聞淵 廣州松田職業(yè)學院財經(jīng)商貿(mào)學院

因網(wǎng)絡及多媒體工具的公開性、互動性、參與便利性和覆蓋范圍廣等特點，網(wǎng)絡媒介用作制約權力的手段具有傳統(tǒng)輿論不可替代的優(yōu)勢。實際上，引入網(wǎng)絡輿論監(jiān)督不但拓展了對權利輿論監(jiān)督的內(nèi)涵和外延，還改變了輿論監(jiān)督的運行機制，最終形成以人民為權力制約主體的網(wǎng)絡輿論監(jiān)督與體制內(nèi)的權力監(jiān)督相結合的體系。監(jiān)督公權力為代表的網(wǎng)絡輿論監(jiān)督已成為新媒體時代下權利制約的新途徑，但法律規(guī)制對網(wǎng)絡輿論監(jiān)督不足的問題也隨之凸顯出來。郭莉編著的《權力制約視域下網(wǎng)絡輿論監(jiān)督的法律規(guī)制》（社會科學文獻出版社，2019年4月版）深刻揭示網(wǎng)絡輿論監(jiān)督的本質(zhì)和人民主體權利對公共權力制約關系的形成機制，分析網(wǎng)絡輿論監(jiān)督法律規(guī)制的重要性、問題現(xiàn)狀和法制化完善途徑。網(wǎng)絡監(jiān)督開創(chuàng)了輿論監(jiān)督與民眾權利的直接互動新局面，悄然地改變了我國的權利與權力的關系，也改變了我國權力運行方式。本書對研究網(wǎng)絡輿論監(jiān)督的形成發(fā)展過程特征并據(jù)此構建網(wǎng)絡輿論監(jiān)督的法律體系都有重要參考價值，重要意義主要體現(xiàn)在以下三個方面：

一、網(wǎng)絡輿論的引發(fā)

網(wǎng)絡輿論的形成過程通常是由特定的網(wǎng)絡“話題”所引起，經(jīng)過信息交流等步驟整合各種意見并形成一致性意見，在適當?shù)沫h(huán)境條件下迅速轉變?yōu)榫W(wǎng)絡“輿論”。

大多數(shù)具有高度分散和多元性特征的一般網(wǎng)絡話題卻難以最終發(fā)展為網(wǎng)絡輿論，經(jīng)分析比較發(fā)現(xiàn)，這種作為網(wǎng)絡輿論來源功能的“黑匣子”的網(wǎng)絡話題都需要具備相當?shù)囊恢滦?，便于形成統(tǒng)一的民意共識和情感，成為啟動網(wǎng)絡輿論發(fā)展鏈的首要觸發(fā)點。不同網(wǎng)絡話題轉化為網(wǎng)絡輿論的難易程度不同，通常體現(xiàn)鮮明的沖突性，能夠在主流媒體和非主流媒體之間傳播并實現(xiàn)更廣泛傳播，同時還在相關的群體利益和價值取向相近的群體中體現(xiàn)出極強的感染性的話題最有可能發(fā)展成為網(wǎng)絡輿論。

盡管社會學統(tǒng)計研究表明，大部分統(tǒng)一的網(wǎng)絡話題也并非都能最終轉化為網(wǎng)絡輿論。但筆者認為一些反映各種社會矛盾和利益沖突的話題更容易觸動公眾對相關問題的感情共鳴，容易轉變成為網(wǎng)絡輿論。結合我國當前社會轉型期的客觀階段特點，部分反映政治、經(jīng)濟、文化等多方面的社會敏感的輿情需要用法律和法規(guī)形式進行積極引導和調(diào)控，避免網(wǎng)絡媒體不利于進行信息擴散控制的弊端，尤其需要注意例如“仇富”“仇官”等的非理性情緒經(jīng)過非法煽動而轉化為擾亂正常社會秩序的社會負面感情事件。加強人民大眾的價值觀教育，建立科學、理性的大眾意識體系，避免網(wǎng)絡輿論的負面效應被無限放大就顯得非常重要。因此，非常有必要建立網(wǎng)絡輿論觸發(fā)階段的輿情管理法律進行規(guī)范引導，積極發(fā)揮人民群眾關注司法不公、官員違法失德等權力監(jiān)督方面的積極作用，在不影響社會穩(wěn)定大局的前提下作為我國權力監(jiān)督的重要組成部分。

二、網(wǎng)絡信息傳播過程中的聚合效應

網(wǎng)絡輿論傳播體系中包含了傳播者、大眾群體、傳播內(nèi)容、傳播渠道、傳播環(huán)境等因素的相互作用方式。網(wǎng)絡環(huán)境下主體優(yōu)勢、傳播優(yōu)勢、整合優(yōu)勢非常突出，共同形成巨大的網(wǎng)絡輿論監(jiān)督和權力制約的話語權聚合效應特征。首先，網(wǎng)絡輿是基于多數(shù)人達成群體意見共識，其實質(zhì)是大眾群體組成的集體主體與權力的對話。互聯(lián)網(wǎng)在意見與信息傳播的廣泛性和主體規(guī)模要求具有非常顯著的優(yōu)勢，因此網(wǎng)絡條件下非常有利于形成相當規(guī)模的數(shù)量、民意、心理場等方面的主體優(yōu)勢，成為網(wǎng)絡輿論監(jiān)督話語權力效應的聚合機制重要體現(xiàn)。

其次，網(wǎng)絡在促成輿論監(jiān)督方面還需要滿足輿論監(jiān)督形成的信息傳播的廣泛性和相同意見主體規(guī)模性這兩大重要條件。網(wǎng)絡具備的網(wǎng)狀分布方式、開放互聯(lián)的信息傳播和交流方式，有利于各種信息和輿論觀點實現(xiàn)充分的擴散交流，在短時間內(nèi)形成地域范圍大、影響層次深遠、快速匯聚成體現(xiàn)主體意識觀點的強大輿論。

再次，網(wǎng)絡具備強大整合優(yōu)勢，對各種不同意見和信息，以及多個輿論場深度整合，快速提高輿論場內(nèi)、輿論場間共識度和整體輿論共識度。一方面，網(wǎng)民既是信息的生產(chǎn)者和載傳播者，也是信息的“把關者”和“過濾者”，各種意見和信息進行逐級匯聚、傳播和整合過程伴隨了對意見和信息的選擇與加工的過程，也是網(wǎng)民在信息整合中深度參與的過程。網(wǎng)絡獨特的傳播結構及搜索、分享、轉發(fā)、評論、加精、推薦、置頂?shù)牟僮鞣绞剑苁指咝У胤磸徒涣骱蛡鞑€體意見，實現(xiàn)個體意見或信息迅速聚合形成群體話語。另一方面，網(wǎng)絡作為一種新技術系統(tǒng)，能夠整合利于報刊、新聞、微博、論壇、博客、微信、APP等多種的輿論平臺，實現(xiàn)了各種媒體形態(tài)交織連接，互通互融。網(wǎng)絡技術的發(fā)展形成了官方輿論場與多形態(tài)、多性質(zhì)的其他多個輿論環(huán)境的共生共存的新格局。網(wǎng)絡整合下的在體制內(nèi)媒體、意見領袖、網(wǎng)民三大輿論場對于反腐敗和改進黨風政風等方面共識度不斷提高，實現(xiàn)了非常明顯的網(wǎng)絡輿監(jiān)督實現(xiàn)權力制約功能的輿論場整合優(yōu)勢。

三、網(wǎng)絡輿論監(jiān)督與權力監(jiān)督的對接

網(wǎng)絡輿論監(jiān)督與權力監(jiān)督都是為了規(guī)范公共權力的合法運用，二者的高效對接能相互借勢并形成接力效應。首先，實現(xiàn)網(wǎng)絡輿論監(jiān)督與權力監(jiān)督對接，進而間接啟動體制內(nèi)監(jiān)督程序，是輿論監(jiān)督實現(xiàn)權力制約的法治化途徑必要因素和條件。權力監(jiān)督彌補了網(wǎng)絡監(jiān)督對監(jiān)督客體的直接支配性和國家強制性力量運用方面的“軟權力”不足，還能消除網(wǎng)絡輿論監(jiān)督信息權威不足。當網(wǎng)絡輿論聚合達到一定的強度時，通過輿論壓力的作用實現(xiàn)國家政治系統(tǒng)介入到網(wǎng)絡輿論關注的相關事件，促進該事件的積極調(diào)查與最終解決。其次，網(wǎng)絡輿論監(jiān)督對接權力監(jiān)督的過程，國家權力體系內(nèi)部的監(jiān)督組織得到了輿論的關注和支持，在實現(xiàn)國家權力監(jiān)督功能方面將更為有效和更加有力。網(wǎng)絡輿論監(jiān)督優(yōu)勢能夠化解權力體系內(nèi)監(jiān)督動力不足的問題，而快速反應的網(wǎng)絡輿論監(jiān)督有利于提高權力監(jiān)督效率低下的普遍狀況。

權力監(jiān)督和網(wǎng)絡輿論監(jiān)督各自有相對獨立的信息獲取方式、信息處理方式和信息反饋方式。權力監(jiān)督主體積極開展主動收集、分析、甄別網(wǎng)絡中的各種隱含信息，提取有價值信息進入權力監(jiān)督系統(tǒng)，而網(wǎng)絡輿論監(jiān)督平臺通過輿論監(jiān)督主體的博客等多媒體披露的被動收集，通過公眾的參與與關注最終進入國家權力監(jiān)督系統(tǒng)。為了有效地實現(xiàn)網(wǎng)絡輿論監(jiān)督與權力監(jiān)督的交融對接，我國將網(wǎng)絡監(jiān)督信息收集、信息處理和信息反饋等多個過程，視為網(wǎng)絡輿論監(jiān)督對接權力監(jiān)督的一個系統(tǒng)來積極部署。隨著網(wǎng)絡技術平臺逐漸發(fā)展形成各類主體參與社會治理的綜合平臺，我國網(wǎng)絡輿論監(jiān)督信息收集過程主要通過設立官方專門舉報網(wǎng)站，實行密碼舉報、APP客戶端舉報、知名網(wǎng)站設立“網(wǎng)絡舉報監(jiān)督專區(qū)”等措施，在保護舉報人身份信息不泄露和自身合法權益不受損害的同時，也有助于疏導民間自發(fā)性輿論監(jiān)督帶來的弊端。監(jiān)督信息的處理過程已涵蓋了受理主體、范圍、方法、步驟、順序、實現(xiàn)等多個細節(jié)內(nèi)容。另外，監(jiān)督信息反饋過程推行及時、有效的原則，內(nèi)容措施包括了受理情況、調(diào)查處理進展程度跟蹤、證據(jù)材料審核、后續(xù)更近工作安排、最終結果追蹤，同時監(jiān)督信息的網(wǎng)絡新聞發(fā)言人制度、官方網(wǎng)站通報制度、微博賬戶通報制度、舉報人網(wǎng)絡查詢制度、向舉報人主動回復制度等的相續(xù)建立實施，有效地實現(xiàn)了網(wǎng)絡系統(tǒng)自動查詢與建立積極信息溝通的信息反饋渠道。

總結，本書論述通過網(wǎng)絡輿論的觸發(fā)機制和輿論聚合機制實現(xiàn)了個體言論向公共輿論轉變，而網(wǎng)絡輿論與權力對接及時則實現(xiàn)了社會行為向政治行為的轉換，這三個基本作用機制在網(wǎng)絡輿論監(jiān)督權力制約的形成過程中都起到關鍵作用，對于加強權力制約的法律規(guī)制體系和規(guī)范網(wǎng)絡輿論監(jiān)督本身的法制建設制定相關的法律法規(guī)和管理措施都是非常重要的參考，對于推進我國法制化建設具有非常重要的意義。