文/?山東省教育招生考試院 李煒

隨著中央一系列惠農強農政策的出臺，包括糧食生產(chǎn)與良種補貼、減免農業(yè)稅、農村富余勞動力轉移培訓等政策，受到農民群眾的歡迎，促進了農村經(jīng)濟的發(fā)展。而發(fā)展農村教育、農村合作醫(yī)療、新型農民科技培訓工程、農村勞動力轉移陽光工程、高素質農民培育等政策的實施，也逐步推動農民素質的提高。

一、基層農民受教育現(xiàn)狀

雖然目前多種惠農政策不斷出臺，各種惠農項目正在加快實施，但是從整體來看，農民素質還不是很樂觀。一是與城鎮(zhèn)人口相比，農民受教育的程度整體偏低。據(jù)調查，我國農民平均受教育的年限是7.8年，初中、小學文化程度占70%以上，高中文化的大概占16.8%，比例不是很高。另外跟城鎮(zhèn)的人口相比，城鎮(zhèn)受教育程度平均在11年，這反映出農村基礎文化教育還任重而道遠。二是從農業(yè)水平和技術情況來看，農民的科技素質還不是很高。經(jīng)作者在所在縣調研，一年之內接受過一次科技培訓的農民不足10%，接受過三次以上的技術培訓的農民不足3%，科技培訓的覆蓋面較小，農民科技素質的掌握還是不高的。外出務工的農民受教育的程度相對高一些，年齡相對年輕一點的，受教育多一些。這些農民雖然受教育程度高一些，但是尋找工作的過程中，也感到有一些不足，而且培訓很少。由此證明，基層農民科技培訓還需進一步加強。

二、開展基層農民教育工作面臨的問題

1.教育培訓體系不夠健全。目前基層農民教育，還沒有形成完整健全的體系，尤其到縣一級的農民培訓教育，機構不夠健全，方式方法比較冗雜。以作者所在縣為例，首先全縣主要的農民培訓機構只有農業(yè)廣播電視學校一所，且鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級未設站點，沒有農廣校專職機構，隸屬于農廣校管理，農廣校勢單力薄，無法全面做好培訓工作；其次隨著目前國家出臺的多種強農惠農政策，隨著陽光工程、新型農民科技培訓等培訓項目的實施，并且各種農技推廣項目建設都含有農民科技培訓的內容，農民接受各種技能培訓的機會和渠道比以往大大增加，但是，由于各種項目實施的單位和主體不盡相同，導致資源的利用不夠系統(tǒng)、配置不夠優(yōu)化，某區(qū)域某行業(yè)農民重復接受培訓和急需技術支持的農民培訓被遺落的情況常有發(fā)生。

2.教育培訓基礎設施不夠完善。

農業(yè)廣播電視學校作為農民職業(yè)教育培訓的主流部門和主要渠道，由于長期的受政府重視程度不夠，各方面投入嚴重不足，導致目前基層農廣校大多都面臨辦學設施簡陋，基礎薄弱，投入不足等困難現(xiàn)狀。相對于農廣校這種正牌的農民培訓機構發(fā)展滯慢，各種名目的農民教育、示范、實踐基地紛紛“掛牌”，雖然在一定程度上豐富了農民接受科技培訓的手段和機會，但是基層農民教育培訓基礎設施不夠完善的現(xiàn)狀并沒有改變。

3.教師隊伍數(shù)量不足，結構不合理。教師隊伍建設是當前農民職業(yè)教育發(fā)展中的一個薄弱環(huán)節(jié)，一是師資力量嚴重不足，農民職業(yè)培訓教育由于專業(yè)和實習的需要，應當編配比普通學校更多的教師，而實際上教師編制比普通學校少，教師數(shù)量遠遠不能滿足開展培訓所需；二是教師隊伍整體素質有待提高，雖然一般基層教師承擔著大量農民教育培訓的講授和技術咨詢、指導任務，為推廣普及農業(yè)和農村實用新技術，提高農民群眾的科技素質起到了重要作用，但是，由于目前缺少系統(tǒng)、完善的培訓制度和機制，他們自身的知識更新和技能提高明顯滯后，整體素質與農業(yè)職業(yè)教育發(fā)展需求還不相稱。

三、發(fā)展基層農民教育的幾點設想

1.健全和完善多元化的教育培訓體系。隨著各種農技項目的加快實施，基層農民技術培訓不再是農業(yè)廣播電視學校這一主體培訓機構單獨的任務了，為了更好地配置好和利用好各種資源，實現(xiàn)最大的價值，一個以農廣校為主體，集農技、農機、水產(chǎn)、畜牧等多單位、多部門的完整的農民職業(yè)技能培訓體系急需建立，同時與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至到村建立良好的聯(lián)系，利于迅速的安排各種技能培訓、技術推廣，及時地把農民所需技術和知識送到農民手中，真正提高農民生產(chǎn)技術水平，以科技促進農民增收。

2.資源整合，擴大教師隊伍，建立協(xié)作機制。整合目前多種培訓項目及資源，更加認真細致的開展項目實施，建立多項目聯(lián)動協(xié)作機制，合理配置和利用公共資源，發(fā)揮項目推廣的最大優(yōu)勢，避免資源的重復利用和浪費。進一步加強教師隊伍建設，在目前教工人員無法大量擴編的情況下，以豐富教學手段的方式來擴大教師隊伍，各種農技推廣機構的農技推廣人員，甚至推廣項目核心區(qū)受訓后的農民均可作為某一專業(yè)、某一項技術的培訓教師，最發(fā)程度的發(fā)揮示范帶動作用。

3.歸類和豐富多樣化的教學實踐基地。打破“教室”教育的陳舊培訓模式，加強實踐教學的重視程度，揚“科技示范園區(qū)、示范基地、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、規(guī)范農民專業(yè)合作社發(fā)展較快、規(guī)模較大”之長，避“基礎辦學條件簡陋、基礎設施較差”之短。充分利用各種實踐基地，實行現(xiàn)場教學，實地培訓，農業(yè)龍頭企業(yè)可以成為農民工的技能教育學校，農民專業(yè)合作社可以成為參社農戶的技術培訓機構，在培訓自用人才的同時可以發(fā)揮優(yōu)勢，組織需要相關技術的農民工和農戶來參觀學習，既為自身作了宣傳，又起到了教學培訓的作用。

四、強化政府保障，鞏固培訓成果

1.提高認識，加強組織領導。加強農民技術培訓，強化農民素質教育不僅是農廣體系自己的事，更不是農業(yè)部門一家的事，需要引起各級政府的高度關注，尤其是要得到基層政府的重視。要充分提高認識，切實加強組織領導，政府要把農民素質教育納入當?shù)氐霓r村經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，農業(yè)部門要列入工作計劃，納入議事日程，建立完善的考核制度，給予充分的組織保障。

2.保障發(fā)展經(jīng)費，改善設施條件。從中央到地方，尤其是縣一級，要進一步保障工作經(jīng)費，努力改善教學培訓的基礎設施，充實教學設施設備，改善辦學條件，使基層培訓機構少做“無米之炊”。

3.提高教師素質，壯大教師隊伍。一是要加快教師知識更新，努力提高教師素質，使之能夠適應不斷發(fā)展的農民職業(yè)技術需求。二是大力補充新鮮血液，不斷壯大教師隊伍，鼓勵和引導各種涉農專業(yè)畢業(yè)大學生投身農民素質教育事業(yè)，同時加強培養(yǎng)“土秀才”“土專家”，他們能夠以自身的經(jīng)驗或事跡傳授或感染農民，在教學示范過程中更能起到事半功倍的效果。