《中國黨政干部論壇》：近年來，在嚴(yán)峻復(fù)雜的內(nèi)外因素的共同作用下，我國正經(jīng)歷增長動力轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的過程，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)階段亟待解決的問題之一。習(xí)近平總書記指出，創(chuàng)新始終是推動一個(gè)國家、一個(gè)民族向前發(fā)展的重要力量。創(chuàng)新驅(qū)動對我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級會產(chǎn)生何種影響？

陸 明（科技部黨組成員）：大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，必須把創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施好。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，就是要推動以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，堅(jiān)持需求導(dǎo)向和產(chǎn)業(yè)化方向，堅(jiān)持企業(yè)在創(chuàng)新中的主體地位，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和社會主義制度優(yōu)勢，增強(qiáng)科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)度，形成新的增長動力源泉，推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。創(chuàng)新驅(qū)動實(shí)質(zhì)是利用人才、知識、技術(shù)、管理和組織形式等創(chuàng)新要素，對已有自然資源、人力資源、金融資本等有形要素的重構(gòu)及優(yōu)化組合，通過創(chuàng)新產(chǎn)品供給和市場引導(dǎo)，改變需求結(jié)構(gòu)，催生新興產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、組織和管理方式轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)政府轉(zhuǎn)變職能、優(yōu)化管理和服務(wù)方式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，以突破經(jīng)濟(jì)發(fā)展“生產(chǎn)要素報(bào)酬遞減和稀缺資源瓶頸”制約，實(shí)現(xiàn)高效、可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展。創(chuàng)新驅(qū)動能力是決定國家競爭力的關(guān)鍵因素。創(chuàng)新驅(qū)動的核心是科技創(chuàng)新。

縱觀世界現(xiàn)代化發(fā)展歷程，科技創(chuàng)新從理論突破到技術(shù)進(jìn)步，始終是一個(gè)國家邁向工業(yè)化、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的核心驅(qū)動力。時(shí)至今日，以量子力學(xué)、人工智能、先進(jìn)通訊、深空及海洋探測等為代表的新一輪科技革命、產(chǎn)業(yè)變革和軍事變革加速演進(jìn)，必將對國際政治、經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易格局產(chǎn)生重大影響，引發(fā)國際產(chǎn)業(yè)分工重大調(diào)整。黨和國家始終把科技創(chuàng)新擺在國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展全局的核心位置，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。2015年頒發(fā)的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》（以下簡稱《意見》），對公平競爭環(huán)境、市場導(dǎo)向機(jī)制、成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)政策、高效科研體系、人才政策、對外開放以及政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等方面提出改革要求；2016年頒布《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，提出到2050年建成世界科技創(chuàng)新強(qiáng)國“三步走”的戰(zhàn)略目標(biāo)，并對《意見》提出的推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的改革任務(wù)作出行動部署。

加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，通過進(jìn)一步完善公平的創(chuàng)新競爭環(huán)境、技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向機(jī)制和成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)政策、金融服務(wù)功能、創(chuàng)新政策協(xié)同以及對外更加開放的局面，市場配置資源的決定性作用將被充分釋放，政府職能將科學(xué)有效地發(fā)揮，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的各種條件將更加成熟，創(chuàng)新活力充分釋放，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展能力將進(jìn)一步增強(qiáng)，必將對我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)轉(zhuǎn)型升級帶來深遠(yuǎn)影響。

首先，將加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級步伐，推動三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例優(yōu)化演進(jìn)。隨著工業(yè)化和信息化深度融合，數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、綠色化等技術(shù)基礎(chǔ)不斷加強(qiáng)，將促進(jìn)各領(lǐng)域新技術(shù)交叉融合，重構(gòu)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，淘汰落后產(chǎn)能，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，創(chuàng)造出新的發(fā)展優(yōu)勢。特別是隨著新一代信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的廣泛應(yīng)用，將加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)新技術(shù)與新模式、新業(yè)態(tài)融合發(fā)展，催生新興服務(wù)業(yè)，提高生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的質(zhì)量和效益。

其次，將快速提高各類創(chuàng)新主體競爭力，推動地區(qū)或行業(yè)產(chǎn)業(yè)間跨領(lǐng)域集群發(fā)展。通過實(shí)施重大科技創(chuàng)新項(xiàng)目引導(dǎo)和充分市場競爭，將培育造就一批世界一流創(chuàng)新型企業(yè)和行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，創(chuàng)新研發(fā)組織體系，集聚高端創(chuàng)新人才，帶動或聯(lián)合中小企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)形成專業(yè)化、智能化產(chǎn)業(yè)鏈組織新特征，并通過社會化技術(shù)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺和創(chuàng)新商業(yè)模式，孵化培育創(chuàng)新型“專精特新”小微企業(yè)，形成新的產(chǎn)業(yè)集群和區(qū)域性的特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

再次，受全球經(jīng)濟(jì)低迷和市場萎縮影響，在“以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”下，基于國際大循環(huán)和資源配置的產(chǎn)業(yè)鏈將面臨重大調(diào)整甚至重新“洗牌”?！皟深^在外”的企業(yè)基于要素成本和貿(mào)易環(huán)境等方面考慮，在加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新的同時(shí)，也將主動重置產(chǎn)業(yè)鏈布局和調(diào)整資源配置方式，形成新的產(chǎn)業(yè)鏈組合甚至新模式、新業(yè)態(tài)。同時(shí)，受美國對我國科技和人才遏制戰(zhàn)略影響，將有相當(dāng)數(shù)量的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)面臨重大調(diào)整，倒逼企業(yè)增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，盡快擺脫對外依賴，并通過自身努力實(shí)現(xiàn)技術(shù)更新和產(chǎn)品迭代。另外，中美關(guān)系趨緊和西方主要工業(yè)國家對華政策的不確定性，也需要我們提前做好戰(zhàn)略預(yù)判和應(yīng)對預(yù)案，基于國內(nèi)為主的“雙循環(huán)”條件下堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，超前謀劃、前瞻布局，穩(wěn)步推進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)轉(zhuǎn)型升級，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

當(dāng)然，創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的過程必然伴隨著“大浪淘沙”的激蕩和“優(yōu)勝劣汰”的殘酷。但是，我國具備國際上任何國家無法比擬的政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢、最有潛力的超大市場規(guī)模和最完備的產(chǎn)業(yè)配套條件，特別是有以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，我們一定能夠通過深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，全面提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，提供強(qiáng)大科技創(chuàng)新支撐和產(chǎn)業(yè)支撐。