文_ 洪向華

黨的十九屆四中全會(huì)《決定》強(qiáng)調(diào)，“構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，加強(qiáng)系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能”。把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能關(guān)鍵要提高領(lǐng)導(dǎo)干部的系統(tǒng)治理能力、依法治理能力、綜合治理能力和源頭治理能力。源頭治理的核心要義是關(guān)口前移，注重治本。在這四種治理能力中，源頭治理能力是最根本的治理能力。

一、只有從源頭上“理得清”，結(jié)果才能“治得好”

世間萬事萬物總有來處，只有追根溯源找到原因，才能成就有針對(duì)性的結(jié)果。

治理之道，必須先“理”后“治”。“理”就是理清源頭，找到根源，理清事物之間的機(jī)理或發(fā)生機(jī)制。只有理得清才能治得好。一棵樹生病了，枝葉干枯。對(duì)這樣的病樹剪掉干枯的枝葉無濟(jì)于事，只有培根固元才能使其恢復(fù)生機(jī)，枝葉繁茂。治理江河湖海，只有從源頭開始就進(jìn)行水土保持，才能使其海晏河清。一個(gè)人生病了，如果只是頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳，僅能緩解病癥而不能去病根，仍會(huì)再發(fā)作。只有找到病根，才能徹底根除。從治病樹、治病人、治水的案例可以看出，要想治得好必須先理清根源，從源頭上治才能根治。所以治理行為必須從源頭上治理才能使國(guó)家和社會(huì)的失序行為走上良性運(yùn)行的軌道。

源頭治理是我們治黨治國(guó)治軍的制勝秘訣。從治黨這個(gè)角度來說，管理世界上黨員數(shù)量最大、黨組織數(shù)量最多的百年大黨，一靠理想，二靠紀(jì)律，這是兩條成功的經(jīng)驗(yàn)。而理想是管黨治黨的源頭。中國(guó)共產(chǎn)黨黨員最初加入中國(guó)共產(chǎn)黨就是為了全心全意為人民服務(wù)，為了勞苦大眾的解放，為了共產(chǎn)主義理想而奮斗終生的。所以理想信念是中國(guó)共產(chǎn)黨人的精神支柱和力量之源。許多中國(guó)共產(chǎn)黨人拋頭顱、灑熱血甚至犧牲自己的生命捍衛(wèi)的就是理想信念，捍衛(wèi)的就是自己篤信的馬克思主義信仰。從國(guó)家治理的角度來說，社會(huì)主義國(guó)家治理的本源就是要確保人民當(dāng)家作主，把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來。新中國(guó)成立70多年來，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造了世所罕見的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定奇跡，中華民族迎來了從站起來、富起來到強(qiáng)起來的偉大飛躍，就是抓住了國(guó)家治理的本源，調(diào)動(dòng)了人民當(dāng)家作主的積極性，匯聚成了社會(huì)主義國(guó)家建設(shè)的磅礴力量。從治軍的角度來說，黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)特征，是黨和國(guó)家的重要政治優(yōu)勢(shì)。建軍90多年來，我們堅(jiān)持黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)這一建軍之本、強(qiáng)軍之魂，將軍隊(duì)建成了一支能聽黨指揮、能打勝仗、作風(fēng)優(yōu)良的威武之師、文明之師、和平之師。

二、提高源頭治理能力就要強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，練就慧眼識(shí)別源頭

提高源頭治理能力首先要找準(zhǔn)源頭，才能“對(duì)癥下藥”。而要找到找準(zhǔn)源頭必須在強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的基礎(chǔ)上慧眼識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)的源頭。

強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，常觀大勢(shì)、常思大局。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)是完善風(fēng)險(xiǎn)研判的先導(dǎo)和前提。只有在思想、觀念和態(tài)度上對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)因素及其帶來的不確定性做好準(zhǔn)備，正確對(duì)待風(fēng)險(xiǎn)，才能及時(shí)做好完善風(fēng)險(xiǎn)研判機(jī)制所要求的風(fēng)險(xiǎn)來源識(shí)別、性質(zhì)判斷、因素分析、趨勢(shì)預(yù)測(cè)等一系列工作。常觀大勢(shì)就是要善于把握國(guó)際國(guó)內(nèi)大勢(shì)。常思大局就是要善于把握當(dāng)今世界正經(jīng)歷的百年未有之大變局，善于把握中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局。在國(guó)際國(guó)內(nèi)存在的兩個(gè)大勢(shì)、兩個(gè)大局的基礎(chǔ)上強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)就會(huì)清醒地看到，國(guó)家治理面臨的風(fēng)險(xiǎn)是多層次、多種類的，風(fēng)險(xiǎn)存在于國(guó)家治理的任何一個(gè)領(lǐng)域，既有內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)，也有外部風(fēng)險(xiǎn)；既有一般風(fēng)險(xiǎn)，也有重大風(fēng)險(xiǎn)。

善于識(shí)別治理的風(fēng)險(xiǎn)源。習(xí)近平總書記指出，領(lǐng)導(dǎo)干部要有草搖葉響知鹿過、松風(fēng)一起知虎來、一葉易色而知天下秋的見微知著能力，對(duì)潛在的風(fēng)險(xiǎn)有科學(xué)預(yù)判，知道風(fēng)險(xiǎn)在哪里，表現(xiàn)形式是什么，發(fā)展趨勢(shì)會(huì)怎樣，該斗爭(zhēng)的就要斗爭(zhēng)。提高見微知著、善于識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)源頭的能力就要練就政治慧眼，做好風(fēng)險(xiǎn)源調(diào)查。只有深入實(shí)際、深入基層，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)源調(diào)查，才能對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)因素做到了然于心，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行及時(shí)、全面、透徹的研判，繼而通過精準(zhǔn)和綜合施策，實(shí)現(xiàn)對(duì)治理風(fēng)險(xiǎn)的有效防范和應(yīng)對(duì)。風(fēng)險(xiǎn)源頭有的來自基層的不作為，這會(huì)導(dǎo)致政令不能有效地傳遞和執(zhí)行；有的來自上級(jí)部門召集的名目繁多的會(huì)議、花樣迭出的檢查、評(píng)比等活動(dòng)，這些活動(dòng)都是形式主義、官僚主義的源頭。目前，我國(guó)面臨著越來越復(fù)雜的風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)。危害中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國(guó)社會(huì)主義制度，危害我國(guó)主權(quán)、安全、發(fā)展利益，危害我國(guó)核心利益和重大原則，危害我國(guó)人民根本利益，危害我國(guó)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)將會(huì)長(zhǎng)期存在。我們要高度警惕這些國(guó)家治理過程中的風(fēng)險(xiǎn)源，掌握斗爭(zhēng)策略和藝術(shù)，敢于斗爭(zhēng)，善于斗爭(zhēng)。

三、提高源頭治理能力需要超前謀劃，做好充分準(zhǔn)備

源頭治理其實(shí)就是使治理工作的關(guān)口前移，來避免治理工作的被動(dòng)局面。提高源頭治理能力就要超前謀劃，做好預(yù)案，充分準(zhǔn)備，以備不時(shí)之需。

超前謀劃，制定規(guī)劃。治國(guó)理政要高瞻遠(yuǎn)矚，具有戰(zhàn)略思維和長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，只有這樣才可能真正掌握治理的真諦。制定長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，超前謀劃經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)治理的優(yōu)良傳統(tǒng)和治理優(yōu)勢(shì)。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)治理工作中，我們會(huì)對(duì)國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目、生產(chǎn)力分布和國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要比例關(guān)系等作出規(guī)劃，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)定目標(biāo)和方向。新中國(guó)成立以來，在黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們先后勝利完成了13個(gè)五年計(jì)劃和規(guī)劃，使中國(guó)的社會(huì)面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。在其他領(lǐng)域我們也善于制定規(guī)劃，從而謀劃某一特定領(lǐng)域的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)，比如，為了落實(shí)黨的十九大提出的實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，編制了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》。按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出階段性謀劃，指導(dǎo)各地區(qū)各部門分類有序推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。比如，為培養(yǎng)造就忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍，結(jié)合干部教育培訓(xùn)工作實(shí)際，中央制定了《2018—2022年全國(guó)干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》。這些規(guī)劃都在各自領(lǐng)域發(fā)揮了很好的指揮棒作用。

做好預(yù)案，充分準(zhǔn)備。在國(guó)家和社會(huì)治理工作中，會(huì)出現(xiàn)自然災(zāi)害、重特大安全事故等突發(fā)事件，應(yīng)該做好應(yīng)急救援計(jì)劃和處置方案。比如，防汛救災(zāi)關(guān)系人民生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系糧食安全、經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)安全、國(guó)家安全，不能有絲毫馬虎和松懈。要超前謀劃，做好防汛救災(zāi)的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)階段相應(yīng)的準(zhǔn)備工作。不管是澇年和旱年都要做好防旱和防澇兩種準(zhǔn)備。再如，我們?cè)诠残l(wèi)生體系方面還存在預(yù)案不完善、物資準(zhǔn)備不足的短板。新冠肺炎疫情暴發(fā)初期，應(yīng)對(duì)有些忙亂，防護(hù)服、N95口罩等抗疫物資嚴(yán)重短缺。這些情況雖然很快得到改善，但是在疫情暴發(fā)初期還是產(chǎn)生了一定的影響。所以，對(duì)于治理工作中遇到的這些問題應(yīng)該按照寧可備而不用、不可用時(shí)無備的思路做好應(yīng)對(duì)的預(yù)案和準(zhǔn)備，做到未雨綢繆，有效應(yīng)對(duì)未來有可能出現(xiàn)的突發(fā)事件。

四、提高源頭治理能力就要壓實(shí)責(zé)任，把治理重心放在基層

在國(guó)家和社會(huì)治理工作中抓源頭治理，理清源頭后就要壓實(shí)責(zé)任，把問題解決在源頭才能真正提高治理效能。

壓實(shí)責(zé)任，每一個(gè)層級(jí)都不能放松和懈怠。中國(guó)共產(chǎn)黨的組織架構(gòu)包括中央組織、地方組織和基層組織。在國(guó)家治理層面分為三個(gè)層級(jí)，一是宏觀治理，二是中觀治理，三是微觀治理。組織體系的三個(gè)層次與治理層面的三個(gè)層次大致對(duì)應(yīng)，充分說明了這三個(gè)層次對(duì)于組織體系的運(yùn)行和國(guó)家治理非常重要。每一個(gè)層級(jí)在治理工作中都承擔(dān)著各自的責(zé)任，只有把責(zé)任壓實(shí)，一級(jí)做給一級(jí)看，一級(jí)帶著一級(jí)干，治理工作才能有效進(jìn)行。中央和國(guó)家機(jī)關(guān)離黨中央最近，服務(wù)黨中央最直接，是推動(dòng)黨中央治國(guó)理政、管黨治黨決策部署貫徹落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，是貫徹落實(shí)黨中央決策部署的“最初一公里”，在治理層面屬于宏觀治理。中央和國(guó)家機(jī)關(guān)要帶頭改進(jìn)作風(fēng)，密切聯(lián)系人民群眾，這樣才能在治理工作的“最初一公里”開好頭、起好步。地方黨委是貫徹落實(shí)黨中央決策部署的“中間段”，在治理層面屬于中觀層面，是上傳下達(dá)的橋梁和紐帶，要避免治理工作的“中梗阻”現(xiàn)象?；鶎狱h組織是貫徹落實(shí)黨中央決策部署的“最后一公里”，在治理層面處于微觀層面?；鶎狱h組織服務(wù)群眾最直接，要成為人民群眾的貼心人，真正把群眾的操心事、煩心事、揪心事放在心頭正中，不能出現(xiàn)治理工作的“斷頭路”。

源頭治理中心在基層?；鶎犹幵谡麄€(gè)治理工作的最末端。作為治理的源頭，基層要在聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾、凝聚群眾、引領(lǐng)群眾方面發(fā)揮重要作用?；鶎又卫碛行У谋憩F(xiàn)就是團(tuán)結(jié)、穩(wěn)定、和諧、活力。基層的矛盾和問題最集中，如果不解決好，勢(shì)必危及黨的生存與執(zhí)政地位。黨員干部要堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，做到在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依靠群眾解決問題，“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交”，實(shí)現(xiàn)民事民議、民事民辦、民事民管。把矛盾化解在基層，把問題解決在源頭。如此，黨的政策方針路線才能得到人民群眾的支持，才能使我們的工作獲得最廣泛、最可靠、最牢固的群眾基礎(chǔ)和力量源泉，黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的優(yōu)勢(shì)、中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)才能轉(zhuǎn)化為治理效能，才能實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)。