單玲

【摘要】公安院校治安學專業(yè)實戰(zhàn)化教學要積極依托公安實戰(zhàn)部門，在人才培養(yǎng)方案、培養(yǎng)模式優(yōu)化以及教學內(nèi)容、教學方法改革、教學團隊建設(shè)和實訓、實習基地建設(shè)等方面建立合作培養(yǎng)公安人才的機制。實戰(zhàn)部門要為公安院校治安學專業(yè)的學生實訓、實習基地建設(shè)、遴選高素質(zhì)教官提供保障。

【關(guān)鍵詞】治安學專業(yè) 實戰(zhàn)化 實戰(zhàn)部門 聯(lián)合教學 途徑

習近平總書記在2019年5月召開的全國公安工作會議上發(fā)表重要講話，強調(diào)“增強基層實力、激發(fā)基層活力、提升基層戰(zhàn)斗力”，公安機關(guān)人民警察要有“鐵一般的過硬本領(lǐng)”，這一要求進一步明確了公安教育包括公安院校治安學專業(yè)教學訓練“打造高素質(zhì)過硬公安鐵軍”的目標方向，同時也強化了治安學專業(yè)實戰(zhàn)化聯(lián)合教學“改革興教”的緊迫性。

一、治安學專業(yè)院校與實戰(zhàn)部門聯(lián)合教學的必要性

（一）公安院校是培養(yǎng)公安后備人才的主渠道

現(xiàn)行制度化公安民警招錄主要有以下途徑：一是面向社會考試錄用;二是部分軍轉(zhuǎn)干部安置;三是公安院校的教育培訓。公安工作專業(yè)性強，政治素質(zhì)與業(yè)務(wù)能力具有系統(tǒng)性特殊要求。實踐證明，與面向社會考試錄用人民警察等途徑相比，公安院校畢業(yè)民警因扎實的系統(tǒng)的專業(yè)學習、訓練，能較快適應(yīng)公安機關(guān)崗位素質(zhì)的客觀需求，融入實際的公安工作，而且專業(yè)及業(yè)務(wù)發(fā)展?jié)摿Υ?、后勁足、可持續(xù)。公安院校作為培養(yǎng)公安后備人才的主渠道、在職民警培訓的主陣地，在政治建警、改革強警、科技興警、從嚴治警，在推進公安隊伍革命化正規(guī)化專業(yè)化職業(yè)化建設(shè)、推動公安工作現(xiàn)代化進程中肩負著重要使命。

（二）實戰(zhàn)部門對專業(yè)素養(yǎng)好的治安專業(yè)人才需求強烈

隨著治安形勢的變化，實戰(zhàn)部門部分民警知識技能老化，手段相對滯后，而特定治安管理、打擊新型犯罪形態(tài)急需補充更多的與時俱進的專業(yè)技能新的警務(wù)人員，以滿足當前治安實戰(zhàn)需要。公安院校的教師瞄準現(xiàn)實社會治安形勢、專注研究公安實戰(zhàn)需要、主動服務(wù)公安工作的教學科研訓練很大程度上可以滿足治安實戰(zhàn)部門的專業(yè)人才需求。實戰(zhàn)部門對公安院校培養(yǎng)治安專業(yè)人才要全面推進實戰(zhàn)化教學改革的設(shè)想的極大關(guān)注，實際上也是對專業(yè)素養(yǎng)好的治安專業(yè)人才需求強烈的表現(xiàn)。

（三）實戰(zhàn)化教學更能對標新時代治安治理崗位人才需求

治安治理工作專業(yè)性強，崗位能力結(jié)構(gòu)復(fù)雜，同時治安實戰(zhàn)面臨的現(xiàn)實環(huán)境變化快，要求民警警務(wù)能力提升快，因此，公安院校治安學教學必須堅持實戰(zhàn)化方向，瞄準實戰(zhàn)問題導(dǎo)向，緊緊圍繞公安實戰(zhàn)需要，加強教學與實戰(zhàn)對接，促進學員的專業(yè)知識轉(zhuǎn)化提升為戰(zhàn)斗力，滿足新時代治安治理崗位人才需求。

新的時代對公安院校治安專業(yè)人才培養(yǎng)提出了更高的要求。培養(yǎng)治安治理崗位高素質(zhì)、復(fù)合型應(yīng)用人才，要求治安學專業(yè)教學內(nèi)容與實戰(zhàn)貼近，教學手段多樣化、教學主體等支援渠道豐富化，以此適應(yīng)治安學專業(yè)人才培養(yǎng)教學內(nèi)容、教學方法的實戰(zhàn)化趨向。

二、治安學專業(yè)實戰(zhàn)化聯(lián)合教學存在的問題

（一）缺乏合作深度，教學培養(yǎng)目標實現(xiàn)有限

治安學專業(yè)課程體系中課程定位、培養(yǎng)目標、教學重點和教學方法明確。公安院校的專職與專任教師把握系統(tǒng)準確。以作者所在學校為例，在教學實施過程中，由于缺乏與實戰(zhàn)部門的深層次合作與交流，極少開展聯(lián)合教研活動，導(dǎo)致教學培養(yǎng)目標不能完全實現(xiàn)，部分教官對課程教學理解有欠全面與準確。具體表現(xiàn)為兩個方面：一是實戰(zhàn)部門傾向于認為教學內(nèi)容偏重理論，與公安實戰(zhàn)銜接同步性不夠，質(zhì)疑院校老師缺乏公安實戰(zhàn)經(jīng)歷，對實戰(zhàn)的發(fā)展變化缺乏同步了解，部分課程內(nèi)容偏重理論體系，未能緊密結(jié)合治安實戰(zhàn)開展重點教學。二是包括公安院校老師在內(nèi)，由于合作條件限制，承認教學過程偏重課堂教學，課外延伸教學較為欠缺。同時，由于聘請的實戰(zhàn)教官多在授課時間來校授課，針對學員接受能力差異較大的情況，僅通過課堂教學難以滿足不同層次的學習需求，課外分層輔導(dǎo)、教練等課外輔助教學措施往往未能跟進落實。

（二）教官融入不夠，聯(lián)合教學的培養(yǎng)模式滯后

治安學是公安專業(yè)通修課程，其課程內(nèi)容龐雜，涵蓋戶口管理、公共場所治安管理、行業(yè)治安管理、群體性事件防范處置等理論與實踐教學，課時量大，涉及教師、教官多。治安學課程不僅內(nèi)容繁多，且有的內(nèi)容相對獨立，大多數(shù)內(nèi)容都與國家現(xiàn)行的法律法規(guī)政策等聯(lián)系緊密，比如，戶籍制度改革、場所行業(yè)管理的改革、治安管理處罰法的修訂無不和社會發(fā)展進步相聯(lián)系。加之任課教師與教官專業(yè)背景不同，工作部門不同，研究方向不同，導(dǎo)致講課時理論與實踐的側(cè)重點不同。而根據(jù)公安院校普遍要求強化實踐教學，注重“戰(zhàn)訓交融，育用銜接”，堅持“教、學、練、戰(zhàn)一體化”教學的精神要求，學院聘請專職教官和專職教師同課堂教學，雖然符合緊貼實戰(zhàn)、戰(zhàn)訓交融的人才培養(yǎng)方式，但現(xiàn)有聯(lián)合教學模式，教官教完即走，不能真正實現(xiàn)專業(yè)人才培養(yǎng)與用人單位實際需求的無縫對接，所以要改變治安學專業(yè)聯(lián)合教學現(xiàn)有的培養(yǎng)模式，會同實戰(zhàn)部門建設(shè)教官團隊，改進治安學專職教師與實戰(zhàn)教官緊密結(jié)合的專業(yè)教學訓練的方法體系。

（三）執(zhí)行力欠缺，部分合作課程未能有效展開

“科技戰(zhàn)、證據(jù)戰(zhàn)、合成戰(zhàn)”以及“情報導(dǎo)偵，信息致勝”的現(xiàn)代治安理念已經(jīng)形成，“圖偵、技偵、網(wǎng)偵”等現(xiàn)代治安技術(shù)手段已逐步成為公安工作核心戰(zhàn)斗力。專業(yè)課程作為專業(yè)高端人才培養(yǎng)的核心要素，必須緊跟治安實戰(zhàn)發(fā)展趨勢，緊緊圍繞治安管理新理念、新技術(shù)、新手段開展課程升級打造。目前治安學專業(yè)課程體系中已經(jīng)設(shè)置了諸如《現(xiàn)代治安手段實戰(zhàn)應(yīng)用》《情報信息實戰(zhàn)應(yīng)用》《治安執(zhí)法基本技能實訓》等一系列緊貼實戰(zhàn)發(fā)展的專業(yè)課程，但部分課程尚未進行內(nèi)容升級，或者未能實際上實訓，導(dǎo)致課程教學與訓練針對性、指導(dǎo)性滯后于治安實戰(zhàn)。

（四）崗位有差異，對實戰(zhàn)能力內(nèi)涵的認識有爭議

公安院校教師與實戰(zhàn)部門教官，在公安院校學員作為公安后備力量，實戰(zhàn)化教學要以警務(wù)實戰(zhàn)需求為導(dǎo)向，貼近、服務(wù)公安工作實踐方面認識統(tǒng)一，普遍贊同治安學專業(yè)教學要強化“實戰(zhàn)、實務(wù)”教學訓練。但在理解實戰(zhàn)能力的科學內(nèi)涵上教師與教官的理解有差異。比如，部分教官把動腦、動筆能力的培養(yǎng)排除在實戰(zhàn)能力以外，把調(diào)查研究和理性思考與拓展思維能力的培養(yǎng)排除在實戰(zhàn)能力以外，這對公安院校學員今后的成長發(fā)展較為不利。

三、聯(lián)合教學的實現(xiàn)路徑

（一）優(yōu)化培養(yǎng)目標，增加合作深度

為更好地契合實戰(zhàn)部門的用人需求，公安院校要充分依托“校局合作”平臺，與實戰(zhàn)部門共同圍繞崗位工作職責、知識體系、能力結(jié)構(gòu)等要素廣泛深入走訪調(diào)研，確定人才培養(yǎng)規(guī)格，形成人才培養(yǎng)目標。一是建立聯(lián)合教研活動長效機制。依托合作辦學機制，建立由學校專職師資和實戰(zhàn)部門兼職教官共同參與的聯(lián)合教研活動長效機制。通過定期舉行以課程建設(shè)為主題的聯(lián)合教研活動，達到完善課程內(nèi)容，掌握教學進程，改進教學方法，評議教學效果，提升課程質(zhì)量的目的。二是針對部分課程內(nèi)容與公安實戰(zhàn)結(jié)合緊密度不夠，課外延伸教學欠缺等問題，組建由兼職教官和理論教師共同組成的課程組，發(fā)揮各自所長，共同開發(fā)設(shè)計課程，確保理論與公安實戰(zhàn)緊密結(jié)合，可以分工協(xié)作，院校老師主要承擔課堂教學任務(wù)，教官主要承擔實訓教學及課外延伸教學，比如，公安實戰(zhàn)案例評析、組織警察技能練習等。

（二）多方合作聯(lián)動，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式

公安院校、實戰(zhàn)部門要合作聯(lián)動，充分運用近年來教學與公安實踐改革成果，科學設(shè)計人才培養(yǎng)模式。一是開放辦學主體，實施“訂單式”培養(yǎng)。二是強化實踐教學，注重“戰(zhàn)訓交融，育用銜接”，以治安實戰(zhàn)任務(wù)為導(dǎo)向，戰(zhàn)訓交融，實現(xiàn)專業(yè)人才培養(yǎng)與未來用人單位實際需求的無縫對接。三是注重能力培養(yǎng)，強調(diào)“理實結(jié)合，突出能力”，既構(gòu)建以執(zhí)法為主體的知識系統(tǒng)與以治安實務(wù)為核心的能力系統(tǒng)二元結(jié)合的專業(yè)教學訓練內(nèi)容體系;也要確立學員中心、能力本位、任務(wù)導(dǎo)向、項目載體的理念，實施專業(yè)與實戰(zhàn)緊密結(jié)合的專業(yè)教學訓練的方法體系，強化首崗能力、遷移能力與發(fā)展能力的培養(yǎng)。

（三）征求實戰(zhàn)部門意見，完善課程與培訓體系

公安院校依據(jù)專業(yè)人才培養(yǎng)目標及治安崗位工作任務(wù)和職責，設(shè)置了以警察必備知識和基本素質(zhì)為要素的警察通用課程模塊、以刑事法律基礎(chǔ)和治安基礎(chǔ)知識為要素的專業(yè)基礎(chǔ)課程模塊、以崗位技能和治安實務(wù)為要素的專業(yè)核心課程模塊、以行政執(zhí)法實務(wù)和關(guān)聯(lián)性執(zhí)法工作為要素的專業(yè)拓展課程模塊。其中專業(yè)基礎(chǔ)課程與跨專業(yè)課程按照“厚基礎(chǔ)、寬口徑”的要求橫向設(shè)置，注重學員基本素質(zhì)、基本能力和發(fā)展?jié)摿Φ呐囵B(yǎng)。專業(yè)核心課程按照“以工作任務(wù)為導(dǎo)向，基于治安流程”的要求縱向設(shè)置，突出崗位核心能力培養(yǎng)，并將警察職業(yè)道德和治安民警職業(yè)精神融入專業(yè)教學的全過程。延伸課外教學，設(shè)置課外基礎(chǔ)理論自學與實戰(zhàn)技能自練環(huán)節(jié)，在提高技戰(zhàn)術(shù)能力同時，同步培養(yǎng)強化學員善于動腦、動筆的學習習慣和理性思考能力。但世易時移，公安院校必須持續(xù)征求實戰(zhàn)部門與教官意見，及時完善課程與培訓體系。

（四）校局合作互補，共同配置培養(yǎng)授課師資

根據(jù)校局合作的辦學模式，專業(yè)課程教學師資隊伍由兼職師資、校內(nèi)專職師資組成。實戰(zhàn)部門專家領(lǐng)銜治安實務(wù)課程教學，校內(nèi)師資擔綱專業(yè)基礎(chǔ)課程、部分崗位核心能力課程教學以及實踐性教學組織和實施。專業(yè)核心課程師資配置采取“課程組”形式，即由校內(nèi)師資和兼職師資組成課程教學團隊，發(fā)揮各自特長，取長補短，互相學習。當前應(yīng)該進一步加強校局合作互補，共同配置授課師資：一是放眼全國，加強外部引進。進一步拓展深化教官制度，面向全國公安實戰(zhàn)部門、兄弟院校、研究機構(gòu)，引進專業(yè)技術(shù)職務(wù)高，理論功底扎實，實戰(zhàn)經(jīng)驗豐富的專業(yè)人才充實專業(yè)教官隊伍，提升專任師資職稱結(jié)構(gòu)。二是立足校內(nèi)，加強內(nèi)部培養(yǎng)。加強對教學骨干的選拔培養(yǎng)，通過安排其參加國內(nèi)外培訓深造、領(lǐng)銜專項教改項目、主持重大科研項目等舉措，提升其專業(yè)能力和教學科研能力，使其盡早獲得更高的專業(yè)技術(shù)職務(wù)。

（五）對標崗位任務(wù)，強化實踐教學環(huán)節(jié)

根據(jù)工作任務(wù)及能力要求，強化崗位核心能力培養(yǎng)。要突出大數(shù)據(jù)背景下“信息化應(yīng)用”和“法律文書制作”等基礎(chǔ)支撐技能的培養(yǎng)。在形式上采取實踐性教學方式，內(nèi)涵上注重“邏輯思辨”和“實戰(zhàn)綜合應(yīng)用”能力訓練。一是加強實戰(zhàn)調(diào)研，掌握當前治安實戰(zhàn)最新動態(tài)，厘清任務(wù)需求和能力要素;二是開展校局聯(lián)合教研活動，發(fā)揮聯(lián)合課程組的團隊優(yōu)勢，共同開展課程升級打造。三是對于無法納入現(xiàn)有課程體系的教學內(nèi)容，及時調(diào)整完善專業(yè)課程體系，新增相關(guān)專業(yè)課程，或者開設(shè)專題講座，確保專業(yè)課程設(shè)置與治安實戰(zhàn)要求保持同步。加強實訓教學文件建設(shè)：一是開展基礎(chǔ)教學文件自檢自查，梳理存在的問題與不足，通過開展集體評議和互幫互助，共同打磨完善基礎(chǔ)教學文件。二是開展課程建設(shè)專項“戰(zhàn)役”，通過實施“有目標、有步驟、有要求、有考核”的集中攻堅，完善全部基礎(chǔ)教學文件，編制一批高質(zhì)量專業(yè)教材，不斷提升專業(yè)基礎(chǔ)內(nèi)涵。

（六）關(guān)注發(fā)展?jié)摿Γ瑥娀季S訓練

為進一步鞏固課堂學習內(nèi)容，強化崗位技能和治安邏輯思辨能力培養(yǎng)，在有限的課程教學課時下，充分利用課余時間，通過設(shè)立和布置一系列與治安任務(wù)緊密結(jié)合的課外學習項目，延伸和充實課堂教學訓練。課外輔助訓練項目可以是每周案例評析，訓練治安思維。學員分成若干小組，根據(jù)任務(wù)要求利用課余時間布置的案例進行剖析整理，最后委派代表發(fā)布評析意見。可以開設(shè)定期論壇，定期邀請治安實戰(zhàn)專家或業(yè)務(wù)骨干，圍繞治安實戰(zhàn)開設(shè)專業(yè)論壇。學員事后撰寫學習體會。可以建設(shè)讀書沙龍，拓寬知識面，訓練思維能力。布置學員品讀專業(yè)相關(guān)的書籍，撰寫讀書心得，暢談讀書體會。可以是辯論賽，訓練思維和口才，學員分成若干小組，利用課余時間圍繞辯論主題進行準備，最后通過辯論賽的形式?jīng)Q出勝負。

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基金項目：江蘇警官學院校級科研項目（31）項目編號（2017SJYSY20）。