許朵

摘 要：繼續(xù)推進(jìn)學(xué)習(xí)和貫徹十九屆四中全會(huì)精神，開(kāi)展“不忘初心，牢記使命”主題教育活動(dòng)是黨進(jìn)行自我革命、自我革新、永葆年輕的法寶。作為黨內(nèi)權(quán)力、黨的事業(yè)、黨內(nèi)生活的主體，黨員干部的主體地位十分重要。近年來(lái)，作為信息樞紐的互聯(lián)網(wǎng)等大眾傳播環(huán)境在宣傳、引導(dǎo)方面的重要作用對(duì)黨員干部的輿論監(jiān)督呈現(xiàn)明顯的效果。面對(duì)社會(huì)民主化發(fā)展進(jìn)程的必然，信息傳播的加速、距離的縮小，如何利用網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督，進(jìn)行正確引導(dǎo)和監(jiān)督，既充分發(fā)揮其在從嚴(yán)治黨規(guī)范黨員干部行為的重要渠道作用，又能合理的逐步消除其帶來(lái)的消極因素，從而對(duì)它進(jìn)行合理優(yōu)化與利用，是十分值得注意的。文章提出“主體導(dǎo)向”、“平臺(tái)導(dǎo)向”“制度導(dǎo)向”、“環(huán)境導(dǎo)向”四導(dǎo)向?qū)h員干部網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督機(jī)制提供新路徑，從而更好地發(fā)揮黨員干部在黨內(nèi)的作用，落實(shí)國(guó)家發(fā)展全過(guò)程中的“初心”與“使命”。

關(guān)鍵詞：黨員干部;網(wǎng)絡(luò);監(jiān)督;監(jiān)管

2019年10月黨的十九屆四中全會(huì)審議通過(guò)《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的若干問(wèn)題的決議》中監(jiān)督一詞出現(xiàn)了高達(dá)52次。監(jiān)督是國(guó)家治理的重要方面，權(quán)力運(yùn)行的根本保障。健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系是我黨完善權(quán)力監(jiān)督的戰(zhàn)略選擇，是黨長(zhǎng)期執(zhí)政能力建設(shè)的內(nèi)在需求。作為學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨，黨員干部的作風(fēng)影響著黨的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，只有加強(qiáng)對(duì)黨員干部的監(jiān)管才能讓黨員組成的政黨走在時(shí)代前列，成為領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)核心。

在黨堅(jiān)持自我革命的黨內(nèi)監(jiān)督中，加強(qiáng)人民對(duì)于黨員干部的黨外監(jiān)督是發(fā)揮人民群眾主體地位和民主政治的直接體現(xiàn)，而網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督機(jī)制為人民開(kāi)辟了監(jiān)督的新渠道，也成為利用高新技術(shù)、發(fā)揮新媒體優(yōu)勢(shì)的新途徑。隨著信息技術(shù)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督自身的還有難以規(guī)避的缺點(diǎn)。只有通過(guò)不斷優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督才能充分發(fā)揮出其在監(jiān)督中的作用。

一、主體導(dǎo)向

（一）深化干部隊(duì)伍體制改革，加強(qiáng)理論思想引領(lǐng)

注重從思想上建黨，是馬克思主義政黨的鮮明特色、光榮傳統(tǒng)和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。只有不斷的端正思想問(wèn)題，才能避免執(zhí)政行為出現(xiàn)苗頭性、傾向性問(wèn)題。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督機(jī)制的出現(xiàn)，為黨和國(guó)家的監(jiān)督體系開(kāi)闊了監(jiān)督的范圍，廣泛的擴(kuò)大了監(jiān)督的對(duì)象、監(jiān)督的時(shí)間。只有不斷的充分發(fā)揮思想建設(shè)正本清源、立根固本、補(bǔ)鈣壯骨、凝心鑄魂的作用，深化干部隊(duì)伍體制改革，加強(qiáng)理論思想引領(lǐng)，特別是杜絕黨員干部背棄理想信念，由政治上蛻化變質(zhì)走向生活腐敗墮落的現(xiàn)象，才能從本質(zhì)上遏制不良思想的產(chǎn)生，達(dá)到知行合一。

（二）端正黨員干部對(duì)待網(wǎng)絡(luò)輿論的態(tài)度，凈化黨內(nèi)風(fēng)氣

新時(shí)代黨員干部利用網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督工作，管理干部，已經(jīng)成為時(shí)代發(fā)展的新要求。同樣，也逐漸成為了解民生的新途徑。2017年我國(guó)出臺(tái)《關(guān)于規(guī)范黨員干部網(wǎng)絡(luò)行為的意見(jiàn)》（中宣發(fā)【2017】20號(hào)）文件，從制度上開(kāi)始約束黨員干部發(fā)表言論，規(guī)范黨員干部網(wǎng)絡(luò)行為。因此，各級(jí)黨員干部在利用好網(wǎng)絡(luò)的同時(shí)需要端正對(duì)待網(wǎng)絡(luò)輿論的態(tài)度，發(fā)揮自身構(gòu)建良好輿論生態(tài)的引導(dǎo)作用，自覺(jué)地接受來(lái)自群眾的監(jiān)督，維護(hù)人民群眾的利益。

（三）培育網(wǎng)絡(luò)從業(yè)主體的自律，加強(qiáng)行業(yè)標(biāo)桿引領(lǐng)

加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督，關(guān)鍵是對(duì)網(wǎng)絡(luò)虛假信息的控制和引導(dǎo)。因此需要明確網(wǎng)絡(luò)從業(yè)人員主體的自律意識(shí)，加強(qiáng)行業(yè)自律，努力提高其業(yè)務(wù)水平和職業(yè)道德水平，提高網(wǎng)絡(luò)輿論的社會(huì)公信力。因此，培育網(wǎng)絡(luò)從業(yè)主體的自律十分必要，同時(shí)，大力樹(shù)立各類(lèi)主流官方媒體的標(biāo)桿地位，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)傳播的權(quán)威性與真實(shí)性，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的最大的效能，從而不斷的推動(dòng)其他網(wǎng)絡(luò)從業(yè)人員的自律意識(shí)形成。

（四）提高網(wǎng)民道德素質(zhì)，樹(shù)立主流意識(shí)形態(tài)

提高參與網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的主體意識(shí)，培養(yǎng)理性網(wǎng)民對(duì)于建立文明和諧健康的社會(huì)是十分重要的。因此，網(wǎng)民需要規(guī)范自己的言行，對(duì)網(wǎng)絡(luò)上的信息進(jìn)行理性的判斷和鑒別。另外正確理性的利用網(wǎng)絡(luò)的話語(yǔ)空間來(lái)表達(dá)意見(jiàn)，對(duì)干部進(jìn)行有效監(jiān)督。只有讓網(wǎng)民認(rèn)識(shí)到言論的責(zé)任，才能提高其道德素質(zhì)，樹(shù)立正確的主流輿論價(jià)值觀意與識(shí)形態(tài)。從而讓網(wǎng)絡(luò)成為公民政治參與和監(jiān)督干部的重要載體。

二、平臺(tái)導(dǎo)向

（一）借鑒國(guó)外優(yōu)勢(shì)經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建專(zhuān)業(yè)化權(quán)威性的監(jiān)督平臺(tái)

國(guó)外對(duì)政黨的監(jiān)督除國(guó)家監(jiān)督以外依靠了較多外部力量。首先，其本身的國(guó)家監(jiān)督由專(zhuān)門(mén)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行，具有獨(dú)立性和權(quán)威性的特點(diǎn)，利于提高監(jiān)督的效果。同時(shí)，監(jiān)督機(jī)構(gòu)的地位較高，具有較強(qiáng)權(quán)威性，為政黨行為提供效率保障。再次，外部力量大多依靠發(fā)展民主。因此，我國(guó)可學(xué)習(xí)國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建專(zhuān)業(yè)化權(quán)威性的黨內(nèi)監(jiān)督以及以人民為主的黨外監(jiān)督，特別以互聯(lián)網(wǎng)和新媒體為代表的現(xiàn)代信息技術(shù)來(lái)發(fā)展民主監(jiān)督。

（二）緊緊依靠黨內(nèi)監(jiān)督，構(gòu)建黨內(nèi)外合力監(jiān)督平臺(tái)

構(gòu)建以互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)的網(wǎng)絡(luò)輿論的黨外監(jiān)督，既能發(fā)揮人民主體地位，又能擴(kuò)大群眾知情權(quán)。只有內(nèi)外監(jiān)督有效結(jié)合，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，整體發(fā)力，才能使監(jiān)督發(fā)揮最大的功效。從而體現(xiàn)人民當(dāng)家作主的重要形式，滿足群眾知情權(quán)，才能調(diào)動(dòng)群眾監(jiān)督權(quán)力的積極性和主動(dòng)性。因此，黨在以自我革命為依歸的基礎(chǔ)上，需要不斷構(gòu)建黨內(nèi)外合力的監(jiān)督平臺(tái)，從而促使自身的執(zhí)政能力水平的提高。

（三）合理利用互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢(shì)借力大數(shù)據(jù)，構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)+黨建監(jiān)督平臺(tái)

首先，互聯(lián)網(wǎng)給黨外監(jiān)督提供了新的平臺(tái)，為聯(lián)系服務(wù)群眾搭建了新渠道，“兩微一端”的載體進(jìn)行信息共享、互動(dòng)、交流，從而改善黨群關(guān)系，提升黨的親和力，實(shí)現(xiàn)了黨外線上線下監(jiān)督、信息全覆蓋。其次，人民可以借力大數(shù)據(jù)分析，引導(dǎo)社會(huì)輿論朝好的方向發(fā)展。另外，黨員干部還可以利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)搜集大數(shù)據(jù)，分析找到人民群眾關(guān)注的問(wèn)題，查明黨自身建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)，從而進(jìn)行自我凈化、自我革新，增強(qiáng)為人民服務(wù)的能力。目前中國(guó)各級(jí)黨委都在不斷摸索互聯(lián)網(wǎng)+黨建平臺(tái)，旨在發(fā)揮監(jiān)督作用，提升黨員干部自身素質(zhì)。

三、制度導(dǎo)向

（一）繼續(xù)完善黨和國(guó)家監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)立法

黨中央積極推進(jìn)國(guó)家監(jiān)察體制改革工作，以黨內(nèi)監(jiān)督為首位，不斷地加強(qiáng)以人民群眾為主體的黨外民主監(jiān)督方式。因此，采用法律手段，從立法、執(zhí)法和司法方面對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督進(jìn)行規(guī)范十分必要。制度是權(quán)力監(jiān)督的根本保證，在不斷重視發(fā)展民主的基礎(chǔ)上，積極引導(dǎo)人民群眾依法有序開(kāi)展監(jiān)督，也為多途徑的黨外監(jiān)督提供法律依據(jù)。2018年新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，順應(yīng)了新的時(shí)代背景，適時(shí)增加了一些違反政治紀(jì)律的新的表現(xiàn)形式。用制度規(guī)范黨員干部，用立法保障網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

（二）構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)信息管理審查制度，規(guī)范網(wǎng)民不實(shí)言論

隨著高新信息技術(shù)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)對(duì)于人民生活的影響越來(lái)越大。首先，建立專(zhuān)門(mén)的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督服務(wù)部門(mén)，利用專(zhuān)業(yè)的網(wǎng)絡(luò)專(zhuān)員指導(dǎo)、完成網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控。其次，適當(dāng)增加主流意識(shí)傳播的官方平臺(tái)，積極引導(dǎo)其他平臺(tái)與官方平臺(tái)合作，構(gòu)建官方審查制度，擴(kuò)大對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督系統(tǒng)范圍和主體的監(jiān)控。另外，增加對(duì)網(wǎng)絡(luò)從業(yè)主體的技術(shù)培訓(xùn)，引導(dǎo)其準(zhǔn)確地從海量的網(wǎng)絡(luò)信息中檢測(cè)目標(biāo)輿論，并過(guò)濾和屏蔽非理性輿論，從而避免信息的失真。

四、環(huán)境導(dǎo)向

（一）重視政治環(huán)境，努力構(gòu)建健康主流輿論氛圍

“黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量”是黨的十九大對(duì)黨領(lǐng)導(dǎo)核心地位的政治界定。十九大以來(lái)，面對(duì)“四個(gè)偉大”新征程，需要始終堅(jiān)持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，始終把人民的利益放在首位，不斷發(fā)展民主政治。2018年《監(jiān)察法》的制定施行更明確地規(guī)定了監(jiān)督的范圍和責(zé)任，成為我們黨完善權(quán)力監(jiān)督的法律保障。法律的通過(guò)、頒布和執(zhí)行為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部構(gòu)建了不敢腐、不能腐、不想腐的監(jiān)督環(huán)境。在法律保障的基礎(chǔ)上，需要重視政治環(huán)境。首先需要提高政策的效力和力度，在全社會(huì)范圍內(nèi)形成正確的輿論導(dǎo)向，從政治層面影響網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。其次，堅(jiān)持科學(xué)的理論引領(lǐng)。以正確的輿論價(jià)值觀引領(lǐng)人的思想，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)主體的責(zé)任意識(shí)和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的主人翁意識(shí)，從而努力構(gòu)建健康主流輿論氛圍。

（二）優(yōu)化文化環(huán)境，弘揚(yáng)時(shí)代精神和民族精神

隨著全球化趨勢(shì)的增強(qiáng)，人民的思想行為和價(jià)值選擇開(kāi)始呈現(xiàn)易變性和多元化的特征。因此，我們必須加強(qiáng)文化環(huán)境的建設(shè)，以社會(huì)弘揚(yáng)的主旋律為引導(dǎo)，幫助他們形成正確的發(fā)展觀念。首先，順應(yīng)文化互動(dòng)交融發(fā)展的潮流，積極利用網(wǎng)絡(luò)整合文化資源。其次，大力加強(qiáng)社會(huì)文化建設(shè)，加大對(duì)人民群眾和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)主體以及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的主旋律教育以及時(shí)代精神、民族精神教育，重視先進(jìn)文化的渲染。最后，大力開(kāi)展全社會(huì)文化傳播工作，樹(shù)立黨員干部榜樣示范標(biāo)桿形象，推動(dòng)良好的社會(huì)風(fēng)氣形成。依靠文化環(huán)境本身的滲透性功能把社會(huì)發(fā)展要求的思想價(jià)值、主流輿論依靠非強(qiáng)制性的手段作用于人民，促使思想進(jìn)行轉(zhuǎn)化，主動(dòng)地外化為符合社會(huì)發(fā)展需要的行為，達(dá)到共識(shí)并認(rèn)同。

（三）改善大眾傳媒環(huán)境，積極凈化網(wǎng)絡(luò)風(fēng)氣

網(wǎng)絡(luò)作為大眾傳播環(huán)境的一種載體和平臺(tái)已成為人民信息溝通，監(jiān)察行為的重要方式。首先，加大大眾傳媒的輿論導(dǎo)向功能，充分利用大眾傳媒，宣傳核心價(jià)值原則，形成統(tǒng)一的社會(huì)價(jià)值認(rèn)同。其次，積極發(fā)掘大眾傳媒的優(yōu)勢(shì)，充分利用大眾傳媒環(huán)境中形象和值觀的特征，運(yùn)用視覺(jué)和聽(tīng)覺(jué)等多重元素對(duì)形成信息進(jìn)行有效傳遞，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的效果。只有在大眾傳媒的環(huán)境中形成良好社會(huì)風(fēng)氣，才能促使網(wǎng)絡(luò)風(fēng)氣得到影響與凈化，從而有效的真實(shí)的達(dá)到民主監(jiān)督的效果，保障實(shí)現(xiàn)人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，切實(shí)提高輿論傳播力，引導(dǎo)力，公信力。

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