.對外經(jīng)濟貿易大學；.山東藝術學院；.中國信息通信研究院 王元彬 呂慎剛 沈 毅

高校非經(jīng)營性國有資產作為高校教學、科研的重要物質條件，是服務于高等教育發(fā)展，保證學校履行好人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務和文化傳承等職責使命的物質基礎，為高校立德樹人根本任務提供物質保障。統(tǒng)籌推進世界一流大學和一流學科建設，實現(xiàn)我國從高等教育大國到高等教育強國的歷史性跨越，對高等教育事業(yè)投入將不斷增大，非經(jīng)營性國有資產總量將達到前所未有的規(guī)模，其保障能力和水平也需要進一步提升。

一、高校非經(jīng)營性國有資產績效評價意義

一是非經(jīng)營性國有資產占高校國有資產比重越來越大，且將成為絕大多數(shù)。以2016年為例，僅校舍總建筑面積和教學科研儀器設備總值分別達到92671.05萬平方米、4514.42億元，比2015年增加455.86萬平方米和456.82億元。如何分配好、使用好和管理好巨額的非經(jīng)營性國有資產成為擺在高校管理部門面前的一項艱巨而緊迫的任務。

二是非經(jīng)營性國有資產管理體制機制落實尚不到位。普遍存在“重預算申請，輕資產管理”的問題，資產管理使用環(huán)節(jié)落實不到位。如何落實“統(tǒng)一領導，歸口管理，分級負責，責任到人”的管理體制，按照“正確使用、有效管理”的原則，提高資產的管理效率和使用效率，追求社會效益最大化，是非經(jīng)營性國有資產管理面臨的最大挑戰(zhàn)。

三是非經(jīng)營性國有資產具有公益性，管理使用者績效觀念淡薄。其服務的本質致使無償占有和使用，不能用于生產經(jīng)營，不以營利為目的，一直以來存在管理相對滯后、使用效率低下的問題。但要通過科學管理，保障資產安全和有效運用，提高資產利用率，發(fā)揮其最大效益，是當前高校非經(jīng)營性國有資產管理迫切需要解決的問題。

二、高校非經(jīng)營性國有資產績效評價難點

一是高校非經(jīng)營性國有資產為社會和公眾提供公共產品和服務，對其是非市場化的有償使用，產出效益很難準確量化，難以通過會計指標對其績效進行評價，在管理原則、目標、績效考核、法律法規(guī)等方面都要具有特殊性，增加了其績效考核評價的難度。

二是績效評價既要考慮考核指標設置科學合理和規(guī)范標準性，也要考慮其可操作性和易取性。如何在評價指標中堅持定性與定量相結合、以定量為主，并做到定性分析和主觀評判客觀公正、標準統(tǒng)一，指標設置、數(shù)據(jù)獲取以及效果評價等方面給績效評價帶來了一定困難。

三是績效評價的目的是使用有限的資源通過資產評價完善使用和配置方式，在保障高校各項功能的前提下發(fā)揮最大效益，避免資源浪費和閑置，實現(xiàn)資產利益和產出效益最大化。如何通過對國有資產的科學評價，最終達到提升資產自身利用效率和資產保值增值是關鍵。

三、績效考核評價指標選取

表1 高校非經(jīng)營國有資產管理績效評價指標體系設計

非經(jīng)營性國有資產績效評價指標選取時，充分考慮三個原則、堅持三個為主，即堅持資產總量與人均指標相結合的原則，以人均指標為主；堅持資產規(guī)模與利用效率相結合的原則，以利用效率為主；堅持預算考評與績效考核相結合的原則，以績效考核為主。依據(jù)高校非經(jīng)營性國有資產績效考核評價的原則、意義，充分考慮其難點和重要性，設計了高校非經(jīng)營國有資產管理績效評價指標，主要由資產保障水平、資產管理能力、信息化水平以及資產運行效果四個一級目標層，對應若干個二級準則層和三級指標層共同構成績效評價體系。

資產保障水平是績效評價前提，主要由管理制度和管理體制組成，沒有科學的制度和管理體制，資產有效管理和使用就無從談起，也就不會取得良好的效果。資產管理制度主要考核制度建設和落實情況，制度建設是否完善，是否能根據(jù)上位法或上級文件規(guī)定及時更新修訂制度；制度落實是否到位，是否建立相關監(jiān)督辦法來督促制度落實。資產管理體制主要考核組織機構設置和隊伍建設情況，看是否建立“統(tǒng)一領導、歸口管理、分級負責、責任到人”的管理體制，崗位職責明確；是否配備一定數(shù)量和專業(yè)并符合相關要求的管理人員，使用單位設置專職或兼職管理員，管理責任是否落實到人。

資產管理能力是績效評價核心，主要由考核資產配置科學、使用效率和處置優(yōu)化等方面，從根本上改變資產“重預算、輕管理”的思路，發(fā)揮國有資產最大效用，為教育事業(yè)提供公共產品和服務的目標與宗旨，提升國有資產的整體效率和水平，都離不開資產管理科學化。

資產科學配置從資產配置標準、預算編制情況、教學科研比率、人均資產比率來評價。資產配置標準主要看是否制定各部門資產配置標準，做到物盡其用，避免出現(xiàn)資產閑置浪費，從源頭上做好國有資產管理，考察了解單位之間國有資產占用平均水平以及與既有規(guī)定標準之間的差距。預算編制情況看是否科學編制年度配置計劃，并按計劃執(zhí)行；嚴格控制計劃外購置，按規(guī)定程序報批，專項經(jīng)費購置納入統(tǒng)一管理。教學科研資產比率主要是評價高校是否將資產向教學科研一線傾斜，降低日常辦公資產占比，提升教學科研資產占比。人均資產比率主要從人均凈資產總額、人均辦公面積、人均通用設備、人均科研設備值、生均圖書量、生均校舍面積等方面來考核，這里面要區(qū)別不同類型、不同層次的高校區(qū)別。

資產使用效率從資源共享機制、設備利用效率、不良資產率、設備維護情況來評價。資源共享機制是要提升資產共享率，加大院系之間、校際資產的共享與調劑。提高設備利用率，盤活閑置資產，提高資產使用率。降低不良資產率，保證國有資產安全性、完整性和使用有效性，降低資產閑置率。設備維護情況主要考慮設備維護費用占資產總額的比例越少越好，在合理區(qū)間內降低資產維護費用。

資產優(yōu)化處置從資產處置機制和資產調劑來評價。資產處置要嚴格規(guī)范和完善高校非經(jīng)營性國有資產處置的經(jīng)營管理程序，履行審批手續(xù)并經(jīng)相關部門批準，把市場機制引入高校非經(jīng)營性國有資產的處置過程，通過公開平臺交易處置。加大資產調劑和捐贈力度，將不適應本單位發(fā)展的資產調制捐贈給需要的地區(qū)和部門，最大限度地延長了實物資產的壽命，降低未到報廢年限的資產報損率。

信息化水平是績效評價重要抓手，主要包括信息系統(tǒng)建設和信息數(shù)據(jù)庫情況兩個方面，建立“全面、準確、細化、動態(tài)”的國有資產管理信息系統(tǒng)和基礎數(shù)據(jù)庫是提高資產管理效率的有效載體，提升國有資產“保障履職、配置科學、使用有效、處置規(guī)范、監(jiān)督到位”科學有效抓手。信息系統(tǒng)建設主要有系統(tǒng)建設和系統(tǒng)使用，看是否建立完善的校級信息系統(tǒng)以及采購、圖書、儀器設備、房地產管理等子系統(tǒng)，系統(tǒng)之間是否數(shù)據(jù)實時同步，系統(tǒng)是否及時維護更新。信息數(shù)據(jù)庫情況主要考核數(shù)據(jù)完善程度和動態(tài)管理水平，信息的完整性和真實性，資產變更信息的及時更新，資產申購、處置等流程清晰，資產信息數(shù)據(jù)的一體化生成，各類資產管理員能熟練操作信息系統(tǒng)。

資產運行效果是績效評價目的，包括人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務以及外部評價四部分，高校非經(jīng)營性國有資產作為高校教學、科研活動的“物”，更好地服務于高質量的人才培養(yǎng)和科學研究，更好的為社會服務和高校文化傳承提供物質保障。

人才培養(yǎng)是高校資產運行效果的重要指標，是教育成果轉化的重要衡量指標。主要考核生均培養(yǎng)成本、畢業(yè)生就業(yè)率以及學生滿意度。以學生人均培養(yǎng)成本、畢業(yè)生就業(yè)率衡量人才培養(yǎng)的投入產出情況，學生滿意度主要測評學生在校期間對學習、生活環(huán)境以及圖書、網(wǎng)絡信息資源的滿意度評價。

教學科研主要考核教師人均經(jīng)費投入和人均成果產出以及教師滿意度。教師人均科研投入主要考慮教學科研儀器、用房以及經(jīng)費投入，重點要考察教師課酬水平；人均成果產出不簡單考慮項目、論文和著作發(fā)表量，要考慮專利及技術轉讓及科研成果轉化為教學的能力；教師滿意度主要測評教師對學校教學、科研物質保障條件的滿意度評價。

社會服務主要有社會滿意度和資源開放程度。社會滿意度主要考核高校服務社會能力，國有資產能否保障高校為社會提供重要的人才支撐、智力支撐、創(chuàng)新支撐；資源開放程度主要是高校資源向社會輻射，是大學服務社會的重要表現(xiàn)，有利于提高資源利用率，提升國民素質能力水平。

外部評價主要考慮學校影響力、同行認可度以及資產清查情況。學校影響力和同行認可度都是高校一種無形資產，是高校文化傳承的表現(xiàn)形式之一，是高校軟實力的具體體現(xiàn)；國有資產清查能真實反映高校國有資產占有使用狀況，資產清查報告是上級主管部門評價高校國有資產績效的重要依據(jù)。

因不同高校層次、規(guī)模、學科和辦學特色等都有所不同，在評價指標設計時，充分反映各高校的共同特征，反映評價對象的共同屬性?？冃Э己嗽u價要改變各高?！爸仡A算、輕資產”的思路，防止各高校將學校利益最大化和爭取更多財政資金投入作為管理的重點，影響國家國有資產的整體效率和質量。同時，績效考核評價加入了教師、學生和社會三個滿意度調查，綜合考慮了非經(jīng)營性國有資產在高校人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務和文化傳承與創(chuàng)新四大職能中作用發(fā)揮。