文_ 葉本乾

黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎，也是引領基層社會治理的領導核心。新時代基層社會治理必須不斷進行利益整合、推進制度創(chuàng)新、實現價值引領，充分發(fā)揮基層黨組織的政治功能和政治引領作用。

一、黨的基層組織建設引領基層社會治理的實踐探索

中國共產黨歷來高度重視基層社會治理，形成了優(yōu)良傳統(tǒng)，積累了豐富經驗。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把基層黨組織建設放在全面從嚴治黨戰(zhàn)略部署更加突出的位置，推動基層社會治理取得重大成就。

黨的十八大報告指出，要創(chuàng)新基層黨建工作，夯實黨執(zhí)政的組織基礎。要以服務群眾、做群眾工作為主要任務，加強基層服務型黨組織建設。黨的十八大之后，黨中央多次部署建設基層服務型黨組織，推進基層黨組織發(fā)展理念的轉型，尤其是2014年5月中共中央辦公廳下發(fā)《關于加強基層服務型黨組織建設的意見》，專門對基層服務型黨組織建設作出部署和安排。大多數基層黨組織能夠牢記全心全意為人民服務的根本宗旨，堅持走群眾路線，保持同人民群眾的血肉聯系；能夠按照黨中央決策部署，推動發(fā)展理念、體制機制創(chuàng)新，提升治理效果，基層群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷提升。但是，由于理解偏差、執(zhí)行錯位和體制機制不精細精準等原因，少數基層黨組織把建設基層服務型黨組織簡單理解為給基層群眾送錢、送生活性物資，把基層服務型黨組織誤讀為、曲解為或者混同為服務型政府，甚至出現部分基層黨組織在政治建設方面出現偏差，組織力下滑，組織群眾、凝聚群眾、宣傳群眾等工作存在嚴重不足，基層黨組織政治功能虛化、弱化、邊緣化現象不同程度存在，新時代黨建引領基層社會治理工作亟待加強和完善。

黨的十九大報告指出，黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎，要以提升組織力為重點，突出政治功能，把基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘。2018年7月，習近平總書記在全國組織工作會議上強調指出，黨的基層組織是黨的肌體的“神經末梢”，要發(fā)揮好戰(zhàn)斗堡壘作用。加強黨的基層組織建設，關鍵是從嚴抓好落實。2019年1月，黨中央在《關于加強黨的政治建設的意見》中提出，黨的基層組織要著力提升組織力，突出政治功能、強化政治引領，下大氣力解決軟弱渙散問題。黨支部要擔負起直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾的職責，發(fā)揮好戰(zhàn)斗堡壘作用。2020年6月，習近平總書記在主持中央政治局第二十一次集體學習時指出，基層黨組織是貫徹落實黨中央決策部署的“最后一公里”，要堅持大抓基層的鮮明導向，抓緊補齊基層黨組織領導基層治理的各種短板，把各領域基層黨組織建設成為實現黨的領導的堅強戰(zhàn)斗堡壘，充分發(fā)揮廣大黨員在改革發(fā)展穩(wěn)定中的先鋒模范作用。

基層黨組織是貫徹落實黨中央決策部署的“最后一公里”，要堅持大抓基層的鮮明導向，抓緊補齊基層黨組織領導基層治理的各種短板，把各領域基層黨組織建設成為實現黨的領導的堅強戰(zhàn)斗堡壘

二、黨的基層組織建設引領基層社會治理的內在要求

黨的力量來自組織。中國共產黨是按照馬克思主義建黨原則建立起來的，不斷構建和形成了嚴密的組織體系，是具有強大組織優(yōu)勢的政治組織。截至2019年底，中國共產黨現有黨員總數為9191.4萬名，基層黨組織468.1萬個，其中基層黨委24.9萬個，總支部30.5萬個，支部412.7萬個；全國8636個城市街道、31062個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、105257個社區(qū)（居委會）、533824個建制村都已建立基層黨組織，實現了“縱向到底、橫向到邊”基本全覆蓋的組織體系建設。新時代以突出政治功能、強化政治引領為導向的基層黨組織建設，是建立在對基層社會治理的新形勢新情況研判和深刻思考基礎上的，體現了進一步深化黨引領基層社會治理的科學要求和前進方向。

進行利益整合，打造基層共商共建共享格局。當前我國基層社會治理主體呈現出多元化特點?；鶎狱h組織是基層社會治理的領導核心，其他治理主體在黨的領導下分工負責，相互協調，共同形成治理合力。按照黨總攬全局、協調各方的原則，基層黨組織要充分利用好基層黨組織領導下的基層群眾自治制度、中國特色社會主義基層協商民主制度，廣泛吸收和接納所在地的企事業(yè)單位、社會組織、志愿者等群體參與到基層社會治理中來，正確協調平衡、調適整合和妥善處理相關利益關系的矛盾與張力，真正讓基層群眾共享社會治理的成果。

推進制度創(chuàng)新，回應基層群眾美好生活需要。推進基層治理體系和治理能力現代化是大勢所趨、發(fā)展所需、民心所向、現實所迫。新時代我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?；鶎由鐣卫砻媾R城鄉(xiāng)形態(tài)深刻重塑、社會結構深刻變化、利益格局深刻調整的時代背景和前所未有的挑戰(zhàn)?！吧厦媲l線，下面一根針”，基層治理任務千頭萬緒且繁重復雜，基層治理體系出現體制不順暢、機制不統(tǒng)一、運轉不協調和協同優(yōu)勢沒有發(fā)揮出來等痛點堵點。黨的十九屆四中全會指出：“推動社會治理和服務重心向基層下移，把更多資源下沉到基層，更好提供精準化、精細化服務。”以黨的基層組織建設引領基層社會治理必須加強制度建設，推進體制機制創(chuàng)新，加強系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，不斷回應基層群眾美好生活需要。

實現價值引領，凝聚和引領基層群眾民心。

社會中的人不僅僅是簡單的“經濟人”，也是“社會人”，更是要過政治生活的“政治人”和“復雜人”?；鶎狱h組織要以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝基層黨員干部頭腦、指導基層實踐、推動基層工作?；鶎狱h組織要堅持以人民為中心，凸顯人民至上的價值理念，以社會主義核心價值觀整合和引領基層治理體系，用新發(fā)展理念引領和指導基層治理體系建設，做到知行合一，引領基層社會治理現代化。

三、黨的基層組織建設引領基層社會治理的實踐路徑

以黨的基層組織建設引領基層社會治理是一項復雜的長期的系統(tǒng)性工程。由于歷史慣性、經濟社會發(fā)展水平不同以及基層社會治理水平存在差異等原因，在某個區(qū)域或者在不同時期，黨引領基層社會治理的實踐運行效果都有很大不同。以黨的基層組織建設引領基層社會治理必須鍥而不舍、久久為功，亟待進行結構重塑、功能再造和能力提升。

著力突出政治功能。按照黨總攬全局、協調各方的原則，基層黨組織以利益整合為紐帶，基于群眾利益需求導向，強化利益整合功能，形成和提高利益整合的協同力和整體性，突出組織力建設，強化政治引領功能。以制度創(chuàng)新為重點，以深化改革為動力，補短板、強弱項、建機制、提能力，整合和創(chuàng)新基層社會矛盾調處機制、基層社會治理平臺，推進“一站式”服務、精細化服務、精準服務，強化和凸顯基層社會治理的現代性導向，推動形成和提升協調配合、統(tǒng)分有度、運轉高效的體制機制活力，不斷完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的基層社會治理體系，不斷提升基層治理效能。以價值引領為內核，推進思想理論武裝和引領，強化價值整合和引導，突出新發(fā)展理念的引領和指導作用，提升基層社會的凝聚力感召力引領力，實現對現有基層治理體系的有效整合。

加強組織自主性建設。以黨的基層組織建設引領基層社會治理必須行使政治權力，必然要有其自主性?；鶎狱h組織雖然深深嵌入和融入各類政治組織、社會組織或經濟組織中，有其功能和角色定位，但必須注重其自主性建設，不能把其混同于一般性的政治組織、社會組織或經濟組織。要發(fā)掘和激發(fā)基層黨組織內生動力，提升其自主性和超脫地位，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和價值引領作用，強化基層黨組織政治引領能力，確保黨的路線方針政策和決策部署在基層落地生根。

增強政治辨別能力?；鶎狱h員干部要在大是大非面前態(tài)度鮮明、立場堅定，始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。要強化底線思維、憂患意識和風險意識，及時阻斷不同領域之間的風險轉換通道，防止非公共性風險向公共性風險轉化、非政治性風險向政治風險演變，提高風險處置能力和水平。要強化政治擔當，敢于斗爭、善于斗爭，提高斗爭本領，敢于亮劍。基層黨組織要切實提高把握方向、把握大勢、把握全局的能力和辨別政治是非、保持政治定力、防范政治風險的能力，嚴防對挑戰(zhàn)政治底線的錯誤言論和不良風氣聽之任之、逃避責任、失職失察。

涵養(yǎng)風清氣正的政治生態(tài)。政治生態(tài)的好壞直接影響基層黨組織工作開展的好壞。涵養(yǎng)政治生態(tài)是一項基礎性和經常性工作，需要鍥而不舍、久久為功。基層黨組織要發(fā)展積極健康的黨內政治文化，堅決防止和克服黨內政治生活忽視政治、淡化政治、不講政治的傾向，堅決防止和克服黨內政治生活不講原則、庸俗化隨意化平淡化的傾向，堅決防止和克服黨內政治生活一團和氣、評功擺好、明哲保身的傾向，特別是要嚴明黨的政治紀律和政治規(guī)矩，增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性?；鶎狱h組織特別要主動適應信息時代新形勢和黨員隊伍新變化，積極運用互聯網、大數據等新興技術，創(chuàng)新黨組織活動內容方式，推進“智慧黨建”，使黨內政治生活始終充滿活力。