文/王樂 （昆明理工大學(xué)）

食品安全問題是世界各國共同關(guān)注的重點(diǎn)問題，而食品工業(yè)的發(fā)展對食品安全有著重大的影響。在國民經(jīng)濟(jì)工業(yè)各門類中，食品工業(yè)是名副其實(shí)的第一大產(chǎn)業(yè)，是我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)。食品工業(yè)的發(fā)達(dá)程度將在一定程度上影響食品安全質(zhì)量，而食品安全質(zhì)量也將在一定程度上影響食品工業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而對國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生一定的影響，二者互為支撐。因此，本文從食品安全規(guī)章出發(fā)，闡釋其對食品行業(yè)領(lǐng)域市場活力的影響，從而分析其對市場經(jīng)濟(jì)的影響。

一、相關(guān)概念及理論基礎(chǔ)

根據(jù)《食品安全法》第九十九條規(guī)定：食品安全，指食品無毒、無害，符合應(yīng)當(dāng)有的營養(yǎng)要求，對人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害。食品安全也是一門專門探討在食品加工、存儲、銷售等過程中確保食品衛(wèi)生及食用安全，降低疾病隱患，防范食物中毒的一個跨學(xué)科領(lǐng)域。

規(guī)制是指政府根據(jù)相應(yīng)的規(guī)則，對微觀主體行為實(shí)行的一種干預(yù)，是公共政策的一種形式，即通過設(shè)立政府職能部門來管理經(jīng)濟(jì)活動。規(guī)制作為具體的制度安排，是在市場經(jīng)濟(jì)體制下，政府以矯正和改善市場機(jī)制內(nèi)在的問題為目的從而干預(yù)經(jīng)濟(jì)主體活動的行為，包容了市場經(jīng)濟(jì)條件下政府以矯正和改善市場機(jī)制內(nèi)在問題而建立的法律制度以及以法律為基礎(chǔ)的對微觀經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行某種干預(yù)、限制或約束的行為。

二、我國食品安全規(guī)制的發(fā)展

在我國食品安全規(guī)制領(lǐng)域，主要采取的是以《食品安全法》和《行政許可法》為依據(jù)的行政許可制度，體現(xiàn)了以政府為主導(dǎo)的政府強(qiáng)制干預(yù)市場的色彩。其表現(xiàn)形式往往是行政許可部門通過事先設(shè)定相應(yīng)的許可條件，對許可相對人進(jìn)行相應(yīng)的資質(zhì)審查，當(dāng)許可相對人達(dá)到許可標(biāo)準(zhǔn)時則可以進(jìn)入市場領(lǐng)域，反之則無法進(jìn)入。行政許可的本質(zhì)是對特定行為的個別解除，其通過對特定領(lǐng)域?qū)嵭性S可制度來控制準(zhǔn)入，只有符合資質(zhì)的特定行為人才能從事特定的生產(chǎn)行為，這在一定程度上能夠確保進(jìn)入食品生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域的市場主體具有從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動的條件和能力，從而提高食品安全質(zhì)量，減少食品安全問題的發(fā)生。但在食品安全領(lǐng)域?qū)嵭羞@種傳統(tǒng)的以政府為主導(dǎo)的規(guī)制會使得政府對市場領(lǐng)域的介入程度過大，在一定程度上會影響食品市場的競爭活力，對經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生一定的影響。

隨著行政審批制度改革的發(fā)展和簡政放權(quán)的進(jìn)行，要求行政審批部門簡化并優(yōu)化審批程序，減少政府對市場的介入，從而降低政府對市場的干預(yù)程度。在這樣的背景下，我國開始在涉及食品安全的部分領(lǐng)域進(jìn)行規(guī)制改革，如在食品流通領(lǐng)域、食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域?qū)嵭邢茸C后核改革，通過這樣的改革方式簡化了行政審批流程，使得相應(yīng)的市場主體能夠更快地從事相應(yīng)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，這樣便提高了市場準(zhǔn)入率，也優(yōu)化了營商環(huán)境，在一定程度上會對食品工業(yè)產(chǎn)生影響，進(jìn)一步也對我國市場經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了一定影響。

三、食品安全規(guī)制對我國市場經(jīng)濟(jì)的影響

不同規(guī)制工具的選擇與運(yùn)用會對規(guī)制主體產(chǎn)生不同的影響，本章以食品安全規(guī)制為例，對行政許可制度和先證后核制度對其影響進(jìn)行分析，分別闡述其對市場經(jīng)濟(jì)的影響。

（一）食品安全領(lǐng)域行政許可制度對市場經(jīng)濟(jì)的影響

食品生產(chǎn)經(jīng)營許可是一項(xiàng)特殊而且嚴(yán)格的許可制度，其在食品生產(chǎn)經(jīng)營者進(jìn)入市場之前會對其進(jìn)行嚴(yán)格的資質(zhì)審查，只有符合相應(yīng)條件的食品生產(chǎn)經(jīng)營者才能進(jìn)入市場，這樣會使得對食品生產(chǎn)經(jīng)營者進(jìn)入市場的要求過高，從而導(dǎo)致市場準(zhǔn)入率降低。而市場準(zhǔn)入率過低將會使得在整個食品行業(yè)的市場主體過少，由于市場主體過少，將會使得市場主體的競爭力不足，導(dǎo)致市場主體停留于現(xiàn)狀，缺乏相應(yīng)的創(chuàng)新和提升，從而出現(xiàn)市場主體提供的產(chǎn)品和服務(wù)單一且缺乏相應(yīng)質(zhì)量保障的現(xiàn)象。消費(fèi)者在進(jìn)行食品產(chǎn)品及其服務(wù)的選擇時會因?yàn)槭袌鲋黧w提供的產(chǎn)品和服務(wù)單一而存在選擇不足的情況，消費(fèi)者在進(jìn)行消費(fèi)活動時缺少產(chǎn)品和服務(wù)的對比選擇，這樣會降低消費(fèi)者的購買欲望，使得市場經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)低迷的現(xiàn)象。同時，由于行政許可制度賦予了行政許可部門過多的行政權(quán)力，部分行政許可部門會在法律規(guī)定的行政許可條件外附加其他的條件來限制外來商品進(jìn)入本地市場，實(shí)現(xiàn)本地保護(hù)主義，這樣會使得各地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)流通下降，對市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生不利的影響。

（二）食品安全領(lǐng)域先證后核制度對市場經(jīng)濟(jì)的影響

先證后核制度是在行政審批制度改革進(jìn)程中的產(chǎn)物，其最先出現(xiàn)在我國工業(yè)產(chǎn)品的許可中，后來逐步適用于食品安全領(lǐng)域的規(guī)制中。先證后核是通過審批流程再造，將實(shí)質(zhì)審查環(huán)節(jié)置于發(fā)放相應(yīng)的許可證之后，這樣在發(fā)放許可證之前僅需要食品生產(chǎn)經(jīng)營者提供相應(yīng)的材料進(jìn)行形式審查。通過這樣的方式能夠大大減少食品生產(chǎn)經(jīng)營者參與競爭的程序成本，同時也降低了食品生產(chǎn)經(jīng)營者參與市場競爭的入市門檻，只要食品生產(chǎn)經(jīng)營者能夠具備相應(yīng)的生產(chǎn)能力便可進(jìn)入市場。食品生產(chǎn)經(jīng)營者進(jìn)入市場領(lǐng)域后，由于市場主體不再單一，為了能夠在競爭之中生存下來，便會進(jìn)行不斷的創(chuàng)新和提升，以期能夠?yàn)橄M(fèi)者提供更好的產(chǎn)品和服務(wù)。消費(fèi)者在消費(fèi)過程中會對不同生產(chǎn)經(jīng)營主體提供的產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)行對比選擇，這樣能夠?yàn)樘峁﹥?yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)的生產(chǎn)經(jīng)營主體得到更多的發(fā)展機(jī)會，同時也會促進(jìn)未能提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)的生產(chǎn)經(jīng)營主體進(jìn)行產(chǎn)品和服務(wù)的創(chuàng)新，這樣在一定程度上將會促進(jìn)我國食品工業(yè)的發(fā)展。同時，由于生產(chǎn)經(jīng)營主體提供的產(chǎn)品和服務(wù)在種類上更多在質(zhì)量上更好，這樣會刺激消費(fèi)者的選擇和購買欲望，從而促進(jìn)消費(fèi)者的消費(fèi)行為，這樣在一定程度上能夠促進(jìn)我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

四、食品安全規(guī)制對我國市場經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響的原因

筆者通過對不同程度的食品安全規(guī)制措施的分析發(fā)現(xiàn)，食品安全規(guī)制對市場經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響的原因主要在于其對市場準(zhǔn)入率的影響。

嚴(yán)格的規(guī)制工具如行政許可制度，其對市場主體的要求較高，通過制定較高的標(biāo)準(zhǔn)、條件或者要求來限制食品生產(chǎn)經(jīng)營主體進(jìn)入市場，只有符合相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)、條件或者要求的食品生產(chǎn)經(jīng)營主體才能進(jìn)入市場，通過這樣的方式確保了食品安全，但是在一定程度上限制了食品生產(chǎn)經(jīng)營主體的數(shù)量，使得市場主體的競爭力不足，同時也缺乏相應(yīng)的事后監(jiān)管，導(dǎo)致其在產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)上放松標(biāo)準(zhǔn)和要求，這樣一方面會導(dǎo)致消費(fèi)者因?yàn)楫a(chǎn)品和服務(wù)種類單一而產(chǎn)生消費(fèi)低迷的行為，另一方面也會導(dǎo)致其因?yàn)槭称飞a(chǎn)經(jīng)營主體提供的產(chǎn)品質(zhì)量存在缺陷而降低消費(fèi)者的購買欲望，從而因缺乏消費(fèi)者的消費(fèi)行為而降低市場活力，導(dǎo)致市場經(jīng)濟(jì)受到一定程度的影響。相對放松的規(guī)制工具如先證后核制度，其在食品生產(chǎn)經(jīng)營主體進(jìn)入市場之前只采取形式審查，在食品生產(chǎn)經(jīng)營主體符合形式審查的相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)后便可進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動，這樣在一定程度上降低了入市門檻，使得更多的食品生產(chǎn)經(jīng)營主體能夠參與到市場競爭中，這樣由于市場主體之間存在競爭，大量的食品生產(chǎn)經(jīng)營主體便會對自身進(jìn)行不斷的創(chuàng)新和完善，為消費(fèi)者提供的產(chǎn)品和服務(wù)種類以及質(zhì)量都會得到較大的提升，同時由于先證后核制度更重視事中事后的監(jiān)管，因此也會通過這樣的方式來確保食品安全，這樣消費(fèi)者將會更放心地進(jìn)行消費(fèi)活動，從而提升市場活力，在一定程度上促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

五、結(jié)語

食品作為一種特殊的工業(yè)產(chǎn)品，其本身就存在風(fēng)險程度不同的現(xiàn)象。因此，筆者認(rèn)為我國對食品安全的規(guī)制應(yīng)該進(jìn)行分級規(guī)制，針對食品安全風(fēng)險程度的不同來具體選擇相應(yīng)的規(guī)制工具，在食品安全風(fēng)險程度較低的領(lǐng)域逐漸放松規(guī)制，在食品安全風(fēng)險程度較高的領(lǐng)域加大規(guī)制力度。如在銷售預(yù)包裝食品等食品流通領(lǐng)域，我們便可以采用先證后核的方式，充分發(fā)揮相應(yīng)市場主體的競爭力，而在嬰幼兒奶粉生產(chǎn)等風(fēng)險程度相對較高的生產(chǎn)領(lǐng)域?qū)嵭袊?yán)格的行政許可制度，通過較高的標(biāo)準(zhǔn)、條件或者要求來確保符合資質(zhì)的食品生產(chǎn)經(jīng)營主體進(jìn)入市場，從而確保食品安全。這樣通過對風(fēng)險程度的劃分和規(guī)制工具的選擇，在確保食品安全的前提下提高市場活力，營造良好的營商環(huán)境，讓市場主體能夠進(jìn)行充分的競爭，為消費(fèi)者提供更好的產(chǎn)品和服務(wù)，促進(jìn)消費(fèi)者的消費(fèi)行為和我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。