劉珍芳

（金華職業(yè)技術學院-浙江省現(xiàn)代職業(yè)教育研究中心，浙江金華 321017）

一、問題的提出

教育信息化資源，是我國教育信息化進程中的重要組成部分。利用教育信息化手段實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育資源共享是實現(xiàn)教育公平、緩解教育不均衡發(fā)展問題的有效手段。城鄉(xiāng)學前教育信息化資源配置失衡問題已成為學前教育事業(yè)發(fā)展的瓶頸。我國的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020 年）》明確了重視學前教育和發(fā)展農村學前教育的要求，同時明確了政府責任，加大政府財政投入等。隨后出臺了相關落實政策，2010 年11 月21 日，國務院發(fā)布了《關于當前發(fā)展學前教育的若干意見》，把發(fā)展學前教育擺在更加重要的位置，啟動了學前教育三年行動計劃；2011 年9月，為了扶持普惠性、低收費的民辦幼兒園發(fā)展并規(guī)范資金管理，財政部和教育部聯(lián)合印發(fā)了《中央財政扶持民辦幼兒園發(fā)展獎補資金管理暫行辦法》；2015 年8月，為了資助重點支持中西部和東部困難省份，輻射區(qū)域向農村、邊遠、貧困和民族地區(qū)傾斜，財政部和教育部聯(lián)合制定并發(fā)布了《中央財政支持學前教育發(fā)展資金管理辦法》；2018 年11 月7 日，為了“推進學前教育普及普惠安全優(yōu)質發(fā)展，滿足人民群眾對幼有所育的美好期盼”，黨中央、國務院印發(fā)了《關于學前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》；2019 年的中央財政支持學前教育發(fā)展專項資金由2018 年的150 億元提高到168.5億元，支持各地擴大普惠性資源，完善體制機制，加強教師隊伍建設，提高保教質量。

目前，學前教育仍是整個教育體系的短板，城鄉(xiāng)學前教育信息化資源發(fā)展不平衡、不充分問題十分突出。2019年教育統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，全國共有幼兒園二十八萬余所，而全國共有小學十六萬余所。由此可見，相對初等教育，幼兒園的數(shù)量明顯多得多，要推動學前信息化資源均衡發(fā)展確實有一定難度。我國學前教育信息化資源均衡發(fā)展中存在以下問題：（1）學前教育信息化教學資源不足，[1]網(wǎng)絡共享的學前教育品牌資源、優(yōu)質資源及優(yōu)秀教師的教學資源等更少；（2）雖然學前財政經費政策導向農村，但還是存在明顯的“城市中心導向”，資源并沒有優(yōu)先惠及最稀缺和最需要的鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村仍處在相對邊緣的狀態(tài)中；[2]（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)師資匱乏，編外教師比例高，優(yōu)秀教師留不住等問題突出；[3]（4）政府、幼兒園、高校之間的緊密合作、交流不夠；[4]（5）園際的幫扶、資源共享、師資流動等制度不夠完善等。

二、城鄉(xiāng)學前教育信息化資源均衡發(fā)展概況分析

教育信息化資源具有數(shù)字化、網(wǎng)絡化、多媒體化的特征，而且共享方便、獲取便捷、易于管理。教育信息化資源不是傳統(tǒng)的“物以稀為貴”。城鄉(xiāng)學前教育信息化資源均衡發(fā)展需要教育行政部門、高校幼教研究機構、各級各類幼兒園及幼兒教師等教育工作者的共同努力。教育行政部門作為政策制定者，為促進城鄉(xiāng)幼兒園信息化教育資源均衡發(fā)展保駕護航；高校幼教研究機構為城鄉(xiāng)幼兒園信息化教育資源均衡發(fā)展提供技術支撐和服務；幼兒園、幼兒教師作為信息化教育資源的使用者和建設者，為城鄉(xiāng)幼兒園信息化教育資源均衡發(fā)展起到關鍵作用。在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，要促進城鄉(xiāng)學前教育信息化資源均衡發(fā)展，成效最快的就是建設城鄉(xiāng)學前教育信息化資源共建共享的平臺。要想共建“公平而有質量”的、幼兒教師需要的信息化資源，必須解決好建什么、誰來建、怎么建的問題。

首先是建什么。建設的資源不在于數(shù)量的多少，而在于有價值，是否能滿足用戶的需求。在調查中發(fā)現(xiàn)，城鄉(xiāng)幼兒教師最需要的資源是課程資源，是教育教學活動中的教案和課件。按照幼兒園教育教學活動特點進行組織，可以將信息化資源分為教學資源、游戲資源、保育資源、大型活動資源、家長工作資源、教師發(fā)展資源及特色資源等幾大模塊資源。其中，教學資源包括主題教學資源和領域教學資源等；游戲資源包括體育、音樂、區(qū)角、智力、角色、表演等資源；保育資源包括盥洗、用餐、午睡、入園、離園等資源；大型活動資源包括親子活動、春游、秋游等資源；家長工作資源包括家長會、家園互動等資源；教師發(fā)展資源包括園本培訓、其他培訓等資源。這些資源可按照文本、圖片、音頻、視頻、動畫、PPT課件等形式進行開發(fā)和存儲。

其次是誰來建?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出，建立政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制?！秶鴦赵宏P于當前發(fā)展學前教育的若干意見》明確了發(fā)展學前教育必須堅持公益普惠的基本方向，必須堅持政府主導、社會參與、公辦民辦并舉，落實各級政府責任，充分調動各方積極性。這給資源建設指明了方向，構建“以政府為主導、市場為主體、社會為補充”的建設體系，充分發(fā)揮政府、市場、社會的各自優(yōu)勢，調動各級各類幼兒園共建資源的主動性，挖掘幼兒教師開發(fā)資源的潛力，發(fā)揮高校及幼教研究機構的作用。

最后是怎么建。建設城鄉(xiāng)學前教育信息化資源共建共享的平臺，需要大數(shù)據(jù)的網(wǎng)絡，將政策、技術、人才、資金、市場、品牌等優(yōu)勢資源有效整合與配置，建成后能夠滿足在職專任幼兒教師教學及幼兒家長教育的需求。一是政府要出臺學前教育信息化發(fā)展規(guī)劃綱要，重視學前教育信息化資源建設，財政下?lián)軐ｍ椊涃M，給各級、各類教育行政部門及幼兒園指明具體建設方向。二是依托國家建設的國家教育資源公共服務平臺和各省市區(qū)建設的教育資源公共服務平臺，豐富和完善教育資源公共服務平臺上的學前教育信息化資源。由于城鄉(xiāng)幼兒教師信息化素養(yǎng)普遍不高，現(xiàn)有的學前信息化教育教學資源很少，因此單靠這條途徑建好平臺有一定的難度。三是打破區(qū)域、園際限制，以項目形式按主題（或領域）組建課程資源建設團隊，由高校、研究機構、幼兒園、企業(yè)等協(xié)同完成，通過立項、驗收并給予經費支持，保證學前教育信息化資源共建共享的平臺質量。

三、城鄉(xiāng)學前教育信息化資源均衡發(fā)展的實踐舉措

（一）依托學前教育專業(yè)教學資源庫平臺，縮小我國東西部地區(qū)、城市與農村學前教育發(fā)展水平的差距

職業(yè)教育學前教育專業(yè)教學資源庫是由筆者學院主持，并聯(lián)合教育類專業(yè)教學指導委員會、高等教育出版社及分布在全國14 個不同省市的20 所高職高專院校和5所主持院校的緊密型基地幼兒園等27家單位共建的國家級項目。目前受益人群達333677人，主要對象是學前教育專業(yè)的畢業(yè)生、幼兒園教師、中高職學前教育專業(yè)教師及幼兒家長等社會大眾；素材達34667個，而且保證每年新增或更新資源比例不低于驗收時總量的10%，每年新增用戶數(shù)量不低于驗收時總數(shù)的10%，并保持用戶活躍程度。學前教育專業(yè)資源庫除了提供資源檢索、信息查詢、資料下載、教學指導、學習咨詢、人員培訓等服務外，還開展就業(yè)咨詢，與幼教共同體開展教學研究，真正實現(xiàn)人才培養(yǎng)、教學研究、社會服務三大功能的有機結合。通過與少數(shù)民族地區(qū)職業(yè)院校的聯(lián)合，針對少數(shù)民族地區(qū)學前教育的特點，開發(fā)涉及多種民族語言的教學資源，建立學前教育專業(yè)教學資源庫的全國性共享平臺，讓更多少數(shù)民族的幼兒園、早教機構、學前教育專業(yè)及學前教育繼續(xù)教育部門等都能享受到優(yōu)質的教學資源。通過資源庫平臺讓更多的農村幼兒、家長、幼兒教育機構、幼兒園教師能夠享受到優(yōu)質資源，享受學前教育專業(yè)改革與發(fā)展成果，從而促進我國學前教育事業(yè)的健康、和諧、可持續(xù)發(fā)展。

（二）深化產教融合，發(fā)揮高校專業(yè)團隊的引領和服務作用

《國務院辦公廳關于深化產教融合的若干意見》中指出，要讓高校真正成為催化產業(yè)技術變革、加速創(chuàng)新驅動的重要策源地，必須深化產教融合，促進校企協(xié)同創(chuàng)新，縮短成果轉化鏈條，加快高校創(chuàng)新力向產業(yè)競爭力轉換。第一，以“共建共享”理念為指導，以“資源共享、優(yōu)勢互補、責任共擔、互惠雙贏”為原則，堅持“開門辦學、校企合作”，成立“政府協(xié)調、專業(yè)引領、幼兒園參與”的區(qū)域學前教育“學教研”共同體、“校企利益”共同體。第二，依托“學教研”共同體開展微論壇、區(qū)域性集體教研活動、年會等活動，編制并發(fā)布活動年鑒，增強高校對幼兒園教育教學改革的指導和引領作用。第三，通過主動聯(lián)系政府、教育行政部門及整合優(yōu)質幼兒園資源，積極開展學前教育信息化資源的建設與應用推廣，引導和推動幼兒園管理者和教師學習使用信息化教育資源。

（三）充分調動幼兒教師的積極性，提高幼兒園信息化資源的質量和使用率

要建設有益于幼兒園的高質量資源，幼兒園一線教師必須參與。第一，提升幼兒教師信息化資源開發(fā)的能力。從調查中發(fā)現(xiàn)，城鄉(xiāng)幼兒教師對課件、微課等多媒體軟件制作技術及信息技術支持的教學設計與方法等方面都比較弱，還需要職后通過參加培訓，提升自身的信息化意識及適應教育信息化發(fā)展的能力，消除對信息技術的恐懼感，相信自己也能開發(fā)信息化資源。第二，建立一個園本教學資源庫。將幼兒園原有的自制教具、手工等作品資料數(shù)字化，拍成圖片或視頻的形式儲存；對平時教師經常用的教學資料如PPT、圖片、聲音、動畫等也進行分類保存。第三，提倡網(wǎng)絡化備課，資源共享。把從教學資源庫、互聯(lián)網(wǎng)或者其他途徑收集的素材組合起來融入自己的想法就可以形成一個有自己特色的教學課件，然后把這個課件傳回資源庫供其他教師借鑒或者提出修改的意見。通過不斷的使用和修改，從而提升幼兒園信息化資源的質量，也可把資源庫共享到相關平臺。

（四）發(fā)揮政府主導作用，縮短城鄉(xiāng)學前教育信息化差距

在制定共建政策時，除了加大政府財政投入外，還要先了解造成差距的原因，針對農村的真正需求制定政策，建立督導、公示與問責制度，構建長效的共建機制，力求從根本上消除差距。第一，配備完善農村幼兒園的軟硬件設備，提供充足的信息化教學資源，解決好貧困地區(qū)學前教育辦學質量較差、設備條件落后和學費較高等問題。第二，明確幼兒園教師享有的法律權利，落實好教育部辦公廳《關于各地出臺公辦幼兒園教職工編制標準情況的通報》精神，修訂編制標準，重點傾向農村邊遠地區(qū)。第三，提高幼兒園教師工資待遇，健全農村幼兒園教師的社會保障制度，實施農村幼兒園教師的特殊津貼和住房保障政策。第四，完善農村幼兒園教師培訓保障機制，推行就近培訓政策。第五，建立健全農村教研制度，實施城鄉(xiāng)幼兒園教師交流政策，農村幼師的缺乏是城鄉(xiāng)均衡發(fā)展面臨的最大困難，需要出臺一系列激勵機制吸引優(yōu)秀教師到落后地區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)任教或輪崗，要逐步完善學前教師的考核、培訓與晉升制度，同時要注重保育員和代課教師的專業(yè)培訓與權益保障。

（五）構筑多元主體協(xié)同參與，共建以用促建的長效機制

在學前教育體制中，民辦幼兒園比公辦的多。2019年教育統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，全國在學前教育民辦教育在校生數(shù)達26494401人，而在初等教育（包括小學、九年一貫制、十二年一貫制學校）民辦教育在校生數(shù)只有9449051 人。因此，在制定學前教育信息化資源共建機制時，僅依靠政府的力量是難以完成的，需要構建政府、企業(yè)、社會、幼兒園等多元主體協(xié)同參與資源建設。第一，加強政府對學前教育信息化資源平臺建設的規(guī)劃與頂層設計，發(fā)揮政府的領導作用。整合各級、各類學前教育資源，提高資源利用率，平衡多元主體之間的利益，制定優(yōu)惠政策吸引多元主體參與教育資源建設，形成一種長期、穩(wěn)定、有效的以用促建的長效機制。第二，發(fā)揮政府的領導作用，建立農村貧困地區(qū)專項教育扶貧基金，保障落后地區(qū)的信息化教育資源能免費享用。隨著城鎮(zhèn)化率增高，農村幼兒園數(shù)量會越來越少，有些地區(qū)的農村甚至不設幼兒園，致使農村又出現(xiàn)“上托遠、上托貴”的現(xiàn)象，難免增加農村家庭教育負擔等負面影響。鼓勵企業(yè)和其他社會力量辦幼教集團，在農村辦教學點，杜絕因農村幼兒少就取締農村辦園的現(xiàn)象發(fā)生。第三，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)時代的優(yōu)勢，整合各級、各類幼兒園建立的優(yōu)質資源和特色資源平臺，實現(xiàn)多元主體共建共享，提倡不僅要“有數(shù)量”，而且要“有質量”。