文/王亞麗 (內蒙古工業(yè)大學)
京津冀地區(qū)城市群綜合開發(fā)已經成為一項國家戰(zhàn)略,其重要性不言而喻。當前,促進京津冀一體化發(fā)展最重要的事情就是促進京津冀地區(qū)的區(qū)域經濟一體化。京津冀積極實施中央計劃,積極推動京津冀協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略的實施,實現經濟穩(wěn)定發(fā)展,但區(qū)域經濟一體化發(fā)展進程中仍有一些問題需要解決。京津冀地區(qū)的經濟發(fā)展也更加差異化。缺乏產業(yè)分工和合作。產業(yè)結構不合理。區(qū)域要素市場發(fā)展滯后,市場壁壘依然存在。因此要很好的推動京津冀一體化發(fā)展,需要正確的看待京津冀地區(qū)經濟一體化發(fā)展現狀,這對京津冀地區(qū)發(fā)展具有重要的意義。區(qū)域經濟一體化是當前經濟發(fā)展的顯著特征之一,以京津冀為代表的區(qū)域大都會區(qū)建設對國際大都會區(qū)具有巨大的影響力。區(qū)域經濟的長期綠色發(fā)展,區(qū)域經濟一體化與協(xié)調發(fā)展等許多長期戰(zhàn)略問題一直是學術界關注的焦點。因此,了解京津冀經濟的綠色和諧發(fā)展及其發(fā)展狀況,從而為區(qū)域經濟發(fā)展帶來美好前景。
“首都經濟圈”在1982 年就被提出,即京津作為兩個發(fā)展中心,與周邊地區(qū)共同發(fā)展。這也標志著京津冀協(xié)調發(fā)展理念初具雛形。2014 年3 月5 日,國務院總理李克強同志將“京津冀區(qū)域一體化”,“兩個核心相互連接”的發(fā)展模式作為“京津冀一體化”的發(fā)展理念。自2009 年以來國家為了打破傳統(tǒng)的大板塊格局,出臺制定了大量的相關戰(zhàn)略實施,為了細化傳統(tǒng)的大板塊,對其進行單元分化。除此之外,城市發(fā)展階段也隨著大趨勢改變,我國的地區(qū)經濟開發(fā)階段呼應著全球產業(yè)轉移和國內產業(yè)升級的階段變化。同時,地區(qū)經濟的核心生產要素價格和結構都在潛移默化中隨著地區(qū)經濟開發(fā)基礎的轉換而改變。
當前,京津冀地區(qū)的區(qū)域經濟發(fā)展具有三個主要發(fā)展特征。首先是區(qū)域經濟增長模式: 國有資本拉動。在京津冀地區(qū)公有經濟的占有比重較高,資源的控制大多在政府手里,政府對企業(yè)干預,調節(jié)能力比較強,這些地區(qū)的經濟大多帶有比較厚重的政治經濟色彩。這也反映在區(qū)域經濟增長的格局中。它的增長模式是靠國有資本拉動其他經濟增長,它發(fā)揮毗鄰首都的地區(qū)優(yōu)勢,進行地區(qū)經濟的休整,借著國有企業(yè)整的戰(zhàn)略性布局,抓住濱海新區(qū)、曹妃甸等地區(qū)開發(fā)歷史性轉折時機,從國企的項目以及產業(yè)的布局,再加上國家政策扶持,促進區(qū)域經濟迅速擴張。二,區(qū)域空間發(fā)展呈現雙核發(fā)展。京津冀地區(qū)的城市群跟長三角的上海和珠三角存在著明顯的區(qū)別,該地區(qū)的空間結構有著明顯的“雙核”特點。在當今社會,北京的發(fā)展在人才聚集和信息資源整合方面具有獨特的優(yōu)勢;我國側重扶持和開發(fā)的地區(qū)——天津濱海新區(qū),它已經成為拉動京津冀及環(huán)渤海地區(qū)經濟發(fā)展的重要“增長極”,是依靠自己獨特的地區(qū)優(yōu)勢——外商密集的投資、國際產業(yè)化。并且,在京津冀地區(qū)天津也是最具有港口和貨運中心等優(yōu)勢的城市,這使得天津成為國內更大規(guī)模的經濟發(fā)展中心提供了足夠的空間。第三,區(qū)域經濟合作:從兩極分化到廣泛化。近年來,由于各地區(qū)聯(lián)系密切自身發(fā)展也需各個地區(qū)協(xié)同發(fā)展,這種合作由淺變深。在京津冀地區(qū)中,環(huán)渤海區(qū)域經濟協(xié)同發(fā)展作用日益突出,在戰(zhàn)略規(guī)劃、產業(yè)發(fā)展、政策法規(guī)等方面加強協(xié)同發(fā)展的溝通和銜接,將地區(qū)產業(yè)專業(yè)化分工不斷深化、滲透和融合,促進高端、高質、高新的產業(yè)結構形成。京津冀地區(qū)的發(fā)展正從兩極分化發(fā)展到廣闊的發(fā)展階段。
一是環(huán)境污染問題嚴重,環(huán)境保護形勢嚴峻。在過去的兩年中,京津冀地區(qū)的霾問題十分嚴重。三個地區(qū)的臨近和行業(yè)發(fā)展的不平衡導致該地區(qū)的跨地區(qū)污染??諝猓?,工業(yè)廢氣的排放和生態(tài)破壞已引起嚴重問題。污染問題很難追溯到源頭,必須加以處理。此外,環(huán)渤海灣地區(qū)海洋環(huán)境脆弱,水體自凈能力弱,增加了環(huán)境保護的壓力。二是基礎建設不完善,沒有高效的地區(qū)一體化交通體系。京津冀地區(qū)一體化發(fā)展自提出以來,這一國家層面的重大戰(zhàn)略理念得到了廣泛關注,區(qū)域各地為實現綜合發(fā)展目標作出了巨大努力。作為連接各個區(qū)域的主要橋梁,區(qū)域內之間元素和資源的有效流動以及區(qū)域內城市功能的有效性和程度取決于有效和完整的交通系統(tǒng)支持,因此綜合運輸體系在區(qū)域協(xié)調發(fā)展中占有重要地位。從京津冀地區(qū)目前的交通一體化進程來看,交通一體化在交通建設,社會需求和相關制度機制上存在問題。首先,從北京和天津建設的交通系統(tǒng)的角度來看,北京和天津是中國最早開通高鐵的城市,但就目前而言,兩地之間的交通仍然很擁擠。速度很快,但是問題是乘坐高鐵的人的時間和機會成本仍然很大,開車要半小時,但是為了在兩個地方之間乘地鐵,公交車甚至高峰站是影響選擇的主要障礙。其次,從北京和河北的交通狀況來看,河北和天津。高效的高速列車運行較少,并且運輸系統(tǒng)仍然由列車主導。目前,隨著京廣,京臺,京深高鐵的建設,高鐵建設投資回報率和區(qū)域經濟一體化具有重大意義。
一是在三地實行聯(lián)合污染控制,改善生態(tài)環(huán)境。首先,必須從根本上解決經濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間的矛盾,實現經濟發(fā)展的生態(tài)轉型,轉變經濟發(fā)展方式是關鍵。面對生態(tài)環(huán)境和自然資源的嚴峻形勢,京津冀全力壓煤、控車、降塵;其次,創(chuàng)新社會管理模式,促進社會發(fā)展的生態(tài)化轉型。通過創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境建設的社會管理模式,全社會普遍樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明觀,將生態(tài)文明觀內化為普遍的道德規(guī)范和行為準則。二是增強地區(qū)之間的人才交流合作。為了打破地域劃分,有必要在京津冀地區(qū)建立統(tǒng)一開放的人力資源市場,建立開放的人力資源市場體系。在人才合作交流機制上,對人才的引進、培養(yǎng)、使用等方面做出相對統(tǒng)一的政策以及措施,大力鼓勵京津冀企事業(yè)單位之間開展人才合作,建立大型的三地人才培訓基地,并鼓勵北京地區(qū)高新產業(yè)在天津河北推廣。三是優(yōu)化三地交通運輸體系,建立健全的綜合經濟體系。加強一體化、健全的交通運輸體系建設,需要加強公路與鐵路的聯(lián)系,密切各種交通運輸方式之間的協(xié)作,明確各種交通運輸方式的分工,才能充分發(fā)揮區(qū)域經濟發(fā)展的最大價值,協(xié)同增效也將促進區(qū)域經濟的快速發(fā)展。四是三個地區(qū)的產業(yè)體系分工。按照國家要求對京津冀地區(qū)內各城市的發(fā)展差異進行明確的定位,各個地區(qū)城市優(yōu)勢互補、互惠共贏協(xié)同發(fā)展。充分發(fā)揮資金資源優(yōu)勢和人才信息優(yōu)勢;加上天津的港口優(yōu)勢和產業(yè)發(fā)展優(yōu)勢;結合河北省制造業(yè)加工業(yè)和勞動力的自身條件,形成合理的分工,明確三地的發(fā)展定位,形成完整的經濟開發(fā)區(qū)。
解決京津冀城市群區(qū)域發(fā)展問題,必須解決經濟、生態(tài)、空間交通等問題,建設和改善區(qū)域人居環(huán)境。近年來,隨著中國經濟由高速發(fā)展向中高速發(fā)展的轉變,產業(yè)結構的優(yōu)化升級已成為區(qū)域經濟發(fā)展中不可避免的問題。實現三地區(qū)域一體化發(fā)展。雖然京津冀城市群一體化的發(fā)展存在不少問題,但在各方面的推動下,京津冀城市群的經濟一體化已初見成效。 后來,隨著北京城市功能的加強,天津自貿區(qū)的進一步建設和雄安新區(qū)的擴張,京津冀城市群有望成為北方一個嶄新的高質量經濟增長極。