(xué)校學(xué)生伙食標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)提高助學(xué)金補(bǔ)助比例的請示報(bào)告 》等政策，并實(shí)行高等師范院校學(xué)生全員享受資助政策，非高等師范院校部分學(xué)生享受資助政策?！拔母铩逼陂g，全國高校招生實(shí)行了組織推薦的工農(nóng)兵政策，人民助學(xué)金主要用于對工農(nóng)兵大學(xué)生學(xué)費(fèi)的免除和生活的補(bǔ)貼。“文革”結(jié)束以后，國家制定《 關(guān)于普通高等學(xué)校、中等專業(yè)學(xué)校和技工學(xué)校實(shí)行人民助學(xué)金制度的辦法 》，明確高校學(xué)生的學(xué)習(xí)及生活費(fèi)用均由國家負(fù)擔(dān)。

二、高校資助政策的改革（1983年至1993年）

（一）助學(xué)金政策和獎(jiǎng)學(xué)金政策并行（1983年）

1983年，教育部聯(lián)合財(cái)政部先后制定了《 普通高校本、?？茖W(xué)生人民助學(xué)金暫行辦法 》《 普通高校本、?？茖W(xué)生人民獎(jiǎng)學(xué)金試行辦法 》等文件，首次施行“人民獎(jiǎng)學(xué)金”制度，改變了高校學(xué)生單一依賴于大范圍助學(xué)金的情況，對高校學(xué)生實(shí)行了獎(jiǎng)助政策并行的資助模式，將單純對高校學(xué)生進(jìn)行助學(xué)資助發(fā)展成對品學(xué)兼優(yōu)、成績優(yōu)異的高校學(xué)生進(jìn)行學(xué)業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)。這一政策的實(shí)行，改善了高校學(xué)生的資助情況，鼓勵(lì)廣大高校學(xué)生刻苦學(xué)習(xí)。

（二）助學(xué)貸款政策的誕生（1986年）

1986年7月，國家制定《 關(guān)于改革現(xiàn)行普通高校人民助學(xué)金制度的報(bào)告 》的政策，取消了人民助學(xué)金制度，實(shí)行了高校學(xué)生貸款制度，即由學(xué)生所就讀的高校對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生予以不計(jì)利息的貸款，由學(xué)校對貸款的學(xué)生進(jìn)行管理、催繳還貸。

三、高校獎(jiǎng)、貸、勤、補(bǔ)、免資助制度的確立（1993年至2012年）

（一）高校獎(jiǎng)、貸、勤、補(bǔ)、免資助制度的初步確立時(shí)期（1993年至1997年）

20世紀(jì)90年代初期，高等教育開啟收費(fèi)模式，實(shí)行高校招生“并軌”制度。20世紀(jì)90年代末，所有高校學(xué)生要求繳費(fèi)上學(xué)。為切實(shí)減輕家庭困難的高校學(xué)生的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，國家教育部門聯(lián)合財(cái)政部門要求各高校對生活特別困難的學(xué)生進(jìn)行生活補(bǔ)助，以保障他們的基本生活需求。同時(shí)，國家相關(guān)部門印發(fā)《 關(guān)于在普通高校設(shè)立勤工助學(xué)基金的通知 》，設(shè)立“勤工助學(xué)基金”，采取勤工助學(xué)的方式對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生予以資助。為照顧孤殘學(xué)生等特殊群體，教育部下文明確規(guī)定對該困難群體實(shí)行學(xué)費(fèi)減免。

隨著1999年高校拉開大幅擴(kuò)招序幕，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的規(guī)模也不斷擴(kuò)大，達(dá)到了數(shù)十萬人以上。如何確保規(guī)模數(shù)量較大的經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生能夠繳得起學(xué)費(fèi)、在校學(xué)習(xí)期間能夠正常地學(xué)習(xí)生活，絕不讓一個(gè)學(xué)生因?yàn)閷W(xué)費(fèi)問題而上不了學(xué)，這是當(dāng)年國家資助政策面臨的一個(gè)巨大挑戰(zhàn)。一方面，國家根據(jù)現(xiàn)實(shí)狀況對國家助學(xué)貸款政策進(jìn)行了全面優(yōu)化，通過金融手段建立了以風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制為核心的國家助學(xué)貸款新政策;另一方面，實(shí)行新生入學(xué)“綠色通道”，確保貧困學(xué)生能夠報(bào)到，入校后再根據(jù)相關(guān)政策進(jìn)行資助。

同時(shí)，國家還進(jìn)一步加大了對學(xué)生的獎(jiǎng)助力度。2002年，教育部、財(cái)政部首次在高校設(shè)置了“國家獎(jiǎng)學(xué)金”。隨后，2005年起中央每年投入10億元用于獎(jiǎng)勵(lì)和資助高校學(xué)生，對5萬名高校學(xué)生頒發(fā)金額4000元的國家獎(jiǎng)學(xué)金，對53萬名家困生頒發(fā)1500元的國家助學(xué)金。該政策極大地激勵(lì)了家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生熱愛黨和國家，發(fā)憤學(xué)習(xí)、報(bào)效祖國。

國家實(shí)行高校助學(xué)貸款代償制度，對在西部等邊遠(yuǎn)地區(qū)工作達(dá)到一定年限的高校畢業(yè)生由國家負(fù)責(zé)償還其大學(xué)期間的助學(xué)貸款，對吸引大學(xué)生前往邊遠(yuǎn)地區(qū)的基層單位工作起到了積極的促進(jìn)作用。

（二）高校獎(jiǎng)、貸、勤、補(bǔ)、免資助制度的成熟時(shí)期（2007年至2012年）

2007年，國務(wù)院印發(fā)了《 關(guān)于建立健全普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的意見 》文件，標(biāo)志著高校獎(jiǎng)、貸、勤、補(bǔ)、免資助政策體系的全面建立。這一階段，國家高校資助政策全面完善。一是覆蓋面不斷擴(kuò)大。建立了涵蓋高校本科生和研究生的資助體系，實(shí)行本科生國家獎(jiǎng)學(xué)金、國家勵(lì)志助學(xué)金和研究生國家獎(jiǎng)學(xué)金等制度。二是資助種類更加明確，實(shí)行對國家直屬的師范類高校學(xué)生“定向培養(yǎng)、學(xué)費(fèi)全免”的政策，對參軍入伍的普通高校畢業(yè)生進(jìn)行學(xué)費(fèi)補(bǔ)償和國家助學(xué)貸款代償，對符合條件的退役士兵進(jìn)行學(xué)費(fèi)資助。三是引導(dǎo)作用更加突出。對西部等邊遠(yuǎn)地區(qū)縣以下基層單位工作滿3年畢業(yè)生實(shí)行國家助學(xué)貸款代償;四是強(qiáng)化資助保障，明確要求高校將不低于4%的事業(yè)收入用于資助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生。

四、高校資助政策的發(fā)展完善階段（2012年至今）

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央實(shí)行“精準(zhǔn)扶貧”戰(zhàn)略。高校資助工作進(jìn)入了快速發(fā)展時(shí)期，資助政策更加注重公平性與精準(zhǔn)性。

這一時(shí)期，國家GDP增長雖然變緩，但教育經(jīng)費(fèi)不斷上升。2012年，國家“十二五”規(guī)劃明確指出要建立保障教育公平的制度體系，建立家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生信息庫，不斷促進(jìn)資助工作的規(guī)范化管理。在學(xué)生資助政策方面，國家加大了對研究生資助的重視程度，健全了研究生資助政策體系，首次確立了“研究生國家助學(xué)金”，同時(shí)將博士研究生也納入研究生資助政策的改革范圍之內(nèi)。

2017 年，教育部印發(fā)《 高校思想政治工作質(zhì)量提升工程實(shí)施綱要 》，正式提出“十大育人體系” 和“資助育人”，明確要求將高校資助工作發(fā)展為育人工作，文件明確要求把扶困、扶智、扶志相結(jié)合，建立“四位一體”發(fā)展型資助體系，標(biāo)志著新時(shí)期賦予了高校資助工作新的功能和使命。

新時(shí)期，社會資助逐步成為高校獎(jiǎng)助學(xué)金的一支重要力量。部分從本校畢業(yè)的校友，通過在學(xué)校設(shè)立獎(jiǎng)學(xué)金和助學(xué)金，以此表達(dá)對學(xué)校培養(yǎng)教育的感恩;還有部分企業(yè)不斷加大了在高校設(shè)置獎(jiǎng)助學(xué)金的力度，如“電力獎(jiǎng)學(xué)金”“三星獎(jiǎng)學(xué)金”等，定期對品學(xué)兼優(yōu)、成績優(yōu)異的學(xué)生或具備某一方面特長、創(chuàng)新能力突出、符合企業(yè)氣質(zhì)的學(xué)生進(jìn)行資助表彰。

【基金項(xiàng)目】本文系湖南省教育科學(xué)“十三五”規(guī)劃2019年度家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助研究專項(xiàng)課題“立德樹人視域下高校資助育人實(shí)踐途徑研究”（課題編號：PZ193755）階段性成果。

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（作者單位 長沙理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院）