張莉
摘 要:社區(qū)工作者績效管理是基層社會治理隊伍建設的重要內(nèi)容。當前我國社區(qū)工作者績效管理存在考核目的不明確、考核過程不完整、考核內(nèi)容重點不突出、考核結果應用不到位的問題,建立KPI績效考核體系能有效回應上述問題。研究以K街道推行的“績差薪酬”改革為案例,探析如何在社區(qū)工作者績效考核中引用KPI。建立基于KPI的社區(qū)工作者績效考核體系應把握科學性、參與性以及應用性原則,避免本位主義傾向、過分依賴指標以及“中庸”問題。
關鍵詞:KPI;社區(qū)工作者;績效管理
中圖分類號:D669.3文獻標識碼:A 文章編號:1009 — 2234(2020)09 — 0080 — 05
KPI(Key Performance Indicators),即關鍵績效指標,是績效管理的一種有效工具。KPI考核的目的是建立將組織戰(zhàn)略轉化為內(nèi)部過程和活動的機制,以不斷增強企業(yè)的核心競爭力和持續(xù)地取得高效益,使得考核體系不僅成為激勵約束手段,更成為戰(zhàn)略實施工具。隨著“新公共管理運動”的興起,中國政府治理變革的發(fā)展,政府績效管理成為中國公共管理研究關注的焦點。已有研究者將KPI引入政府戰(zhàn)略管理和績效評估中,建立地方政府績效指標體系(苗紅培、王世靚,2006;彭國甫、鄭小玲,2007;倪星、余琴,2009;曾學清,2010)。上述研究聚焦于政府組織層面的績效管理,對于政府組織中個人績效管理的關注很少研究。本文針對當前社區(qū)工作者績效管理中存在的問題,以杭州市K街道推行的“績效薪酬”改革為案例,分析KPI在社區(qū)工作者績效管理中的應用。
一、社區(qū)工作者績效管理存在的問題
績效管理是社區(qū)工作者隊伍建設的基礎性工作。建立一套科學合理的績效考核系統(tǒng)不僅能成為社區(qū)工作者的約束機制,同時能形成有效的激勵機制,激發(fā)工作者的工作積極性,提高基層管理服務的實效性。目前,我國社區(qū)工作者的績效考核主要由基層政府部門、社會機構以地方政府出臺的關于社區(qū)工作者管理的規(guī)范性文件為指導,根據(jù)服務領域、單位性質(zhì)以及崗位要求,結合自身情況自行建立評價指標體系。作為社區(qū)建設的重要力量和主力軍,社區(qū)工作者的績效考核越來越受到基層管理部門的重視,但也存在一些不足之處。主要表現(xiàn)為:
1.績效考核目的不明確。為什么進行績效考核?這是績效考核的首要問題,其旨在明確績效考核的目的問題。在基層治理中,對社區(qū)工作者進行績效考核,其目的在于提高服務績效,更好地為社區(qū)居民提供服務,促進幸福和諧社區(qū)的建設。但是,在現(xiàn)有的績效考核管理實踐中,對于考核的目的認識不夠清楚,存在為考核而考核,為獎懲而考核等問題,考核目標脫離了社區(qū)建設的長遠戰(zhàn)略目標。
2.績效考核過程不完整。根據(jù)社區(qū)工作者管理的相關文件,通常由基層管理部門或機構成立考核評議委員會對社區(qū)工作者進行績效考核。但是在實際考核過程中,考評委員會作為考評主體的責任不明確,考核管理落實不到位。對社區(qū)工作者的績效考核重結果輕過程,考核程序形式化,大多簡化為年度一次考核,考核方式簡單粗放。社區(qū)工作者作為被考核者在考核過程中處于被動地位,難以參與到考核方案的制定、實施以及考核反饋中。
3.考核內(nèi)容重點不突出。基層治理工作繁雜瑣碎,“上面千頭線,下面一根針”,工作內(nèi)容碎片化,給績效考核帶來很大難度??己梭w系容易出現(xiàn)兩種傾向,一是建立的量化考核指標復雜龐大,難以抓住考核重點和關鍵,指標缺乏信度和效度;二是因難以建立科學的量化指標轉而選擇定性考核,考核容易受考核者的個人經(jīng)驗和主觀感受的影響,缺乏客觀的標準,考核結果的準確性不高。
4.考核結果應用不到位??冃Э己私Y果作為價值分配、崗位培訓、晉升的依據(jù)在社區(qū)工作者隊伍建設中具有重要作用。但是在社區(qū)工作者的績效考核實踐中,考核結果通常是以“優(yōu)秀”、“合格”、“基本合格”以及“不合格”等次的形式呈現(xiàn),難以準確衡量社區(qū)工作者的績效。而且,對于考核結果的應用不足,沒有根據(jù)考核結果制定社區(qū)工作者的培養(yǎng)發(fā)展計劃,考核結果對工作者職業(yè)發(fā)展的影響甚微。
二、KPI對社區(qū)工作者績效管理困境的回應
(一)KPI指標體系考核的優(yōu)越性
戰(zhàn)略導向的KPI指標體系在評價、監(jiān)督考核對象行為的同時,強調(diào)戰(zhàn)略在績效考核過程中的核心作用,是對傳統(tǒng)以控制為核心的績效考核理念的創(chuàng)新。與傳統(tǒng)績效考核方式相比,無論從考核的假設前提、考核目的、考核體系構成或是考核應用效果等方面,KPI績效考核具有優(yōu)越性:
1.考核的假設前提方面,傳統(tǒng)的績效考核體系假設考核對象是被動的個體,不會主動采取行動以實現(xiàn)目標,對于如何采取行動實現(xiàn)目標沒有清晰認識,組織戰(zhàn)略的制定與實施與個人無關;KPI指標體系視考核對象為能動的行為主體,會采取一切必要的行動努力達到事先確定的目標。
2.考核的目的方面,傳統(tǒng)的績效考核體系以控制為中心,指標體系的設計與運用來源于控制的意圖,目的在于更有效地控制個人的行為;KPI指標考核體系則是以戰(zhàn)略為中心,指標體系的設計與運用為戰(zhàn)略服務。
3.考核指標的產(chǎn)生與來源方面,傳統(tǒng)的績效考核體系通常是自下而上根據(jù)個人以往的績效與目標產(chǎn)生評價指標,指標來源于特定的程序,即對過去行為與績效的修正;KPI指標源于組織的戰(zhàn)略目標與競爭的需要,通過組織內(nèi)部自上而下對戰(zhàn)略目標進行層層分解產(chǎn)生。
4.考核指標的構成與作用方面,傳統(tǒng)的績效考核指標通常以財務指標為主,強調(diào)對已有結果評估,忽略對評估結果的利用,而KPI指標注重財務與非財務指標相結合,關注短期效益同時兼顧長期發(fā)展戰(zhàn)略。
(二)KPI對當前社區(qū)工作者績效管理困境的回應
通過引入KPI指標體系建立科學規(guī)范的績效考核制度,能夠有效改善當前社區(qū)工作者績效考核中存在的上述問題,促進社區(qū)工作者隊伍建設。
1.KPI促進社區(qū)工作者績效管理以戰(zhàn)略目標為導向。KPI具有導向性的特征,強調(diào)以組織的戰(zhàn)略目標為出發(fā)點,根據(jù)組織的戰(zhàn)略目標設立部門和個人的具體目標,使組織、團隊、個人之間的績效目標一致。在社區(qū)工作者績效管理過程中,管理部門對工作隊伍績效的關注實質(zhì)在于關注與績效相關的組織使命和愿景,如促進社會公平,建設幸福、文明和諧的社區(qū),提高居民對社區(qū)服務的滿意度等,KPI指標體系的設置緊緊圍繞基層治理的戰(zhàn)略目標,促進基層治理績效評估中的各級指標以組織目標和價值取向為前提。在建立KPI考核體系時,部門和個人都對基層治理的目標和價值取向有明確的認識,在實現(xiàn)各層級的績效目標時以戰(zhàn)略目標為導向,從而避免出現(xiàn)績效考核與戰(zhàn)略目標相脫節(jié)的問題。
2.KPI促進社區(qū)工作者績效管理以關鍵控制為核心。KPI以“八二原理”為理論依據(jù),即每個部門和員工80%的工作任務由20%的關鍵行為完成。在組織運營過程中,要充分把握和了解20%的關鍵行為,進行具體細化和逐步分解,只有抓住主體和關鍵才能最終完成組織的戰(zhàn)略目標?;鶎又卫硎且豁棌碗s的系統(tǒng)工程,所涉及的領域十分廣泛,工作人員的服務內(nèi)容非常多,應用KPI進行績效管理,能幫助社區(qū)工作者抓住關鍵因素,精確把握基層治理戰(zhàn)略目標實施的重點與難點,促進戰(zhàn)略目標實現(xiàn)。不僅如此,基于KPI指標建立的考核系統(tǒng)能夠有效整合長遠績效與短期績效、組織績效與個人績效,整體績效與條線績效,促進組織與個人的互動,發(fā)揮整體合力。
3.KPI促進社區(qū)工作者績效管理以考核過程為基礎??冃Ч芾硎恰肮芾碚叽_保員工的工作行為和工作結果與組織目標保持一致的過程”(雷蒙德·諾伊等,2001)。KPI強調(diào)社區(qū)工作者績效考核一個完整的管理過程,由考核計劃、考核輔導、考核反饋、考核結果運用等多個環(huán)節(jié)構成一個循環(huán)。從組織層面來說,可以通過計劃、輔導、診斷、報酬引導社區(qū)工作者實現(xiàn)基層治理的績效目標和提升部門績效水平。從個人層面而言,可以通過工作者與管理者的共同參與和相互溝通,不斷提升工作能力和工作績效。
三、KPI在基層治理隊伍績效管理的應用:以K街道績差薪酬改革為例
(一)改革背景
為提升杭州市和諧社區(qū)建設水平,杭州市出臺了一系列加強社區(qū)工作人員隊伍建設的相關文件。根據(jù)文件規(guī)定,社工每個月有績效考核獎勵(人均1000元),績效考核辦法及考核獎金的分配標準由各區(qū)自行制定,考核工作由街道負責,各街道根據(jù)文件的規(guī)定制定相應的考核評價體系。K街道原有的績效考核內(nèi)容、形式單一,考核標準不科學,缺乏對社工工作量和難易程度的分析與評估。考核機制的不完善導致社工的績效薪酬與工作表現(xiàn)聯(lián)系不強,干多干少、干好干壞、好干難干都一樣,社工不愿承擔負荷強的工作、不愿選擇責任重的崗位、不愿任職條件差的社區(qū),缺乏工作責任心和主動性。為此,K街道于2013年開始推行了“績差薪酬”改革,通過建立以KPI指標體系為核心的績效考核和差異化的薪酬分配機制,提高社區(qū)工作者的工作能力和效率,推動社區(qū)治理隊伍建設。
(二)具體做法
1.明確工作者的崗位職責。引入浙江省人力資源和對外服務公司,運用人力資源的專業(yè)理念與專業(yè)方法,將社區(qū)管理服務中的日常性基礎工作定為主線工作,階段性的輔助工作定位輔線工作,臨時性任務定為特殊工作。通過梳理和分析,共確定了就業(yè)、幫扶、殘聯(lián)、計生、老齡、黨建、綜治維穩(wěn)等10個主線工作崗位和15項輔線工作,并對每一個主線和輔線工作進行崗位分析和評估,確定崗位的具體職責。每名社工可以根據(jù)自身能力選擇一塊網(wǎng)格、一項主線和若干項輔線工作。
2.確定關鍵性績效指標。對社工的績效考核實行工作數(shù)量和工作績效的“雙百分”機制,其中,工作量由主線工作、網(wǎng)格工作以及輔線工作構成,工作的成效則從社工工作完成情況、居民滿意度以及社工總體評價等方面進行考核。根據(jù)KPI指標體系建立的步驟和方法,在專業(yè)機構提供技術支持,對社區(qū)服務的主線、輔線和網(wǎng)格工作進行科學評估分析,確定各崗位的關鍵性指標、評估標準和績效評比,把員工的績效與關鍵指標作比較,明確社區(qū)工作的主要職責和社工的工作實績衡量指標。為使KPI考核體系符合街道實際,街道分層、分類召開各類座談研討會,收集意見建議,對工作內(nèi)容、關鍵性指標參數(shù)、條線分值、考評標準進行梳理確認,設定定量指標與定性指標,確??己朔桨刚鎸?、準確。
3.建立考核配套設施。一是開發(fā)績效管理系統(tǒng),通過績效數(shù)據(jù)與分級考核,確??己斯芾砜茖W化、系統(tǒng)化;二是配套“凱e通”網(wǎng)格微管站,社工可以隨時隨地更新、記錄信息,為考核提供依據(jù);三是引入第三方測評機構,通過上門走訪與電話訪問的形式,每月對社工的服務進行居民滿意度測評,并提交測評報告,根據(jù)比例折算出滿意度分值
4.進行考核輔導。重點開展方案與操作兩類培訓,將集中指導與日常指導相結合。以社區(qū)為單位,進行方案培訓,傳達改革理念,公開改革方案,開展操作培訓,發(fā)放操作手冊,并由專業(yè)技術人員現(xiàn)場培訓。集中指導側重于共性內(nèi)容的分享,日常指導關注個別性問題。
5.建立多方參與的考核機制。實行每月社工自評與社區(qū)書記評價、職能科室考核、居民評價相結合的綜合考核,建立了多方參與的考核機制。在新的考核體系中,社工每月提交績效數(shù)據(jù)進行自評;職能科室根據(jù)主線、輔線的考評標準對專崗社工進行工作效率的考核;社區(qū)書記、主任負責對每位社工的工作量審核、網(wǎng)格工作考核及總體評價;第三方機構通對居民滿意度進行測評,以電話錄音、資料記錄的方式存檔,再由社會事務科每月對第三方測評的抽查結果進行抽查,確保滿意度測評的真實度;街道領導班子每月召開黨工委會議,聽取各條線工作匯報,對社區(qū)書記、主任進行滿意度評分。
6.落實考核結果的應用。K街道將KPI績效考核的結果應用于績效薪酬的分配,建立績效薪酬制度。街道以月績效工資為切入點,根據(jù)工作數(shù)量、工作成效、特殊貢獻等情況進行考核并作為績效工資分配的依據(jù),改革后的月績效工資=(工作量分值+工作效分值+特殊分值+滿意度分值)×績差薪酬基數(shù),形成“同一崗位、不同社區(qū)、工資不同,同一社區(qū)、不同崗位,工資不同”的“兩異”薪酬分配格局。例如,同是景湖社區(qū)的社工,由于崗位不同,月績差薪酬最高與最低之間相差830元;同是幫扶崗位,景新與慶和社區(qū)各自的工作量、難易系數(shù)不同,月績差薪酬相差186元??冃Э己说慕Y果不僅運用于工資發(fā)放,同時也為社工的評優(yōu)、提拔、崗位調(diào)整及辭退等方面提供依據(jù)。
(三)改革成效
通過績差薪酬改革,K街道建立了以KPI為核心的績效考核體系,在考核方式、考核內(nèi)容、考核標準等方面比原有績效考核相比有了很大轉變(表1),績差薪酬改革建立起“兩異”工資新體系,量效結合的分配考核新機制推動社工隊伍建設進入了一個新的階段。主要表現(xiàn)為:
1.激發(fā)了社工的工作積極性。KPI考核體系不僅成為社工的約束機制,同時成為導向機制和激勵機制,極大地激發(fā)了社工的積極性。一方面,KPI能夠將社工個人的績效目標與基層治理的戰(zhàn)略目標緊密聯(lián)系起來,引導社工明確工作方向,提高社工的目標感知、目標認同感和控制感(蔣雪麗、郝英奇,2011),提高社工的工作意愿和努力程度,增強社工的工作積極性。另一方面,通過將績效考核的結果直接運用于薪酬分配中,使社工的績效考核與績效薪酬相匹配??儾钚匠旮母锖?,社工的績效工資直接與工作量的多少、難易程度、工作完成情況、滿意度相掛鉤,打破了論資排輩的“大鍋飯”工資機制??己朔种挡粌H運用于工資發(fā)放,同時也為社工的評優(yōu)、提拔、崗位調(diào)整及辭退等方面提供依據(jù),有效的激勵機制充分調(diào)動了社工工作的積極性和主動性。
2.提高了社工的工作實效性。通過KPI績效考核體系,社工對崗位職責有了明確定位,能夠更好把握工作重點,提高工作的針對性。在“量效”結合的全面考核機制中,社工每月的工作成效情況由職能科室、社區(qū)書記考評和居民滿意度測評三個方面,按照不同的權重分值進行考核,倒逼社工對本職工作加強鉆研、對其他條線工作內(nèi)容加強了解、增加走訪頻率,社工的素質(zhì)與能力不斷提升,社工與居民間的交流不斷增加,有效地扭轉了社工機關化辦公的傾向,居民滿意度也逐月提升。
3.增強了團隊的協(xié)作性。KPI績效考核強調(diào)基層治理管理者和服務者的共同參與,強調(diào)社工與社區(qū)主任、職能科室長之間形成績效伙伴關系,共同完成績效目標的過程。在績效考核過程中,通過團隊成員之間的不斷溝通共同確定考核指標,管理者對工作者提供支持和輔導,促進團隊成員互幫互助,團結協(xié)作增強了社工的團隊意識??儾钚匠旮母锝⒌亩喾絽⑴c考核機制,使服務團隊成為利益共同體,團隊中每一個人都是唇齒相依的利益相關者,推動服務人員的共同提升和整個服務團隊的自主運轉。
四、KPI應用于社區(qū)工作者績效管理的要點
建立基于KPI的社區(qū)工作者績效考核指標體系,一方面可以將基層治理的整體戰(zhàn)略目標自上而下層層分解到各個基層服務部門和工作者,另一方面通過個人和部門績效目標從而自下而上實現(xiàn)整體戰(zhàn)略目標的達成。應用KPI能夠有效應對當前社區(qū)工作者績效管理中的困境,促進社區(qū)工作者績效考核以社區(qū)服務使命、戰(zhàn)略和總體目標為導向,以社區(qū)工作者不同崗位的關鍵指標為核心,以考核整個過程為基礎,提高考核的科學性、系統(tǒng)性。應用KPI建立社區(qū)工作者績效考核體系,應注意以下原則:
1.科學性
KPI是衡量組織戰(zhàn)略目標實施效果的關鍵性指標,指標的科學性是建立考核體系的首要原則。應用KPI的科學性原則主要表現(xiàn)為:
第一,明確的組織戰(zhàn)略目標是KPI績效考核的前提。KPI是將組織的宏觀目標層層分解為具體的可操作性的績效目標,在建立關鍵性指標之前,首先要明確組織在基層治理的戰(zhàn)略目標,并對整體目標進行戰(zhàn)略分析。不少基層治理管理部門在建立績效考核體系之前,缺乏對戰(zhàn)略目標的梳理,只注重對社區(qū)工作者已完成工作的評價,忽視了個人工作與組織整體目標的一致性,導致績效考核與戰(zhàn)略目標脫離。
第二,所選擇的關鍵指標要精練,能夠簡潔明了地反應基層治理戰(zhàn)略目標和價值的實現(xiàn)。按照KPI指標的標準,在建立指標體系時要遵循SMART原則,即:(1)社工的績效目標是具體的(specific),能直接反映社工的工作職責內(nèi)容,不能籠統(tǒng)空泛;(2)績效指標是可衡量的(measurable),能夠進一步操作化為工作行為;(3)指標是可以達成的(attainable),通過社工的努力工作可以實現(xiàn)績效目標;(4)指標是現(xiàn)實性的(realistic),與社工的實際工作密切相關,而不是基于假設或想象;(5)指標是有時限的(time-bound),要明確社工完成績效指標的時間期限。
第三,一套科學的KPI績效管理機制應當是能夠針對不同對象采取個性化的績效管理方式。在建立KPI考核體系時,應該根據(jù)工作者在基層治理中承擔的責任不同,或者崗位的性質(zhì)進行區(qū)別對待,設計分層分類的績效管理體系。例如,K街道在對社工的績效考核中,根據(jù)社工的職務將社區(qū)工作人員分為社區(qū)正職、社區(qū)副職、普通社工三類,各自按不同標準進行分類考核;對于不同的崗位設立相應的KPI指標,使各個分類指標具有針對性。
2.參與性
KPI考核是一個完整的系統(tǒng),組織、管理者和組員全部參與,管理者和組員通過溝通的方式,將組織的戰(zhàn)略、管理者的職責、管理的方式和手段,以及組員的績效目標等管理的基本內(nèi)容確定下來,在持續(xù)不斷溝通的前提下,管理者幫助組員清除工作過程中的障礙,提供必要的支持、指導和幫助,與組員共同完成績效目標,從而實現(xiàn)組織的遠景規(guī)劃和戰(zhàn)略目標。K街道在實施“績差薪酬”改革中,堅持全員參與、全程參與的原則,改革方案中有關參數(shù)的提取、工作考核內(nèi)容、標準以及難易程度的確定等,均向各職能科室及全體社區(qū)工作者公開,并全程參與方案制定。街道社工全員參與對條線的工作內(nèi)容的梳理確認,街道職能科室全員參與關鍵性指標參數(shù)、考評標準及難易系數(shù)的確認,分層、分類召開社工、社區(qū)書記、職能科室等各類座談研討會,下發(fā)社區(qū)、職能科室各類表格及調(diào)查表,并征求、收集意見、建議。通過組織內(nèi)所有工作人員的廣泛參與和深入溝通,建立了良好的考評互動關系,保證績效考核的客觀、公平、公正。
3.應用性。
KPI考核的應用性原則有三點:其一,考核結果要切實應用于工作人員的價值分配和職業(yè)發(fā)展,與薪酬管理、培訓管理等人力資源管理制度協(xié)同作用,才能形成正向或者負向的激勵作用。其二,激勵機制應對工作人員具有足夠的吸引力。以在K街道為例,在進行績效薪酬改革之前,績效考核結果對社工績效工資的影響甚微,導致社工缺乏工作動力??冃Ц母锖螅碌目己梭w系基礎上形成了差異化的薪酬分配,極大地激發(fā)了社工的積極性。其三,應用績效考核結果形成激勵機制時應注意激勵方式的選擇,結合實際情況,選擇對員工吸引力最大的激勵方式。
需要指出的是,應用KPI進行績效管理也存在一些潛在風險,主要表現(xiàn)為:一是容易導致本位主義和急功近利。KPI管理是一種碎片化的思維,最大的缺陷是把整體看成是分離的,將緊密聯(lián)系的地方劃出了界限。由于KPI將組織的整體目標分解到部門和個人,致使分解后的部門、個人績效目標不可避免地追求短期利益,并導致本位主義。即,為了實現(xiàn)與自身相關的工作目標取得績效獎勵,將關注點局限于考核的指標,而很少關注與自身指標無關的事情,更少關注企業(yè)長期、整體利益。所以,KPI劃定了范圍,鎖定了員工的注意力。二是過分依賴量化指標。KPI強調(diào)考核指標的“可量化性”,容易導致KPI考核“過分依賴測量”,只關注于觀察世界中的“東西”,而不是“關系”,造成“能測量的”和“不能測量的”分離。三是容易產(chǎn)生“中庸”問題。KPI在激勵員工工作積極性的同時,也可能抑制員工的創(chuàng)造動機和創(chuàng)造空間,禁錮了企業(yè)文化的創(chuàng)新性。
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〔責任編輯:孫玉婷〕