文_ 封麗霞

問題

依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，法治是治國理政的基本方式。如何提升全民法治意識和法治素養(yǎng)，帶動全民守法，全面推進(jìn)法治社會建設(shè)？

一個成熟法治國家的直接標(biāo)志是社會成員具有強(qiáng)烈的法治意識與堅(jiān)定的法治信仰。一個民眾法治意識淡薄、法治精神缺位的國家，不可能成為真正意義上的法治國家。盧梭曾經(jīng)說過，“一切法律中最重要的法律，既不是刻在大理石上，也不是刻在銅表上，而是銘刻在公民的內(nèi)心里”。黨的十八屆四中全會強(qiáng)調(diào)，法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠信仰。

全面推進(jìn)依法治國的進(jìn)程，某種意義上就是在全體社會成員之中形成尊法守法的高度自覺與自律的過程，是法治意識的種子在全社會落地生根、培育生長的過程，是法治精神與國民精神融為一體的過程。尊法守法、依法辦事，不僅是我國治國理政的基本理念，同時也應(yīng)成為全體社會成員的信念與信仰；不僅融于各級黨組織依法執(zhí)政和政府依法行政的實(shí)踐中，同時也融于每一個公民的日常生活實(shí)踐之中。因此，提升全民法治意識是帶動全民守法的題中要義，也是全面推進(jìn)法治社會建設(shè)的關(guān)鍵內(nèi)容。

一、創(chuàng)新和改進(jìn)普法的理念與方式

全民普法是依法治國的長期基礎(chǔ)性工作。從1985年起，普法，即普及法律知識的活動，以一種特殊的政府推動、全社會共同參與的方式進(jìn)行了35年。2016年，中央宣傳部、司法部又發(fā)布了《關(guān)于在公民中開展法治宣傳教育的第七個五年規(guī)劃（2016—2020年）》。35年來，通過在全社會開展法制宣傳教育，學(xué)法、尊法、守法、用法的觀念被宣傳進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村，并逐漸深入人心。當(dāng)前，我們要努力改變普法走形式、走過場等問題，創(chuàng)新法制宣傳和教育方式，增強(qiáng)普法工作實(shí)效，提高普法的社會影響力和引領(lǐng)力，以高效普法促進(jìn)嚴(yán)格守法，讓社會公眾通過普法宣傳教育深化對社會主義法治國家的認(rèn)識和追求。

實(shí)踐中，普法工作的基本方面和主要做法是對社會成員進(jìn)行法制宣傳和普及法律知識。這是因?yàn)椋绻癖姴恢婪傻拇嬖?，就談不上守法，更談不上運(yùn)用法律保護(hù)自己的權(quán)利。簡言之，沒有法律的一般性知識，就不可能有法治意識，也就實(shí)現(xiàn)不了社會主義法治。所以，法律知識的普及是法治宣傳教育的基本內(nèi)容之一。

然而，事實(shí)上，普通民眾并不是僅僅通過法律條文來看法治，而是通過法律條文運(yùn)行的實(shí)施效果來評價(jià)法治。法律的價(jià)值只能在實(shí)施的動態(tài)過程中得以真正實(shí)現(xiàn)。在這種意義上可以說，沒有法律實(shí)施就沒有真正意義的法治。民眾法治意識的習(xí)得，必須通過一個國家真實(shí)的法治實(shí)踐而不斷積累和確立。只有當(dāng)社會成員對法律被執(zhí)行、被適用、被遵守的結(jié)果滿意時，學(xué)法、尊法、守法、用法的觀念才能深入人心。實(shí)踐當(dāng)中，大量秉公執(zhí)法、公正司法的實(shí)例，既以一種真實(shí)生動的方式堅(jiān)定民眾對法治的信心，又可以使那些對法治建設(shè)處于消極心理狀態(tài)的人們，向著積極心理狀態(tài)的方向轉(zhuǎn)變、靠近，從而使社會主義法治意識逐步在全社會范圍內(nèi)占據(jù)主導(dǎo)地位。

言下之意，公民對法律知識的認(rèn)知僅僅是淺層要求，更緊要的是增強(qiáng)公民對法律精神的感悟和體認(rèn)，更本質(zhì)的要求是教化社會成員養(yǎng)成一種尊重法律、信奉法律、敬畏法律、認(rèn)同法律價(jià)值的意識和生活方式。民眾對于法律的信任與尊重，遠(yuǎn)比知法懂法更重要。法律知識的獲得并不太難，最難的是法治信仰和法治意識的養(yǎng)成。

除了法律知識的普及之外，依法行政、公正司法實(shí)際上是最實(shí)際、最有影響力和說服力的法治宣傳教育，勢必會對社會成員的法治意識發(fā)揮潛移默化的作用。社會成員對于法治狀況的認(rèn)知和評價(jià)并不單純?nèi)Q于法律條文的規(guī)定，在更大程度上取決于法律條文在國家權(quán)力運(yùn)行和社會活動中的實(shí)施狀況。一切法律如果不能被賦予真正意義的實(shí)施，那就是蠱惑人心的謊言。為此，要改變簡單說教式普法，做到普法宣傳教育與法治實(shí)踐相結(jié)合，普法目標(biāo)與守法效果相結(jié)合，普及法律知識與培育法治理念相結(jié)合。

此外，對于廣大人民群眾來說，增強(qiáng)法治意識的關(guān)鍵在于使其形成人民權(quán)益要靠法律保障、法律權(quán)威要靠人民維護(hù)的觀念，充分認(rèn)識到社會主義法治是人民共同意志的體現(xiàn)，法治的核心要求是政府依法行政等法治建設(shè)的基本命題。唯此，才能增強(qiáng)公民自己守法以及監(jiān)督政府部門依法辦事的自覺性和主動性。因此，對于普通民眾來說，最重要的是通過法制宣傳教育和法治實(shí)踐使其相信法律、尊崇法律的權(quán)威，使其在日常生活中能夠勇于運(yùn)用法律來維護(hù)自己的合法權(quán)利。

要改變簡單說教式普法，做到普法宣傳教育與法治實(shí)踐相結(jié)合，普法目標(biāo)與守法效果相結(jié)合，普及法律知識與培育法治理念相結(jié)合

二、領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭守法

“上者，民之表也。表正，則何物不正”，“為政以德，譬如北辰，居其所，而眾星拱之”。（《孔子家語·王言解》）言下之意，官員有良好的德行才能有效發(fā)揮表率作用。在依法治國的基本治國方略確定之后，領(lǐng)導(dǎo)干部就是提升全社會法治意識的決定性因素。

作為黨依法執(zhí)政、政府依法行政的中堅(jiān)力量，各級領(lǐng)導(dǎo)干部具體行使黨的執(zhí)政權(quán)和國家立法權(quán)、行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、司法權(quán)，肩負(fù)著在法治的軌道上深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾和維護(hù)穩(wěn)定的重任。作為運(yùn)用法治方式治國理政、管理社會的重要主體，各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須具有較高的法治思維水平、法治素養(yǎng)和依法執(zhí)政能力。在行使權(quán)力和具體履職過程中，領(lǐng)導(dǎo)干部謀劃工作要運(yùn)用法治思維，處理問題要運(yùn)用法治方式，說話做事要先考慮一下是不是合法。要把對法治的尊崇、對法律的敬畏轉(zhuǎn)化成思維方式和行為方式，做到在法治之下而不是法治之外更不是法治之上想問題、作決策、辦事情。“政者，正也。子帥以正，孰敢不正？其身正，不令而行；其身不正，雖令不從?！毖韵轮?，如果承擔(dān)治國理政主要任務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏法治意識，老百姓“上行下效”“民以吏為師”，自然也就不把法律當(dāng)回事，全面推進(jìn)法治國家建設(shè)也將無從談起。

經(jīng)過40多年的改革開放，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新階段。改革發(fā)展穩(wěn)定的難度在加大，社會管理的復(fù)雜性在加深，利益沖突在加劇，各種矛盾的關(guān)聯(lián)性、積聚性、突發(fā)性進(jìn)一步增強(qiáng)。再加上互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)媒體、微博、微信等新興媒體的廣泛運(yùn)用，個體性事件很容易引發(fā)大面積的矛盾沖突和社會管理的局部危機(jī)。而且，隨著法治進(jìn)程的深入，社會成員的民主法治意識、權(quán)利保護(hù)意識也在不斷增強(qiáng)?！叭嗣竦拿篮蒙睢辈粌H意味著要滿足人民更高質(zhì)量的物質(zhì)需求，而且要不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。這些都要求領(lǐng)導(dǎo)干部提升運(yùn)用法治思維深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、化解風(fēng)險(xiǎn)的能力。

各級領(lǐng)導(dǎo)干部一定要深刻認(rèn)識法治是改革、發(fā)展和穩(wěn)定的巨大推動力量和守護(hù)力量，是一個地方發(fā)展的重要軟實(shí)力和核心競爭力。我們要堅(jiān)決澄清把改革、發(fā)展、穩(wěn)定與法治對立起來的觀念，糾正實(shí)踐當(dāng)中認(rèn)為依法辦事束縛手腳、講法治妨礙改革、阻礙發(fā)展、影響穩(wěn)定的錯誤思維和做法。在此基礎(chǔ)上，真正做到以法治凝聚改革共識、規(guī)范經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會穩(wěn)定，努力實(shí)現(xiàn)改革發(fā)展與法治建設(shè)相統(tǒng)一、相協(xié)調(diào)。

為此，黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要“提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力”，而且要求“各級黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭厲行法治，不斷提高依法執(zhí)政能力和水平”。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)憲法和法律，真正尊崇憲法和法律，帶頭遵守憲法和法律，自覺在憲法和法律的范圍內(nèi)活動，切實(shí)維護(hù)國家法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，絕不允許以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法，努力做到越是工作任務(wù)繁重、越是事情緊急、越是矛盾突出，就越是要自覺堅(jiān)持依法執(zhí)政、依法行政和依法辦事。

三、法律職業(yè)者捍衛(wèi)和堅(jiān)守

如果說法律是一種不會言語的“沉默的智慧”，那么法律職業(yè)者就是賦予靜寞、刻板的法律以生命和活力的行動者，是他們的職業(yè)行為讓法律變得“會說話”“會行走”“看得見”，也是通過他們對法治的捍衛(wèi)和堅(jiān)守才讓普通民眾感受到法律帶來的公平正義。一國法治化程度越高，對法律職業(yè)的需求和要求就越高；反過來，法律職業(yè)越發(fā)達(dá)，國家的法治進(jìn)程也就越快。發(fā)展高素質(zhì)的法律職業(yè)，強(qiáng)化律師、檢察官、法官以及法學(xué)教育者的法治意識，提高法律從業(yè)者的職業(yè)化水平，是增強(qiáng)全民法治意識的一項(xiàng)重要任務(wù)。

法律職業(yè)者運(yùn)用專業(yè)知識解答民眾心中的“法治困惑”，解決糾紛雙方的爭端，實(shí)際上就是一個極其生動的普法過程。尤其是當(dāng)事人委托律師向其提供法律服務(wù)時，律師的釋疑解惑、析法明理、周密取證、法庭辯護(hù)，其實(shí)對當(dāng)事人來說就是一種很好的普法教育。律師的職業(yè)表現(xiàn)和執(zhí)業(yè)過程，使得枯燥、抽象的“書本上的法”轉(zhuǎn)變?yōu)槟転楫?dāng)事人解決實(shí)際問題的“行動中的法”。這種“有的放矢”、注重實(shí)用的普法實(shí)踐，能夠讓民眾感受到法律實(shí)實(shí)在在的力量，從而能夠讓抽象的法治理念轉(zhuǎn)化為內(nèi)心的堅(jiān)定信仰，進(jìn)而推動整個社會法治文化的培育與形成。

故可言，只有法律職業(yè)者有了堅(jiān)定的法治意識、較高的職業(yè)操守，才能贏得社會的尊重和認(rèn)可。只有法律職業(yè)者獲得民眾的普遍尊重和信賴，法治才有可能獲得全社會的尊崇和信仰。如果法律職業(yè)者本身法治意識薄弱、知法犯法、枉法裁判，那么他們對整個社會法治觀念形成所造成的危害和負(fù)面影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于普通民眾。如果社會成員對檢察官、法官的認(rèn)可度、信任度不高，普通民眾就難以自覺守法、服從法院判決，自覺運(yùn)用法律武器維護(hù)自身權(quán)利、自覺履行法律義務(wù)。因此，應(yīng)大力提高法律工作人員的法治意識和業(yè)務(wù)素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)對法律工作者的職業(yè)管理，提高法律職業(yè)者的社會地位，在全社會營造尊重法律知識、重視法律人才、弘揚(yáng)法律文化的良好氛圍。

四、善于運(yùn)用現(xiàn)代媒體和輿論工具

廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代媒體在法制宣傳和法治文化培育過程中，發(fā)揮著舉足輕重的作用。而且，這種作用和影響力愈加凸顯。譬如，中央電視臺“今日說法”“以案說法”“經(jīng)濟(jì)與法”等節(jié)目通過個案解讀，在全社會發(fā)揮了強(qiáng)大的法治啟蒙作用。事實(shí)證明，深奧的法治理論和繁瑣的法律程序，可以通過廣播、電視節(jié)目和抖音視頻等形式向民眾進(jìn)行生動講解、詮釋和傳播。比如，一個電視節(jié)目可以以一個真實(shí)的案例說明“罪刑法定”“罪及個人”的現(xiàn)代法治原理。通過一個冤案錯案的昭雪，說明“冤枉一個好人的罪惡遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于放過一個壞人”的“疑罪從無”刑事原則，闡釋“寧可錯放，不可錯判”的刑事人權(quán)保護(hù)原則。通過一個案件庭審的現(xiàn)場播報(bào)，可以向民眾介紹和展示審判公開、律師辯護(hù)、程序正義等現(xiàn)代法律制度的概貌和實(shí)際運(yùn)作。

還如，普通民眾通過看電影、電視，還可以習(xí)得許多關(guān)于法律的信息和規(guī)則。其效果絕不會亞于向人們刻板地宣讀法律條文、在課堂上機(jī)械地講解法律規(guī)則。

為此，我們要善于、勤于運(yùn)用現(xiàn)代媒體在培育社會成員法治意識中的積極和正面作用，通過通俗易懂的語言、生動活潑的形式，向民眾傳播尊重法律權(quán)威、服從法律約束是每個現(xiàn)代公民的義務(wù)的觀念，從而向全社會傳播關(guān)于知法、尊法、守法的積極的示范效應(yīng)和正能量。

綜上所言，通過提升社會成員法治意識促成全民守法，應(yīng)當(dāng)注意以下幾個問題：一是要明確全民守法是一項(xiàng)長期性和基礎(chǔ)性的法律實(shí)施工作，推進(jìn)全民守法既是強(qiáng)化法律實(shí)施的起點(diǎn)，也是強(qiáng)化法律實(shí)施的目標(biāo)，必須貫穿始終、全程重視；二是全民守法與科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法相比，涉及的主體最廣泛、內(nèi)容最復(fù)雜、范圍最寬廣，因此其長期性、艱巨性將更加突出；三是全民守法既是對科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法的自然延續(xù)，同時又為科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法和公正司法奠定基礎(chǔ)。因此，要把推進(jìn)全民守法放在法律實(shí)施的系統(tǒng)工作中，與科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法整體推進(jìn)。一言以蔽之，只有當(dāng)我們的民眾普遍樹立法治意識，自覺履行法定義務(wù)和社會責(zé)任，內(nèi)心真誠擁護(hù)和信仰法律，成為法治精神的忠實(shí)崇尚者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者，中國的法治社會才得以建成，法治中國才能得以實(shí)現(xiàn)。