焦作市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心 李青

“三品一標(biāo)”，是無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的統(tǒng)稱，是指遵循可持續(xù)發(fā)展原則，經(jīng)專門機構(gòu)認定，按照特定生產(chǎn)方式生產(chǎn)，許可使用標(biāo)志的安全、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品?！叭芬粯?biāo)”產(chǎn)業(yè)化在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)，提高農(nóng)產(chǎn)品競爭能力，保護生態(tài)環(huán)境等方面有著重要意義。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

近幾年，焦作市政府十分重視發(fā)展“三品一標(biāo)”產(chǎn)業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品認證規(guī)模不斷擴大，農(nóng)業(yè)品牌不斷涌現(xiàn)。目前，全市“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品總數(shù)達到137個，面積8.62萬hm2，占全市耕地面積的44.7%。其中，無公害農(nóng)產(chǎn)品70個，面積5.26萬hm2；綠色食品58個，面積1.69萬hm2；有機農(nóng)產(chǎn)品6個，面積0.02萬hm2；農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志3個，面積1.65萬hm2。河南天香面業(yè)有限公司的“天香”商標(biāo)和河南斯美特有限公司的“斯美特”商標(biāo)獲國家著名商標(biāo)，并被命名為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點龍頭企業(yè)。菡香大米、泰鑫梨、紅峰懷藥、云臺冰菊相繼獲得“中國國際農(nóng)產(chǎn)品交易會金獎”“中國國際有機食品博覽會金獎”“中國國際有機食品博覽會優(yōu)秀獎”。

二、主要措施

（一）資金扶持

焦作市政府先后下發(fā)了《關(guān)于全面提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)打造特色品牌加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的意見》（焦政文〔2014〕42號）、《關(guān)于開展百千萬農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新行動提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的意見》（焦政文〔2015〕76號）等文件，明確了農(nóng)業(yè)品牌創(chuàng)建的目標(biāo)和任務(wù)，完善了相關(guān)扶持政策，對通過無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品的認證企業(yè)分別給予5000元、5萬元、8萬元的獎勵，加快了認證的步伐。

（二）做好基地的日常監(jiān)管工作

焦作市農(nóng)業(yè)部門統(tǒng)一印制了生產(chǎn)記錄薄和農(nóng)業(yè)投入品記錄薄，發(fā)放給認證單位，每年按照年檢計劃對照實地檢查記錄單，重點檢查獲證單位產(chǎn)地環(huán)境、投入品使用、生產(chǎn)操作、檔案記錄、產(chǎn)品檢測、標(biāo)志使用和質(zhì)量追溯管理的相關(guān)制度落實情況。焦作市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心每年專門制定市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測方案，每季度從“三品一標(biāo)”生產(chǎn)基地抽取60個樣品開展農(nóng)藥殘留定量分析檢測，并積極配合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳開展“三品一標(biāo)”質(zhì)量安全例行監(jiān)測，全市“三品一標(biāo)”總體合格率保持在99%以上，對檢測中發(fā)現(xiàn)的不合格產(chǎn)品，及時追根溯源，依法嚴肅查處。

（三）加強宣傳和培訓(xùn)

一是組織認證企業(yè)參加各類農(nóng)產(chǎn)品交易會、綠色食品博覽會等展銷推介活動，不斷加大產(chǎn)品促銷力度，促進企業(yè)的宣傳與推介，引導(dǎo)企業(yè)“走出去”，不斷提高企業(yè)知名度。二是加強檢查員業(yè)務(wù)培訓(xùn)和企業(yè)內(nèi)檢員培訓(xùn)，保證每縣1～2名檢查員，逐步提高檢查員、監(jiān)管員及企業(yè)內(nèi)檢員業(yè)務(wù)素質(zhì)，逐步建立健全檢查員負責(zé)制和企業(yè)質(zhì)量安全承諾制，確保認證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平穩(wěn)步提高。

（四）建立追溯體系

焦作市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)尚在試點。溫縣建立了鐵棍山藥質(zhì)量追溯系統(tǒng)，按照“統(tǒng)一包裝、一箱一標(biāo)”的原則發(fā)放二維碼防偽標(biāo)簽；武陟縣建立了“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯綜合管理平臺”，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的融入使品牌建設(shè)更加規(guī)范。

三、存在的問題

（一）產(chǎn)品發(fā)展不均衡

由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者對“三品一標(biāo)”認識不全面，生產(chǎn)管理難度大，在一定程度上影響了經(jīng)營者認證的積極性。全市認證種類以種植業(yè)產(chǎn)品、加工業(yè)產(chǎn)品比重較大，而畜禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品比重較小，難以滿足多樣化的消費需求。

（二）基地建設(shè)不完善

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“三品一標(biāo)”產(chǎn)業(yè)經(jīng)營模式仍然以農(nóng)民分散種養(yǎng)為主，組織化和標(biāo)準化程度低，生產(chǎn)效益沒有得到充分體現(xiàn)，資金投入不足，農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管力度不夠，質(zhì)量控制制度和記錄不完善，存在超范圍用標(biāo)等不規(guī)范現(xiàn)象。

（三）市場體系還不健全

目前，由于群眾收入水平還不高，質(zhì)量安全意識還不夠強，廣大消費者對“三品一標(biāo)”還缺乏完整的認識，在一定程度上阻礙了“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品的消費。加上農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)重產(chǎn)品開發(fā)、輕市場營銷現(xiàn)象普遍存在，“三品一標(biāo)”的市場價值還沒有充分實現(xiàn)，沒有真正體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，認證或不認證的農(nóng)產(chǎn)品都可以進入市場，導(dǎo)致企業(yè)參與認證的積極性不高，甚至有些認證企業(yè)根本不使用標(biāo)志。

四、發(fā)展對策

（一）規(guī)范認證程序，嚴格審查申報主體資質(zhì)

市、縣積極主動為企業(yè)開展認證服務(wù)，為有意向認證的企業(yè)參照認證所要求的條件提出建議和改進措施，為企業(yè)認證申報創(chuàng)造條件。對申請認證的主體，堅持質(zhì)量至上，申報主體應(yīng)當(dāng)具備一定的生產(chǎn)規(guī)模，對生產(chǎn)基地具有較強的控制能力，具有相應(yīng)的組織能力、質(zhì)量安全保障能力和責(zé)任追溯能力。申報主體應(yīng)當(dāng)建立嚴格的質(zhì)量保障體系、內(nèi)部檢查員制度、培訓(xùn)制度和檔案管理制度。加強對組織內(nèi)部成員多、生產(chǎn)規(guī)模大、生產(chǎn)分散、控制能力相對較弱的申報主體資質(zhì)條件的審查，如單純由農(nóng)戶組成的合作社等申報主體?，F(xiàn)場檢查要嚴格按照檢查規(guī)范進行，做到生產(chǎn)基地、加工車間、生產(chǎn)記錄逐一核查。通過訪問農(nóng)戶、走訪調(diào)查等方式，核實企業(yè)的真實情況和誠信度。進行認證綜合評估，符合條件的企業(yè)才準予認證。

（二）加強“三品一標(biāo)”品牌建設(shè)和證后監(jiān)管

一是加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量抽檢力度，對有效期內(nèi)的綠色食品實施質(zhì)量監(jiān)督抽檢，全年開展2～3次的專項檢查行動，抽檢比例要達到認證認可數(shù)的60%；對不合格產(chǎn)品，要依法予以查處，切實維護認證產(chǎn)品的品牌形象和公信力。二是貫徹落實企業(yè)年檢制度，檢查獲證企業(yè)是否按質(zhì)量控制措施和生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程進行管理和生產(chǎn)，產(chǎn)地環(huán)境是否發(fā)生變化，加工原輔料來源是否受控，投入品使用是否符合相關(guān)準則，產(chǎn)品儲藏、運輸、包裝有無違規(guī)違法行為，證書有效期內(nèi)有無質(zhì)量安全事故。三是檢查“三品一標(biāo)”標(biāo)識使用情況，對已經(jīng)通過“三品一標(biāo)”認證的企業(yè)要加強標(biāo)識使用監(jiān)督，開展市場跟蹤檢查，查看是否存在不規(guī)范、超范圍、過期使用標(biāo)識等違法行為，維護獲證單位和消費者的合法權(quán)益。

（三）加強“三品一標(biāo)”市場培育

健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，推廣應(yīng)用國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺，構(gòu)建符合全市實際的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，將“三品一標(biāo)”生產(chǎn)主體全部納入追溯平臺，保證農(nóng)產(chǎn)品以二維碼、產(chǎn)品質(zhì)量合格證明、產(chǎn)地準出證明等標(biāo)識上市銷售，消費者可以通過掃描國家平臺的二維碼查詢到產(chǎn)品信息，包括內(nèi)部追溯信息，以增強公眾消費的信心。