文_ 盧 毅

70多年前，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國人民取得了解放戰(zhàn)爭的勝利，建立了新中國。在解放戰(zhàn)爭時(shí)期，黨積累了十分豐富的經(jīng)驗(yàn)。其中很重要的一條就是建立了請示報(bào)告制度，并強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)紀(jì)律性，革命無不勝”，從而維護(hù)了中央權(quán)威，實(shí)現(xiàn)了黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。關(guān)于那段歷史，習(xí)近平總書記曾有過重要論述：“請示報(bào)告制度是我們黨的一項(xiàng)重要制度，是執(zhí)行黨的民主集中制的有效工作機(jī)制，也是組織紀(jì)律的一個(gè)重要方面。1948年9月，黨中央在西柏坡召開政治局?jǐn)U大會(huì)議，會(huì)議的一個(gè)重要議題是強(qiáng)調(diào)要建立請示報(bào)告制度。正是這項(xiàng)制度的建立和執(zhí)行，有力推進(jìn)了黨的作風(fēng)和紀(jì)律建設(shè)，保證了政令軍令暢通，為解放戰(zhàn)爭勝利提供了重要保障?！绷?xí)近平總書記還強(qiáng)調(diào)：“我們這么大的黨、這么多黨組織和黨員，如果都各行其是、自作主張，想干什么就干什么，想不干什么就不干什么，那是要散掉的?！毖灾佌?，顯然是基于對歷史和現(xiàn)實(shí)的深邃思考。

請示報(bào)告制度的建立

1947年下半年，解放戰(zhàn)爭轉(zhuǎn)入戰(zhàn)略反攻，但“由于我黨我軍在過去長時(shí)期內(nèi)是處于被敵人分割的、游擊戰(zhàn)爭的并且是農(nóng)村的環(huán)境之下”，使“各地方黨的和軍事的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)保持著很大的自治權(quán)”，這就“產(chǎn)生了某些無紀(jì)律狀態(tài)和無政府狀態(tài)”。隨著解放戰(zhàn)爭的勝利發(fā)展，許多解放區(qū)連成一片。這種客觀形勢的變化，要求中國共產(chǎn)黨及其領(lǐng)導(dǎo)的軍隊(duì)在政治、經(jīng)濟(jì)、軍事政策上實(shí)現(xiàn)完全統(tǒng)一，克服地方主義、分散主義和游擊主義。

為此，毛澤東于1948年1月7日為中央起草了《關(guān)于建立報(bào)告制度》的黨內(nèi)指示，規(guī)定各中央局和分局，由書記負(fù)責(zé)（自己動(dòng)手，不要秘書代勞），每兩個(gè)月向中央和中央主席作一次綜合報(bào)告。指示還說明，“我們所以規(guī)定這些政策性的經(jīng)常的綜合的報(bào)告和請示的制度，是因?yàn)辄h的第七次全國代表大會(huì)以后，仍然有一些（不是一切）中央局和分局的同志，不認(rèn)識(shí)事先或事后向中央作報(bào)告并請求指示的必要和重要性，或僅僅作了一些技術(shù)性的報(bào)告和請示，以致中央不明了或者不充分明了他們重要的（不是次要的或技術(shù)性的）活動(dòng)和政策的內(nèi)容，因而發(fā)生了某些不可挽救的、或難以挽救的、或能夠挽救但已受了損失的事情”，因此，“從今年起，全黨各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，必須改正對上級事前不請示、事后不報(bào)告的不良習(xí)慣”。

2月25日，毛澤東又專門針對進(jìn)城后出現(xiàn)的一些違反政策問題指出，“這種在重大問題上（不是小問題或技術(shù)問題，而是重大的政治問題）事前不請示事后不報(bào)告的極端惡劣的習(xí)慣，在七大以后并未根絕，現(xiàn)在已相當(dāng)嚴(yán)重地影響了黨的工作的發(fā)展”。故此，“中央責(zé)成各中央局分局前委對于自己占領(lǐng)的城市，凡有人口五萬以上者，逐一作出簡明扼要的工作總結(jié)，并限三至四個(gè)月內(nèi)完成此項(xiàng)總結(jié)，電告我們”。3月6日，毛澤東還就土改中的錯(cuò)誤傾向致電劉少奇：“許多下級黨部擅自決定其自以為正確其實(shí)是錯(cuò)誤的政策，不但不請示中央甚至也不請示中央局。例如很多地方的亂打亂殺，就是如此?！狈高@些錯(cuò)誤的原因，既有地方對中央政策的理解不到位，也因?yàn)槲唇?jīng)請示報(bào)告、擅自行動(dòng)。由此，他認(rèn)識(shí)到必須對領(lǐng)導(dǎo)方式作出調(diào)整，“領(lǐng)導(dǎo)方法上有錯(cuò)誤，即是上下聯(lián)系不夠，未能迅速了解運(yùn)動(dòng)的情況，迅速糾正下面的錯(cuò)誤”。

為了進(jìn)一步完善報(bào)告制度，毛澤東于3月25日為中央起草《關(guān)于建立報(bào)告制度的補(bǔ)充指示》規(guī)定：各中央局、中央分局除了要定期向中央作綜合報(bào)告外，對下發(fā)出的一切有關(guān)政策及策略性質(zhì)的指示及答復(fù)，均須同時(shí)發(fā)給中央一份。下級向中央局、中央分局所作政策及策略性的報(bào)告，其內(nèi)容重要者，亦須同時(shí)報(bào)告中央。《補(bǔ)充指示》還規(guī)定：每一個(gè)中央委員、中央候補(bǔ)委員均有單獨(dú)向中央或中央主席隨時(shí)反映情況及陳述意見的義務(wù)及權(quán)利。這就進(jìn)一步細(xì)化和完善了請示報(bào)告制度。

雖然中央出臺(tái)了請示報(bào)告制度，但由于慣性，有些地方仍未完全遵守。針對這種現(xiàn)象，毛澤東于4月10日批評了五種惡劣作風(fēng)：地方主義的和經(jīng)驗(yàn)主義的惡劣作風(fēng)，事前不請示事后不報(bào)告的惡劣作風(fēng)，多報(bào)功績少報(bào)（甚至不報(bào)）錯(cuò)誤缺點(diǎn)的惡劣作風(fēng)，對于原則性問題粗枝大葉缺乏反復(fù)考慮慎重處置態(tài)度的惡劣作風(fēng)，不愿精心研究中央文件以致往往直接違反這些文件中的某些規(guī)定的惡劣作風(fēng)。他還強(qiáng)調(diào)，“中央的一切政策必須無保留地執(zhí)行，不能允許不得中央同意由任何下級機(jī)關(guān)自由修改”，必須“將全國一切可能和必須統(tǒng)一的權(quán)力統(tǒng)一于中央”。5月25日，毛澤東又將“無紀(jì)律狀態(tài)或無政府狀態(tài)”分為兩類：一類是“擅自修改中央的或上級黨委的政策和策略，執(zhí)行他們自以為是的違背統(tǒng)一意志和統(tǒng)一紀(jì)律的極端有害的政策和策略”；另一類是“在工作繁忙的借口之下，采取事前不請示事后不報(bào)告的錯(cuò)誤態(tài)度，將自己管理的地方，看成好像一個(gè)獨(dú)立國”。他指出：“各級黨委必須對這一點(diǎn)進(jìn)行反復(fù)討論，認(rèn)真克服這種無紀(jì)律狀態(tài)或無政府狀態(tài)，將一切可能和必須集中的權(quán)力，集中于中央和中央代表機(jī)關(guān)?！边@個(gè)指示將此前“統(tǒng)一于中央”的提法改為“集中于中央”，語氣更為嚴(yán)厲。

為增強(qiáng)報(bào)告制度的可操作性，中共中央于6月25日發(fā)布《各中央局、分局、前委應(yīng)向中央報(bào)告的事項(xiàng)》，對請示報(bào)告的內(nèi)容范圍作出了具體說明。8月14日，毛澤東在《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行向中央作請示報(bào)告制度的指示》中再次嚴(yán)肅指出“獨(dú)立國”問題：軍隊(duì)一些同志“仍然將自己所指揮的野戰(zhàn)兵團(tuán)或軍區(qū)機(jī)關(guān)部隊(duì)看成好像一個(gè)獨(dú)立國”，“我們現(xiàn)在向一切兵團(tuán)及軍區(qū)的負(fù)責(zé)同志們提出警告”。

對東北局的批評

毛澤東一再批評“獨(dú)立國”是有具體所指的。此前他曾兩次電催東北局，要其交綜合報(bào)告。1948年3月25日的電報(bào)指出：“按中央規(guī)定，1月和3月東北局書記應(yīng)向中央主席做兩次政策性的綜合報(bào)告，……但你處的報(bào)告沒有發(fā)來，亦未聲明理由?！?月9日的電報(bào)進(jìn)一步指出，中央規(guī)定的報(bào)告制度，各中央局、分局的負(fù)責(zé)同志均已嚴(yán)格遵照實(shí)行，唯獨(dú)東北局沒有實(shí)行，“是何原因，究竟你們何時(shí)間開始作第一次綜合性的報(bào)告，望復(fù)”。在接到中央8月9日電報(bào)后，東北局于13日復(fù)電，表示第一次報(bào)告“一星期后當(dāng)可發(fā)給中央”，同時(shí)解釋因“常委各同志均極忙碌，事實(shí)上只各顧自己所分的工作，并皆對各部門的工作難求得全部了解，對作全貌的報(bào)告遂感困難”。

15日，毛澤東第三次去電，一方面對東北局的態(tài)度轉(zhuǎn)變表示“甚好甚慰”，同時(shí)提出批評：“你們收到中央規(guī)定報(bào)告制度六個(gè)月以后才聲明理由，是不對的，并且這些理由是不能成立的?！彼€說，“關(guān)內(nèi)各中央局領(lǐng)導(dǎo)同志所處環(huán)境，均不如你們好，均無如你們那樣暢通的交通工具”，“像大別山那樣嚴(yán)重的環(huán)境，鄧小平同志尚且按照規(guī)定向中央主席做了綜合性報(bào)告，……何以你們反不能做此項(xiàng)報(bào)告”。因此，“我們認(rèn)為所以使你們采取此種態(tài)度的主要理由，并不是你們所說的一切，而是在這件事上，在你們的心中存在著一種無紀(jì)律思想”。

在毛澤東的嚴(yán)厲批評下，東北局于8月15日向中央提交了綜合報(bào)告。次日，東北局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)又致電中央承認(rèn)：“我們對中央規(guī)定的向主席作按期的綜合性的報(bào)告認(rèn)識(shí)不夠，這是由于我們存在游擊主義的習(xí)氣，表現(xiàn)無紀(jì)律的現(xiàn)象，應(yīng)受到中央批評與指責(zé)，我們并保證以后堅(jiān)決的改正這一錯(cuò)誤?！贝撕螅瑬|北局連日召開會(huì)議進(jìn)行檢討，形成《東北局關(guān)于執(zhí)行報(bào)告制度的檢討報(bào)告》，于19日上報(bào)中央。報(bào)告首先表示：“完全同意與誠懇接受中央對于東北局不定期向中央做報(bào)告的批評，并保證今后嚴(yán)格執(zhí)行中央規(guī)定的報(bào)告制度，堅(jiān)決克服某些游擊主義習(xí)氣與無紀(jì)律思想?！比缓笃饰龃舜畏稿e(cuò)誤的主要原因，是“我們對于按期給中央作報(bào)告，沒有提到政治的組織的原則高度去認(rèn)識(shí)”，“沒有完全自覺的意識(shí)到不按期向中央作報(bào)告，就是一種政治上的錯(cuò)誤與組織上違犯紀(jì)律行為”。

22日，毛澤東復(fù)電強(qiáng)調(diào)：“不但你們應(yīng)當(dāng)作此種自我批評（你們已經(jīng)作了），一切中央局、分局、軍區(qū)及前委均應(yīng)當(dāng)作此種自我批評（他們還未作）?！虼宋覀儧Q定將你們未皓（8月19日）電及中央本電轉(zhuǎn)發(fā)給他們，并要求他們就此問題作一次正式檢討。”可見他決心趁熱打鐵，借此事強(qiáng)化大家的政治意識(shí)。23日，中共中央將同東北局的幾封往來電報(bào)轉(zhuǎn)發(fā)給各中央局、分局、軍區(qū)及各野戰(zhàn)軍前委，要求各地“仿照東北局辦法，在各中央局、分局、軍區(qū)及前委的一次至幾次會(huì)議上加以認(rèn)真檢討，實(shí)行自我批評，規(guī)定克服辦法”。

對東北局的批評在黨內(nèi)引起很大震動(dòng)。9月5日，在西柏坡準(zhǔn)備參加九月會(huì)議的鄧小平向中原局通報(bào)有關(guān)情況時(shí)就說：這次會(huì)議解決問題頗多，但強(qiáng)調(diào)指出提高紀(jì)律性為革命勝利之中心環(huán)節(jié)。此種精神，從最近中央對東北局的批評電示可以看到，中原局及中原軍區(qū)對此應(yīng)迅速檢討，成為一個(gè)正式的決議報(bào)告中央。次日，中原局就討論通過了《關(guān)于克服無紀(jì)律無政府狀態(tài)并建立報(bào)告制度的決定》，其中談到，“中央一月七日規(guī)定報(bào)告制度后，于八月五日、十四日、二十二日、二十三日連電系統(tǒng)的說明克服無紀(jì)律和反無政府狀態(tài)及報(bào)告制度的重要，又連續(xù)將各中央局討論中央對報(bào)告制度的指示轉(zhuǎn)給各地。此種嚴(yán)格的、有系統(tǒng)的、堅(jiān)持原則的領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)，……給我們樹立了一個(gè)榜樣”，“中原局決心用心學(xué)習(xí)，轉(zhuǎn)用于中原的實(shí)際上”。顯而易見，毛澤東批評東北局一事對各地產(chǎn)生了極大的觸動(dòng)。

1948年九月會(huì)議及其貫徹落實(shí)

1948年9月8日至13日，毛澤東在西柏坡主持召開中共中央政治局會(huì)議（史稱“九月會(huì)議”）。這是中央撤離延安后的第一次政治局會(huì)議，著重強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)紀(jì)律性問題。毛澤東指出：“現(xiàn)在無紀(jì)律和無政府狀態(tài)在黨內(nèi)已到了令人不能容忍的程度。從中央機(jī)關(guān)、中央代表機(jī)關(guān)，一直到各地，報(bào)喜不報(bào)憂，瞞上不瞞下，封鎖消息?！@些狀態(tài)必須改變。中央同志要以全力來做這件事，要在戰(zhàn)爭的第三年內(nèi)，在全黨全軍克服無政府、無紀(jì)律狀態(tài)?！痹跁?huì)上，他還提出“提高紀(jì)律性，革命無不勝”的口號：“上面說了許多條，還必須有這一條，沒有這一條，那許多條實(shí)行起來都不會(huì)順暢?！本旁聲?huì)議最后通過了《中共中央關(guān)于各中央局、分局、軍區(qū)、軍委分會(huì)及前委向中央請示報(bào)告制度的決議》，要求全黨全軍切實(shí)強(qiáng)化請示報(bào)告制度。該《決議》還對各項(xiàng)工作中何者決定權(quán)屬于中央，何者必須事前請示并得到中央批準(zhǔn)后才能實(shí)行，何者必須事后報(bào)告中央備審，都作了明確規(guī)定，從而使下級在執(zhí)行請示報(bào)告制度的過程中有章可循、有法可依，避免了下級因害怕承擔(dān)責(zé)任，大事小情都向中央請示、影響工作的偏向。

九月會(huì)議結(jié)束后，各中央局、分局、軍區(qū)、軍委分會(huì)及前委會(huì)按照中央要求，結(jié)合各地的實(shí)際情況，紛紛展開了反對無紀(jì)律無政府狀態(tài)的斗爭。9月中下旬，西北野戰(zhàn)軍前委召開第三次擴(kuò)大會(huì)議，討論中央九月會(huì)議精神，規(guī)定“各縱委應(yīng)按前委擴(kuò)大會(huì)議精神，每兩月應(yīng)作一次報(bào)告，應(yīng)報(bào)告部隊(duì)的政治傾向、干部學(xué)習(xí)、政策執(zhí)行及內(nèi)部情況等，司政亦應(yīng)向上級司政機(jī)關(guān)作報(bào)告。前委本身亦應(yīng)每月向中央作一次全面地綜合報(bào)告”。為了使報(bào)告制度規(guī)范化，西野政治部還發(fā)布《關(guān)于建立報(bào)告制度的訓(xùn)令》，對報(bào)告的內(nèi)容、種類、時(shí)限作出了規(guī)定，對報(bào)告的質(zhì)量也提出了要求。11月4日，西野前委向中央?yún)R報(bào)：請示報(bào)告制度“開始自上而下的建立起來了”。

10月5日，華東野戰(zhàn)軍前委也召開擴(kuò)大會(huì)議，傳達(dá)九月會(huì)議精神。12月15日，前委作出《關(guān)于建立與健全報(bào)告制度的決定》，對各種報(bào)告的內(nèi)容、時(shí)間及具報(bào)人等作了詳細(xì)規(guī)定。26日，前委又下達(dá)《關(guān)于貫徹加強(qiáng)紀(jì)律性的指示》，再次強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)紀(jì)律性。經(jīng)過整頓，華東野戰(zhàn)軍“自我批評精神相當(dāng)展開，報(bào)告制度大部開始建立，組織建設(shè)開始被重視，……違反政策現(xiàn)象大為減少，加強(qiáng)紀(jì)律往空氣甚是濃厚”。

在解放戰(zhàn)爭發(fā)展到關(guān)鍵時(shí)期，毛澤東敏銳覺察到各地出現(xiàn)的無紀(jì)律無政府現(xiàn)象，及時(shí)地提出了“加強(qiáng)紀(jì)律性”問題，并找到了請示報(bào)告制度這把鑰匙

對各地加強(qiáng)紀(jì)律性情況，毛澤東一直密切關(guān)注。1948年11月11日，他致電各中央局、各分局、各前委負(fù)責(zé)同志，明確提出“軍隊(duì)向前進(jìn)，生產(chǎn)長一寸，加強(qiáng)紀(jì)律性，革命無不勝”的口號。13日，他又為中央起草致各中央局、各戰(zhàn)略區(qū)首長電：“望將反對無紀(jì)律無政府狀態(tài)的綜合報(bào)告轉(zhuǎn)發(fā)至地委及師（旅）一級，引起他們注意。各級黨委和黨組均應(yīng)于今年十一月至明年三月五個(gè)月內(nèi)，開會(huì)檢討并開展反無紀(jì)律無政府狀態(tài)的斗爭，作出決議交上級審閱修改，遵照實(shí)行，并將決議原文送中央備審，不得有誤?！?/p>

總之，在解放戰(zhàn)爭發(fā)展到關(guān)鍵時(shí)期，毛澤東敏銳覺察到各地出現(xiàn)的無紀(jì)律無政府現(xiàn)象，及時(shí)地提出了“加強(qiáng)紀(jì)律性”問題，并找到了請示報(bào)告制度這把鑰匙，以此為抓手，常抓不懈，從而維護(hù)了黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，為解放戰(zhàn)爭的最終勝利奠定了牢固的政治和組織基礎(chǔ)。同時(shí)也為今天黨員干部增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，提供了深刻的歷史啟示。