劉步青

(南京醫(yī)科大學(xué) 康達(dá)學(xué)院，江蘇 南京 211166)

明代絕大多數(shù)時(shí)期內(nèi)實(shí)行的是兩京制，以北京為首都、南京為留都，同時(shí)保留了南京六部、都察院等機(jī)構(gòu)設(shè)置，級(jí)別同北京中央機(jī)構(gòu)相同，但是權(quán)限較小。以往學(xué)界或民間通常認(rèn)為，明代南京六部是失意官員的養(yǎng)老之所或變相謫貶之處，然而細(xì)致研究南京六部的發(fā)展史及其職權(quán)，可以發(fā)現(xiàn)南京六部不僅級(jí)別高，而且職責(zé)相當(dāng)重要，同時(shí)權(quán)力很大。其中以南京戶(hù)部和兵部的權(quán)責(zé)尤為重要。因此，對(duì)于南京六部的地位應(yīng)予以充分認(rèn)同。

一、明代南京六部的設(shè)置

有明一代，絕大多數(shù)時(shí)期內(nèi)實(shí)行的是兩京制。明太祖朱元璋定都應(yīng)天府，即南京。明成祖朱棣于永樂(lè)十九年(1421)遷都順天府，即北京，以應(yīng)天府南京為留都，合稱(chēng)“二京府”[1]。

明成祖朱棣遷都北京后，仍然在南京保留了六部的設(shè)置，即戶(hù)部、兵部、工部、吏部、刑部、禮部，但是南京六部在行文之時(shí)，前面要加“南京”二字，以示與北京六部的區(qū)別。此外在南京也保留了都察院、通政使司、五軍都督府、翰林院、國(guó)子監(jiān)等機(jī)構(gòu)。這些機(jī)構(gòu)官員的級(jí)別同北京相同，但是權(quán)力卻小于北京，通常會(huì)受到北京機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和制約[2]25。細(xì)究之下，明代南京機(jī)構(gòu)并非全然無(wú)關(guān)緊要的設(shè)置，因此，有必要重新審視南京六部的作用與歷史地位，并給予其應(yīng)有的評(píng)價(jià)。

二、明代南京六部的級(jí)別、職責(zé)與權(quán)力

明代南京六部的官員級(jí)別與北京六部完全相同。各部設(shè)有尚書(shū)一人，為正二品，左、右侍郎各一人，為正三品。此外，各部還設(shè)有各清吏司，負(fù)責(zé)本部具體事務(wù)，并設(shè)郎中、員外郎、主事等[2]21-22。

南京六部的管轄范圍主要集中在南直隸地區(qū)及附近相關(guān)各省。南京所在的南直隸地區(qū)，相當(dāng)于今天的江蘇、安徽、上海兩省一市之地，南直隸地區(qū)的全部事務(wù)都由南京六部負(fù)責(zé)。此外，南直隸附近相關(guān)各省的某些事務(wù)，也由南京六部負(fù)責(zé)。其中南京戶(hù)部和南京兵部的權(quán)責(zé)尤為重要。

南京戶(hù)部：自西晉末年“衣冠南渡”以來(lái)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)重心逐漸南移，到了唐代后期，南方已經(jīng)成為國(guó)家財(cái)賦收入的重要基地[3]，及至兩宋、元代和明代，南方的經(jīng)濟(jì)地位更加突出。整個(gè)明代時(shí)期，南方地區(qū)特別是江南地區(qū)已經(jīng)成為中國(guó)的經(jīng)濟(jì)中心。南京戶(hù)部最重要的職責(zé)就是負(fù)責(zé)征收南直隸及附近浙江、江西、湖廣各省的稅糧，除一部分留作自支外，另一部分則輸送北京?？梢哉f(shuō)，南京戶(hù)部掌握了全國(guó)的財(cái)賦命脈，可見(jiàn)它在全國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)中的重要作用。南京戶(hù)部的另一重要職責(zé)是管理和收藏全國(guó)黃冊(cè)。所謂黃冊(cè)，即賦役黃冊(cè)，記載天下人口的戶(hù)籍、里甲、賦役等情況，冊(cè)面黃紙，因此稱(chēng)為黃冊(cè)。黃冊(cè)每十年更定一次，并收藏于南京后湖(即玄武湖)，由南京戶(hù)部負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)和管理。至明朝末年，后湖黃冊(cè)庫(kù)共收貯黃冊(cè)達(dá)179萬(wàn)余本[4]。南京戶(hù)部的重要職責(zé)還包括負(fù)責(zé)全國(guó)的鹽引勘合。明代同絕大多數(shù)朝代相同，實(shí)行鹽業(yè)政府專(zhuān)營(yíng)。銷(xiāo)售無(wú)鹽引之鹽即為販賣(mài)私鹽，其罪至死。因此，鹽引勘合不可或缺。全國(guó)各地鹽運(yùn)使司、鹽課提舉司行鹽用的鹽引勘合均由南京戶(hù)部管理。南京戶(hù)部負(fù)責(zé)組織印刷鹽引，印刷完畢，用印鈐蓋，然后發(fā)給各司使用。此外，南京戶(hù)部還負(fù)有督理南京各衛(wèi)所的屯糧、發(fā)放南京官員的祿廩、監(jiān)督南京各衛(wèi)所倉(cāng)庾等職責(zé)[5]。由此可見(jiàn)南京戶(hù)部權(quán)責(zé)的重要性及其事務(wù)的繁雜性。

南京兵部：除南京戶(hù)部外，南京兵部也是職責(zé)重要、權(quán)力重大的部門(mén)。南京兵部的職權(quán)可以分為軍事、行政、后勤保障三類(lèi)。南京兵部最重要的職權(quán)是軍事職權(quán)，主要負(fù)責(zé)南京及附近地區(qū)的軍事守備。南京兵部的行政職權(quán)，指的是負(fù)責(zé)南京地區(qū)軍事官員的考核、任用、裁撤，以及負(fù)責(zé)南京地區(qū)的武學(xué)和武舉等。南京兵部的后勤保障職權(quán)，主要指的是管理南京地區(qū)的官船、官馬、驛站等。此外，從明代中期開(kāi)始，南京兵部尚書(shū)兼任南京“參贊?rùn)C(jī)務(wù)”形成定例，南京兵部尚書(shū)會(huì)同南京守備太監(jiān)與守備勛臣共同負(fù)責(zé)南京及其附近地區(qū)的全部機(jī)務(wù)。因此，南京兵部尚書(shū)成為南京及南直隸地區(qū)掌控軍政大權(quán)的要員。南京兵部尚書(shū)喬宇在平定寧王朱宸濠叛亂和支援東南抗倭戰(zhàn)爭(zhēng)中起到了重要作用[6-7]。明代著名哲學(xué)家、軍事家王陽(yáng)明也曾擔(dān)任南京兵部尚書(shū)。

南京工部：主要負(fù)責(zé)南京及南直隸地區(qū)的工程營(yíng)造工作。南京工部的首要職責(zé)是掌管南京城墻、南京皇城、各部司衙門(mén)、陵廟壇寺的修繕工作，特別是明孝陵、盱眙明祖陵、鳳陽(yáng)明皇陵的葺繕工程。南京工部還負(fù)責(zé)南京地區(qū)軍器、陶器制造，南京橋梁、水洞、街道的修葺，并兼理織造、船造等事務(wù)。此外，南京工部還負(fù)責(zé)鑄造南京戶(hù)部刷印鹽引勘合的銅版[8]。

南京吏部：主要負(fù)責(zé)南京及南直隸地區(qū)官員的日常管理，“凡南京大小衙門(mén)，升轉(zhuǎn)、丁憂(yōu)、事故等項(xiàng)官員，作缺到部，類(lèi)咨吏部”[9]。此外，南京吏部負(fù)責(zé)南京地區(qū)官員六年一度的京察。崇禎(1628—1644)初年，南京戶(hù)部尚書(shū)鄭三俊兼理南京吏部，就以京察的名義將南京地區(qū)魏忠賢的遺黨裁撤一空[10]。

南京刑部：主要負(fù)責(zé)南京及南直隸地區(qū)各官府機(jī)構(gòu)及各衛(wèi)所的司法斷案工作，具有相對(duì)獨(dú)立的司法權(quán)。

南京禮部：主要負(fù)責(zé)南京各官府機(jī)構(gòu)的慶典禮儀、陵廟的祭祀工作。每年明孝陵的“三大祭”即由南京禮部負(fù)責(zé)[2]25。

具體分析各部的職責(zé)與權(quán)力，可見(jiàn)南京六部主要負(fù)責(zé)南直隸及附近各省的相關(guān)事務(wù)，包括政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等方方面面，各有其執(zhí)掌，而且非常重要。其中南京戶(hù)部和兵部的權(quán)責(zé)尤為重要。

三、明代南京六部的歷史地位

由上文可知，南京六部的職責(zé)與權(quán)力非常重要，對(duì)明代政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等方面的發(fā)展也起到了關(guān)鍵作用，因此，對(duì)于南京六部的歷史地位應(yīng)予以充分認(rèn)同。南京六部的重要作用與歷史地位主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

從政治方面看，明代南京作為僅次于北京的第二都城，一直以來(lái)都備受統(tǒng)治者的重視。南京除了沒(méi)有皇帝和內(nèi)閣外，其他的機(jī)構(gòu)設(shè)置、官員級(jí)別與北京幾乎完全相同，近似于中央政府的一個(gè)備份。南京作為南方的政治中心，在維護(hù)南方政局穩(wěn)定方面起到了重要作用。也正因此，在以李自成為代表的農(nóng)民起義軍進(jìn)攻北京之時(shí)，崇禎皇帝屢有南遷之意，并得到了部分大臣的支持，然而朝中更多大臣的反對(duì)使此舉不行。后有大臣建議太子赴江南撫軍，然而遭到兵科給事中光時(shí)亨的反對(duì)，也使得太子赴南京監(jiān)國(guó)之事不可行[11]。在崇禎皇帝自殺殉國(guó)、群龍無(wú)首的時(shí)期，正是由于留都南京有六部、都察院等一整套的國(guó)家機(jī)構(gòu)的存在，南京官員僅在一個(gè)月之內(nèi)，就迅速組建了以福王朱由崧為首的新政權(quán)[12]。由此可見(jiàn)南京作為留都的重要性。如果崇禎皇帝南遷之意可行，或派太子赴南京監(jiān)國(guó)，結(jié)果猶未可知。雖然南明政權(quán)由于上層爭(zhēng)權(quán)奪勢(shì)、官員內(nèi)部?jī)A軋、外部軍事失策等原因最終覆亡，但仍延續(xù)了明朝國(guó)祚十八年之久?？傊?，南京留都和南京六部等機(jī)構(gòu)的設(shè)置，在維護(hù)政權(quán)穩(wěn)定方面起到了十分關(guān)鍵的作用。

從經(jīng)濟(jì)方面看，明代南方特別是江南地區(qū)一直都是中央的財(cái)賦重地。南京戶(hù)部負(fù)責(zé)征收南直隸及附近各省的錢(qián)糧賦稅，并將其運(yùn)送北京，可以說(shuō)是掌握了明代中央政權(quán)的經(jīng)濟(jì)命脈，對(duì)于全國(guó)的政權(quán)運(yùn)行、經(jīng)濟(jì)發(fā)展都起到了穩(wěn)定作用。

從軍事方面看，南京兵部執(zhí)掌南京及南直隸地區(qū)附近的軍事力量，負(fù)責(zé)南京地區(qū)的守備和附近地區(qū)的軍事任務(wù)，在維護(hù)南方軍事穩(wěn)定方面也起到了重要作用，尤其體現(xiàn)在平定寧王朱宸濠叛亂和支援東南沿海的抗倭戰(zhàn)爭(zhēng)中。

結(jié)語(yǔ)

分析明代南京六部的歷史及其職權(quán)，可以發(fā)現(xiàn)南京六部不僅有其歷史發(fā)展的延續(xù)性，而且有其功能設(shè)置的必要性。在明成祖朱棣遷都北京之后，以南京為留都，并且在南京仍舊保留了六部等機(jī)構(gòu)。在幅員遼闊而信息傳遞相對(duì)不發(fā)達(dá)的明代，南京六部等機(jī)構(gòu)的設(shè)置，在維護(hù)南方政權(quán)穩(wěn)定方面起到了持久而又重要的作用。南京六部級(jí)別高，權(quán)責(zé)重，遠(yuǎn)非官員養(yǎng)老之所或謫貶之處，其中南京戶(hù)部和南京兵部尤為重要，此外南京工部、吏部、刑部、禮部也各有執(zhí)掌。南京六部的作用主要體現(xiàn)政治、經(jīng)濟(jì)和軍事三個(gè)方面，維護(hù)了南方政權(quán)穩(wěn)定，保證了全國(guó)的財(cái)政稅收高效運(yùn)行。因此，對(duì)明代南京六部的歷史地位要給予應(yīng)有的評(píng)價(jià)。