文_ 連軼源

國(guó)有企業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是我們黨執(zhí)政興國(guó)的重要支柱和依靠力量。從2018年十九屆中央第一次巡視、2019年十九屆中央第三次巡視的反饋結(jié)果來看，國(guó)有企業(yè)黨組織融入公司治理的決策、執(zhí)行、監(jiān)督環(huán)節(jié)，不管是在認(rèn)識(shí)上還是在實(shí)踐上，都還有不少問題有待破解。在決策環(huán)節(jié)，問題集中在落實(shí)“討論前置”決策程序上，在一些企業(yè)中存在決策主體權(quán)責(zé)不清、“討論前置”事項(xiàng)范圍不明、決策程序不順，甚至把黨委（黨組）會(huì)當(dāng)成“筐”的現(xiàn)象。在執(zhí)行環(huán)節(jié)，國(guó)有企業(yè)主要靠基層黨組織發(fā)揮組織優(yōu)勢(shì)推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)，任務(wù)落實(shí)效果與基層黨組織自身建設(shè)情況呈正相關(guān)，但仍有一些黨員干部對(duì)管黨治黨的重要性、緊迫性認(rèn)識(shí)不夠，管黨治黨意識(shí)不強(qiáng)，基層黨建“三基建設(shè)”仍是薄弱環(huán)節(jié)。在監(jiān)督環(huán)節(jié)，有的企業(yè)監(jiān)督體制缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，監(jiān)督力量分散，黨內(nèi)監(jiān)督與業(yè)務(wù)監(jiān)督融合不夠，監(jiān)督力度、效果大打折扣；有的企業(yè)監(jiān)督制度不健全，沒有建立起監(jiān)督、評(píng)價(jià)、追責(zé)機(jī)制，制度缺失或“牛欄關(guān)貓”問題突出；有的企業(yè)制度執(zhí)行不力，將制度掛在墻上、作為擺設(shè)、成為“稻草人”。

習(xí)近平總書記2016年在全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議上提出兩個(gè)“一以貫之”的思想，要求建設(shè)中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度。他特別指出，“中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度，‘特’就特在把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理的各個(gè)環(huán)節(jié)，把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)之中，明確和落實(shí)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，做到組織落實(shí)、干部到位、職責(zé)明確、監(jiān)督嚴(yán)格”，“要明確黨組織在決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的權(quán)責(zé)和工作方式，使黨組織發(fā)揮作用組織化、制度化、具體化”。國(guó)有企業(yè)黨建工作需要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，深入貫徹落實(shí)這些要求。

一、設(shè)計(jì)好決策事項(xiàng)清單，明確國(guó)有企業(yè)黨委（黨組）的權(quán)責(zé)邊界和決策流程

國(guó)有企業(yè)在討論“三重一大”事項(xiàng)時(shí)，可分析“三重一大”決策事項(xiàng)的政治屬性（需要國(guó)有企業(yè)履行政治責(zé)任和社會(huì)責(zé)任）和經(jīng)濟(jì)屬性（需要國(guó)有企業(yè)履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任），作為黨組織與其他治理主體討論決策的側(cè)重點(diǎn)，細(xì)化“三重一大”決策事項(xiàng)清單。凡“三重一大”決策事項(xiàng)，必須先由黨委（黨組）會(huì)就事項(xiàng)的政治性研究討論，行使否決權(quán)。如果是兼有政治性和經(jīng)濟(jì)屬性的“三重一大”事項(xiàng)，經(jīng)企業(yè)黨委（黨組）會(huì)研究討論確認(rèn)政治性方面沒有問題的，再提交董事會(huì)和經(jīng)理層研究決定。非“三重一大”決策事項(xiàng)，可不執(zhí)行“討論前置”決策程序，但企業(yè)黨委（黨組）可對(duì)此類事項(xiàng)提出意見或建議，行使建議權(quán)。

有權(quán)必有責(zé)，黨組織嵌入決策過程后，也需要相應(yīng)的問責(zé)機(jī)制。具體來說，如果企業(yè)“三重一大”決策出現(xiàn)政治方面的問題，主要追究黨組織責(zé)任，重點(diǎn)問責(zé)黨委（黨組）書記這個(gè)第一責(zé)任人。如果出現(xiàn)決策失誤造成經(jīng)濟(jì)損失，主要追究經(jīng)營(yíng)管理層的責(zé)任?！叭匾淮蟆笔马?xiàng)，行政首長(zhǎng)負(fù)首要責(zé)任；非“三重一大”事項(xiàng)（通常由行政上的分管副職直接決策），分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)主要責(zé)任。

建立重大問題會(huì)前溝通機(jī)制。重大決策上會(huì)討論前，各級(jí)單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)、充分醞釀，尤其是黨委（黨組）書記和行政主要負(fù)責(zé)人要充分溝通，最好會(huì)前形成共識(shí)。探索建立上會(huì)計(jì)劃制，提前至少一周編制擬上會(huì)議決策事項(xiàng)計(jì)劃并提交黨委（黨組）班子成員，避免出現(xiàn)因時(shí)間、資料等限制導(dǎo)致決策不夠深入的問題。

二、以支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為抓手，充分發(fā)揮國(guó)有企業(yè)基層黨組織保證監(jiān)督作用

國(guó)有企業(yè)黨組織應(yīng)貫徹落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》，嚴(yán)格落實(shí)“黨的組織全覆蓋和黨的工作全覆蓋”，加強(qiáng)支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，推進(jìn)基層黨組織工作精益規(guī)范管理，不斷提高基層組織建設(shè)質(zhì)量。

以組織健全、制度完善、運(yùn)行規(guī)范、活動(dòng)經(jīng)常、檔案齊備、作用突出“六條標(biāo)準(zhǔn)”為重點(diǎn)，推進(jìn)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，確保思想政治工作落到支部、從嚴(yán)教育管理黨員落到支部、群眾工作落到支部。認(rèn)真對(duì)照“六條標(biāo)準(zhǔn)”，全面梳理、查找黨支部存在的問題，建立問題清單，結(jié)合黨建重點(diǎn)工作任務(wù)，制定工作計(jì)劃，細(xì)化措施、分解責(zé)任、明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)等，有計(jì)劃地精心組織實(shí)施，推動(dòng)工作落實(shí)，確保黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)落實(shí)落地、一貫到底。加強(qiáng)過程管控，對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求實(shí)施量化計(jì)劃管理，以建立工作臺(tái)賬和進(jìn)度看板等方式跟蹤督導(dǎo)，逐級(jí)開展達(dá)標(biāo)自評(píng)和評(píng)估驗(yàn)收，有針對(duì)性地組織開展結(jié)對(duì)共建活動(dòng)，加強(qiáng)交流、相互學(xué)習(xí)、互促共進(jìn)，提高黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)覆蓋率。注重在人財(cái)物上提供支持保障，對(duì)人員配備、經(jīng)費(fèi)使用、陣地建設(shè)等進(jìn)行統(tǒng)一部署，確保建設(shè)方案能落地、能見效。

在基層黨支部“六條標(biāo)準(zhǔn)”全面達(dá)標(biāo)基礎(chǔ)上，著力打造一批具有先進(jìn)性、示范性、引領(lǐng)性的示范黨支部，選樹一批建設(shè)成果顯著、組織力突出、政治功能強(qiáng)、作用發(fā)揮充分的綜合標(biāo)桿和專業(yè)標(biāo)桿，激勵(lì)基層黨支部創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、達(dá)標(biāo)奪標(biāo)。

三、以“三支隊(duì)伍”建設(shè)為著力點(diǎn)，建強(qiáng)基本隊(duì)伍

國(guó)有企業(yè)黨組織要把基層黨組織書記隊(duì)伍、黨務(wù)干部隊(duì)伍和黨員隊(duì)伍“三支隊(duì)伍”建設(shè)作為夯實(shí)黨建基層基礎(chǔ)著力點(diǎn)，聚焦企業(yè)改革發(fā)展和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中心任務(wù)，持續(xù)激發(fā)基層黨組織書記領(lǐng)頭雁作用、黨務(wù)干部表率作用和黨員骨干作用，全面打造關(guān)鍵時(shí)刻聽指揮、拉得出，危急關(guān)頭沖得上、打得贏的基本隊(duì)伍。

全面抓好黨組織書記的培養(yǎng)選拔、教育培訓(xùn)、管理考核，著力建設(shè)一支政治過硬、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的帶頭人隊(duì)伍，真正發(fā)揮“點(diǎn)燃一盞燈，照亮一大片”的作用。按照素質(zhì)能力與履行崗位職責(zé)相匹配、與黨組織職責(zé)作用相適應(yīng)的原則，制定基層黨組織書記任職的基本標(biāo)準(zhǔn)，明確“準(zhǔn)入條件清單”和“負(fù)面排除清單”。堅(jiān)持把基層黨組織書記培訓(xùn)納入干部培訓(xùn)總體規(guī)劃，依托國(guó)有企業(yè)各級(jí)黨校、培訓(xùn)中心等陣地資源，每年分層分級(jí)輪訓(xùn)一遍，提高政治素養(yǎng)和履職能力。認(rèn)真落實(shí)基層黨組織抓黨建述職評(píng)議考核制度，把考核結(jié)果作為干部調(diào)整的重要依據(jù)。探索任期屆滿交流機(jī)制，暢通基層黨組織書記成長(zhǎng)通道，打造一批懂黨務(wù)、熟業(yè)務(wù)的復(fù)合型領(lǐng)導(dǎo)人員。

堅(jiān)持精干高效和有利于加強(qiáng)黨建原則，設(shè)置黨建機(jī)構(gòu)、配備黨務(wù)力量，著力建設(shè)一支高素質(zhì)黨務(wù)干部隊(duì)伍。堅(jiān)持按照不少于同級(jí)部門平均編制，不低于在崗職工人數(shù)1%比例配備專職黨務(wù)干部，注重培養(yǎng)選拔政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、職工口碑好的同志做企業(yè)黨建工作，把具備潛力的優(yōu)秀年輕干部盡早放到基層黨務(wù)崗位培養(yǎng)歷練。有計(jì)劃開展黨務(wù)干部教育培訓(xùn)，保證專職黨務(wù)干部每年至少接受1次系統(tǒng)黨務(wù)培訓(xùn)，兼職黨務(wù)干部每3年輪訓(xùn)一遍。樹立向基層傾斜的激勵(lì)導(dǎo)向，健全黨務(wù)干部成長(zhǎng)通道，落實(shí)同職級(jí)、同待遇，讓優(yōu)秀黨務(wù)干部有榮譽(yù)有地位有收益。

堅(jiān)持嚴(yán)把入口、加強(qiáng)教育、嚴(yán)格管理、疏通出口，建設(shè)“四個(gè)合格”黨員隊(duì)伍。認(rèn)真落實(shí)“控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用”的總要求，把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，注重從生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)一線和青年職工中發(fā)展黨員，切實(shí)深化“雙培養(yǎng)一輸送”。突出政治學(xué)習(xí)和黨性鍛煉，全面落實(shí)組織生活制度，加強(qiáng)和改進(jìn)流動(dòng)黨員管理，加強(qiáng)失聯(lián)黨員規(guī)范管理和組織處置，穩(wěn)妥做好不合格黨員組織處置工作，確保每名黨員都納入黨組織的有效管理。堅(jiān)持服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不偏離，持續(xù)開展黨員責(zé)任區(qū)、示范崗、先鋒隊(duì)的創(chuàng)建活動(dòng)，用好黨內(nèi)表彰評(píng)選，激勵(lì)黨員立足崗位當(dāng)先鋒、作表率。加大黨內(nèi)幫扶力度，切實(shí)增強(qiáng)基層黨組織凝聚力和廣大黨員榮譽(yù)感歸屬感。大力弘揚(yáng)黨建帶群建優(yōu)良傳統(tǒng)，支持群團(tuán)組織深入開展建功新時(shí)代系列活動(dòng)，有效維護(hù)職工合法權(quán)益。

四、突出管根本管長(zhǎng)遠(yuǎn)，健全基本制度

以黨章和黨規(guī)黨紀(jì)為根本遵循，加強(qiáng)國(guó)企基層黨建制度頂層設(shè)計(jì)。基層黨委工作規(guī)則重點(diǎn)規(guī)范黨委的設(shè)立和運(yùn)行，明確黨委在決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的權(quán)責(zé)和工作方式以及與其他治理主體的關(guān)系?；鶎狱h支部工作規(guī)則貫徹黨的一切工作到支部的鮮明導(dǎo)向，深入梳理國(guó)有企業(yè)基層黨支部建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)支部建設(shè)、支部工作等作出系統(tǒng)安排?；鶎狱h委議事規(guī)則堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定，重大決策充分協(xié)商，把黨的主張通過法定、民主程序轉(zhuǎn)化為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子的決定，提高黨委議事決策制度化、規(guī)范化、程序化水平。

健全基層組織生活制度。以政治學(xué)習(xí)為根本，發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”的示范和表率作用，在讀原著、學(xué)原文、悟原理上作示范，進(jìn)一步推進(jìn)基層黨委中心組學(xué)習(xí)制度化規(guī)范化，推動(dòng)理論武裝工作深入開展。堅(jiān)持和完善民主生活會(huì)制度，嚴(yán)格會(huì)議召開程序，著眼政治站位查擺問題，對(duì)照黨章規(guī)定進(jìn)行黨性分析，嚴(yán)肅開展批評(píng)和自我批評(píng)。上級(jí)黨組織要加強(qiáng)對(duì)下一級(jí)單位領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)進(jìn)行督促檢查和指導(dǎo)。黨支部班子、班子成員和黨員采取談心談話等方式，聽取群眾意見，查找差距問題，推動(dòng)整改落實(shí)。堅(jiān)持民主評(píng)議黨員制度，保持黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性和純潔性。

五、整合監(jiān)督力量，構(gòu)建“大監(jiān)督”格局

國(guó)有企業(yè)的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部是黨在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的執(zhí)政骨干，也是黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象。抓住了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部這一“關(guān)鍵少數(shù)”，就抓住了黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)；抓住了黨內(nèi)監(jiān)督，形成“五位一體”黨內(nèi)監(jiān)督格局，就抓住了國(guó)有企業(yè)監(jiān)督的關(guān)鍵。

加強(qiáng)黨委（黨組）全面監(jiān)督。黨委（黨組）書記要定期研究部署全局性的黨內(nèi)監(jiān)督工作，定期聽取落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神和加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)、開展巡視巡察監(jiān)督等重點(diǎn)工作進(jìn)展情況。一是黨委（黨組）書記對(duì)下級(jí)黨組織負(fù)責(zé)人平時(shí)要多過問、多提醒，聽取所屬企業(yè)黨組織負(fù)責(zé)人履職情況專題報(bào)告。加強(qiáng)對(duì)紀(jì)委工作的領(lǐng)導(dǎo)、檢查及監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作情況。二是加強(qiáng)巡視巡察監(jiān)督。企業(yè)黨委（黨組）要充分發(fā)揮巡視利劍作用，突出問題導(dǎo)向，強(qiáng)化專項(xiàng)巡視。三是強(qiáng)化黨委（黨組）對(duì)董事會(huì)的監(jiān)督，提交董事會(huì)決策的重要事項(xiàng)必須先經(jīng)黨委（黨組）研究提出意見。四是強(qiáng)化對(duì)落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)，組織實(shí)施各項(xiàng)監(jiān)督制度，抓好對(duì)下督促檢查。

加強(qiáng)紀(jì)委專責(zé)監(jiān)督。把監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”細(xì)化、具體化，綜合運(yùn)用多種手段嚴(yán)肅處理各類違紀(jì)行為。把重心放在日常監(jiān)督上，看住“四風(fēng)”問題易發(fā)多發(fā)的重要節(jié)點(diǎn)，從嚴(yán)從實(shí)、落細(xì)落小。建立領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案，及時(shí)掌握干部的廉潔情況，把好“廉潔意見”回復(fù)關(guān)。強(qiáng)化問責(zé)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)行為零容忍，加大通報(bào)曝光力度，形成強(qiáng)有力震懾。

加強(qiáng)黨的工作部門職能監(jiān)督。加強(qiáng)部門內(nèi)部監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)職權(quán)范圍內(nèi)的工作監(jiān)督，種好自己的“責(zé)任田”。加強(qiáng)對(duì)本系統(tǒng)、本領(lǐng)域相關(guān)單位黨組織及其負(fù)責(zé)人在遵守黨章黨規(guī)黨紀(jì)，貫徹黨的路線方針政策和上級(jí)部署等方面情況的監(jiān)督。充分利用各類媒體平臺(tái)，增強(qiáng)接受輿論監(jiān)督的自覺性，加強(qiáng)輿論監(jiān)督。

加強(qiáng)基層黨組織日常監(jiān)督。日常工作中要加強(qiáng)宣傳教育，掌握黨規(guī)黨紀(jì)的要求和內(nèi)涵，增強(qiáng)紀(jì)律和規(guī)矩意識(shí)。嚴(yán)格黨的組織生活，落實(shí)“三會(huì)一課”制度，定期召開組織生活會(huì)，定期向上級(jí)黨組織反映情況，提出意見和建議。加強(qiáng)制度建設(shè)，健全完善基層監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)高廉潔風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)黨員、干部違反紀(jì)律及時(shí)教育和處理。

加強(qiáng)黨員的民主監(jiān)督，暢通黨員民主監(jiān)督渠道，強(qiáng)化黨員民主監(jiān)督互動(dòng)渠道，使每名黨員能夠正常行使民主監(jiān)督、開展批評(píng)、揭發(fā)檢舉等權(quán)利。

在黨內(nèi)監(jiān)督的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，進(jìn)一步厘清企業(yè)各業(yè)務(wù)部門監(jiān)督職能，整合各部門監(jiān)督力量，形成“多維一體”的監(jiān)督協(xié)調(diào)體系。以“三協(xié)同”為手段，構(gòu)建“縱向到底、橫向到邊”的監(jiān)督協(xié)同體系，層層傳導(dǎo)壓力，壓實(shí)監(jiān)督基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)無縫對(duì)接。

建立監(jiān)督協(xié)調(diào)組織機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)監(jiān)督情況進(jìn)行匯總、對(duì)監(jiān)督重點(diǎn)進(jìn)行研判、對(duì)監(jiān)督工作進(jìn)行協(xié)調(diào)，促使各部門各負(fù)其責(zé)，信息共享。

六、健全完善考核問責(zé)機(jī)制，杜絕責(zé)任層層遞減，落實(shí)責(zé)任監(jiān)督

健全國(guó)有企業(yè)黨建工作責(zé)任落實(shí)制度。國(guó)有企業(yè)黨組織應(yīng)當(dāng)落實(shí)上級(jí)黨組織對(duì)所屬單位黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)責(zé)任，結(jié)合實(shí)際成立黨建工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定工作規(guī)則，經(jīng)常性研究會(huì)商黨建工作，切實(shí)發(fā)揮職能作用，形成抓黨建的合力。

建立黨建工作報(bào)告制度。明確報(bào)告內(nèi)容形式，組織各級(jí)黨委向上級(jí)黨組織報(bào)告年度黨建工作，掌握履責(zé)情況，開展督促指導(dǎo)，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)黨建工作持續(xù)改進(jìn)提升。

落實(shí)黨組織書記抓黨建述職評(píng)議考核制度。企業(yè)黨委（黨組）要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)基層黨組織書記“抓好黨建是本職、不抓黨建是失職、抓不好黨建是不稱職”的觀念，壓緊壓實(shí)抓黨建第一責(zé)任。

健全黨建工作責(zé)任制考評(píng)制度。企業(yè)黨委（黨組）應(yīng)對(duì)基層黨組織進(jìn)行全覆蓋、全方位、貫穿到一線的黨建工作責(zé)任制考核，加大黨建指標(biāo)在業(yè)績(jī)考核中的分值權(quán)重。

落實(shí)黨建工作聯(lián)系點(diǎn)制度。加強(qiáng)企業(yè)各級(jí)單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員對(duì)基層黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，把班子成員在聯(lián)系點(diǎn)的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)情況納入黨建工作責(zé)任制考核范圍，強(qiáng)化落實(shí)黨建“一崗雙責(zé)”。