《中國黨政干部論壇》：近日，習(xí)近平總書記在科學(xué)家座談會上的重要講話，再次發(fā)出時代最強音：我們比過去任何時候都更加需要科學(xué)技術(shù)解決方案，都更加需要增強創(chuàng)新這個第一動力。當(dāng)今世界百年未有之大變局正在加速演進，我國發(fā)展面臨的國內(nèi)外環(huán)境發(fā)生深刻復(fù)雜的變化，在國際競爭日趨激烈、單邊主義保護主義上升的大背景下，我們必須堅持“四個面向”，蹚出一條自主創(chuàng)新的康莊大道。新興產(chǎn)業(yè)關(guān)系國民經(jīng)濟社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，提升新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力顯得尤為重要。

高興夫（浙江省副省長）：當(dāng)前，面對復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢，要構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，必須加快提升新興產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力。這是保產(chǎn)業(yè)鏈安全穩(wěn)定、提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平的核心抓手，更是一個國家或地區(qū)培植可持續(xù)核心競爭力的不二法門。提升新興產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力的驅(qū)動要素，國家層面重點應(yīng)從7個方面著手著力。

一是構(gòu)建新型科技創(chuàng)新舉國體制。集中力量辦大事是我國社會主義制度優(yōu)越性的突出表現(xiàn)，在抗擊新冠肺炎疫情過程中受到了廣大人民群眾的高度贊賞和廣泛好評。面對美國對我國科技創(chuàng)新打壓不斷升級的態(tài)勢，我們要充分彰顯制度優(yōu)勢，構(gòu)建新型科技創(chuàng)新舉國體制，全面梳理新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)清單，采取“揭榜掛帥”的方式，統(tǒng)籌全國一流科研機構(gòu)、科研基礎(chǔ)設(shè)施和頂尖的創(chuàng)新團隊，集中優(yōu)勢資源進行重點攻關(guān)，取得突破。各省市區(qū)對當(dāng)?shù)匦屡d產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)，要結(jié)合本地科技實力和經(jīng)濟基礎(chǔ)，有針對性地集聚優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源，實施聯(lián)動協(xié)同攻關(guān)，實現(xiàn)“有為政府主導(dǎo)、有力市場驅(qū)動、有序公眾參與、有效科技創(chuàng)新”的有機統(tǒng)一。

二是謀劃新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略布局。按照構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局的要求，面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，堅持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這一主線，提高供給體系質(zhì)量和水平，以新供給創(chuàng)造新需求，以科技創(chuàng)新謀劃布局新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，制訂新一輪新興產(chǎn)業(yè)重點領(lǐng)域發(fā)展規(guī)劃，整合國家和地方政策，統(tǒng)籌給予超常規(guī)的支持，協(xié)同推進新興產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。尤其是像集成電路這樣的關(guān)鍵基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，建議從國家層面明確集成電路設(shè)計、制造、封測、設(shè)備、材料等領(lǐng)域重點布局省份和重點平臺，集中資源予以支持，避免各地?zé)o序低效競爭，打造統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、高效協(xié)同、跨區(qū)域的全國性產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

三是優(yōu)化政府基金支持方式。在新興產(chǎn)業(yè)初創(chuàng)、成長、壯大的歷程中，政府科學(xué)配置創(chuàng)新資源予以支持至關(guān)重要，其中基金支持是最主要的政策工具。當(dāng)前要圍繞新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展，進一步完善全生命周期基金扶持體系，遞次安排不同成長階段的基金配置，推動多層次、多主體構(gòu)建新興產(chǎn)業(yè)天使基金、創(chuàng)業(yè)投資基金、創(chuàng)新基金、產(chǎn)業(yè)基金、融資擔(dān)保基金等。建議從國家層面科學(xué)配置各類基金，由國家部委牽頭發(fā)起、地方針對產(chǎn)業(yè)需求情況積極參與，共同組建大基金，統(tǒng)籌支持一批帶動性強的重大項目。聚焦新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)化，加大基金對中試環(huán)節(jié)的精準(zhǔn)扶持。進一步完善政府基金讓利機制，適度提高政府基金新興產(chǎn)業(yè)投資項目失敗率容錯率，對參與新興產(chǎn)業(yè)基金的社會資金給予所得稅抵扣減免。

四是降低新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)融資成本?？苿?chuàng)板注冊制改革為新興產(chǎn)業(yè)直接融資和轉(zhuǎn)板上市打通了一條快捷通道，要提質(zhì)提速為更多的企業(yè)服務(wù)。同時，要進一步完善政企銀新型合作機制，加強新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)信息庫共建共享，為企業(yè)精準(zhǔn)畫像，建立以大數(shù)據(jù)為支撐、以輕資產(chǎn)為主的新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)融資機制。對符合新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄要求的企業(yè)和項目，銀行讓一點、政府補一點，降低新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)融資成本。調(diào)整政府性融資擔(dān)?？己嗽u價體系，逐步取消盈利考核要求，重點考核其支持新興產(chǎn)業(yè)成效指標(biāo)。探索建立科學(xué)客觀的全國新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)融資狀況調(diào)查統(tǒng)計制度和評價體系，開發(fā)新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)融資指數(shù)，適時向社會發(fā)布。

五是優(yōu)先保障新興產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)要素。當(dāng)前，新興產(chǎn)業(yè)以數(shù)字經(jīng)濟為主要動能，除土地空間等傳統(tǒng)要素外，尤以能源、數(shù)據(jù)資源等新要素為主要支撐。培育新興產(chǎn)業(yè)、提升自主創(chuàng)新能力，優(yōu)化配置生產(chǎn)要素是前提。要保障以龍頭企業(yè)為核心打造特色產(chǎn)業(yè)生態(tài)的重大項目的落地需求，在用地、用海等增量資源中優(yōu)先安排。保障新興產(chǎn)業(yè)賴以發(fā)展的基礎(chǔ)平臺建設(shè)的用能需求，支持大數(shù)據(jù)中心、人工智能平臺、產(chǎn)業(yè)公共平臺、5G基站建設(shè)。改革能耗、環(huán)境容量、畝均效益等評價考核方式，對標(biāo)對表囯際同行業(yè)一流標(biāo)準(zhǔn)，支持優(yōu)勢地區(qū)和優(yōu)勢項目率先發(fā)展。支持以市場應(yīng)用驅(qū)動新興產(chǎn)業(yè)孕育興起，在政務(wù)和公共數(shù)據(jù)資源的開放利用、骨干網(wǎng)絡(luò)節(jié)點布局、網(wǎng)絡(luò)出口通道資源配置等方面提供便利。

六是加大創(chuàng)新產(chǎn)品政府首購力度。政府首購制度是自主創(chuàng)新產(chǎn)品進入市場、實現(xiàn)業(yè)績的快捷有效通道，也是各國振興民族品牌的普遍做法。要充分發(fā)揮政府采購對新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品的市場化支持，修訂政府采購法及相關(guān)配套政策，特別是通過重大科研項目試點示范視同為業(yè)績、設(shè)立重大示范工程專項基金等措施。對于特定疾病的基因篩查等成熟的原創(chuàng)技術(shù)，建議中央政府考慮集中采購的方式，進一步降低成本，并惠及全國各地，尤其是偏遠(yuǎn)和農(nóng)村地區(qū)。建立新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)推廣機制，加大政府對新興產(chǎn)業(yè)首臺套產(chǎn)品、首批次材料、首版次軟件等創(chuàng)新產(chǎn)品的首購、訂購力度。修訂完善招投標(biāo)相關(guān)法律，鼓勵招標(biāo)單位優(yōu)先采購首臺套產(chǎn)品、首批次材料、首版次軟件。健全容錯免責(zé)機制，消除把產(chǎn)品進口作為質(zhì)量免責(zé)條件的誤區(qū)。

七是實施全球技術(shù)移民行動計劃。國家科技創(chuàng)新力的根本源泉在于人。要樹立“擇天下英才而用之”的人才觀，抓住當(dāng)前世界經(jīng)濟低迷、衰退跡象明顯，我國經(jīng)濟回升向好、社會環(huán)境安全有序的機遇，從國家層面制定引進新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域領(lǐng)軍人才和技術(shù)移民的戰(zhàn)略，建立對接全球科創(chuàng)領(lǐng)軍人才數(shù)據(jù)庫，出臺鼓勵外國人才技術(shù)移民政策，建立技術(shù)移民便利化通道，簡化國外人才技術(shù)移民國內(nèi)手續(xù)，重點面向外籍大學(xué)生制定和完善留學(xué)、簽證、綠卡、入籍之間的銜接機制。進一步加強國家移民局在國際人才信息庫、海外國家獵頭、國際人才研究方面的功能建設(shè)，鼓勵地方根據(jù)需要設(shè)立國際、國內(nèi)流動人才統(tǒng)管的管理機構(gòu)。