陳朋親 張 瀟

21 世紀(jì)是經(jīng)濟(jì)全球化的世紀(jì)，各國(guó)的發(fā)展都離不開(kāi)經(jīng)濟(jì)全球化的依托。經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，推動(dòng)了世界貿(mào)易的快速發(fā)展，也加劇了世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不平衡。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)全球化必然重塑全球價(jià)值鏈，生產(chǎn)力和國(guó)際分工的高度發(fā)展，經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱和科技水平低落的發(fā)展中國(guó)家將面臨更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。為了不斷獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，出現(xiàn)更多雙邊或多邊的國(guó)際利益融合，國(guó)家間經(jīng)濟(jì)依賴逐步深化，國(guó)家間協(xié)調(diào)合作增多，因不同利益而形成的不同“志愿者聯(lián)盟”不斷出現(xiàn)?！爸袊?guó)—葡語(yǔ)國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作論壇（澳門）”正是誕生于經(jīng)濟(jì)全球化大背景下的非政治性政府間的“志愿者聯(lián)盟”。

澳門因特殊的歷史原因，與巴西、葡萄牙、莫桑比克、安哥拉、圣多美與普林西比、幾內(nèi)亞比紹、佛得角、東帝汶8個(gè)葡語(yǔ)國(guó)家在語(yǔ)言、文化等方面有著天然聯(lián)系，奠定了中葡經(jīng)貿(mào)合作平臺(tái)的“澳門角色”基礎(chǔ)。文章基于中葡經(jīng)貿(mào)合作論壇成立16 載，回顧其成效與不足，面對(duì)百年未有之變局的世界形勢(shì)，研究澳門中葡經(jīng)貿(mào)合作平臺(tái)該如何適應(yīng)新形勢(shì)和新特點(diǎn)，以期更好服務(wù)內(nèi)地、澳門與葡語(yǔ)國(guó)家共同發(fā)展，構(gòu)建“中國(guó)—葡語(yǔ)國(guó)家”命運(yùn)共同體。

一、區(qū)位中介、邊界效應(yīng)與澳門中葡經(jīng)貿(mào)平臺(tái)

經(jīng)濟(jì)全球化加快了全球生產(chǎn)力和國(guó)際分工發(fā)展，也導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定性的增加，尤其是近期英國(guó)脫歐以及美國(guó)以“關(guān)稅”為借口的全球貿(mào)易摩擦等，更是將“經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定性”再次推向全球關(guān)注的焦點(diǎn)?；诋?dāng)前世界形勢(shì)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，世界各國(guó)正積極通過(guò)各種戰(zhàn)略平臺(tái)，構(gòu)建對(duì)外投資和貿(mào)易合作網(wǎng)絡(luò)，參與區(qū)域、跨區(qū)域合作和全球化進(jìn)程，出現(xiàn)了“無(wú)國(guó)界資本”的新型國(guó)家經(jīng)濟(jì)合作形式。資本、資源要素稟賦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距大的區(qū)域聯(lián)系加強(qiáng)，出現(xiàn)“無(wú)邊界世界”。

成立于2003 年10 月的中國(guó)-葡語(yǔ)國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作論壇，基于澳門與巴西、葡萄牙、安哥拉、莫桑比克、幾內(nèi)亞比紹、佛得角、圣多美與普林西比（2017年3月正式加入）、東帝汶8個(gè)葡語(yǔ)國(guó)家，其在語(yǔ)言、文化、歷史、風(fēng)俗習(xí)慣以及法律體系具有較強(qiáng)的歷史淵源且高度相似，在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，交往日益密切，具有經(jīng)濟(jì)合作的極大便利和天然開(kāi)放性。同時(shí)澳門與內(nèi)地簽署了建立更加緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的CEPA，通過(guò)區(qū)位優(yōu)勢(shì)、合作網(wǎng)絡(luò)、產(chǎn)業(yè)集聚等，將隱性優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為顯性優(yōu)勢(shì)，從邊緣走向核心，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。澳門既擁有CEPA等制度優(yōu)勢(shì)，又有與葡語(yǔ)國(guó)家具有天然聯(lián)系的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，構(gòu)成了中國(guó)與葡語(yǔ)國(guó)家經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)交流的中介面，成為中國(guó)與葡語(yǔ)國(guó)家多邊合作最頻繁地帶，而在經(jīng)濟(jì)全球化大背景下，中國(guó)與葡語(yǔ)國(guó)家經(jīng)濟(jì)、文化交流日益密切，澳門區(qū)位中介效應(yīng)也更加明顯。

中國(guó)與8個(gè)葡語(yǔ)國(guó)家多數(shù)都是發(fā)展中國(guó)家，雙方在合作中具有很強(qiáng)的資源、經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性，通過(guò)澳門這一區(qū)位中介，中國(guó)可以向葡語(yǔ)國(guó)家提供更多的勞動(dòng)密集型、資本密集型和越來(lái)越多的技術(shù)密集型產(chǎn)品，葡萄牙所在的歐盟可為中國(guó)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品提供市場(chǎng)，同時(shí)也可為中國(guó)發(fā)展提供資本、技術(shù)等；巴西所在的拉美可成為中國(guó)制成品的銷售市場(chǎng)，為中國(guó)發(fā)展提供資源支持；非洲葡語(yǔ)國(guó)家可以成為中國(guó)制成品的消費(fèi)市場(chǎng)，延伸至整個(gè)非洲，為中國(guó)發(fā)展提供更多的資源產(chǎn)品支持，同時(shí)也接受中國(guó)日益增長(zhǎng)的對(duì)外投資等[1]。區(qū)位中介功能的發(fā)揮降低了交易成本，促進(jìn)了專業(yè)化生產(chǎn)。政府間的制度安排（包括關(guān)稅政策、基礎(chǔ)設(shè)施投資等）、區(qū)域（統(tǒng)一統(tǒng)籌程度高）、企業(yè)（經(jīng)濟(jì)交往更加活躍）的共同作用，邊界效應(yīng)得以轉(zhuǎn)化。因此，澳門中葡經(jīng)貿(mào)合作平臺(tái)可以發(fā)揮以下功能。

（一）雙邊經(jīng)貿(mào)合作服務(wù)平臺(tái)

在世界經(jīng)濟(jì)全球化、跨區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的潮流中，中國(guó)與葡語(yǔ)國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作逐漸增多，引起政府和企業(yè)層面的高度重視。雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系符合與會(huì)國(guó)的根本利益，相互需求的增加，企業(yè)間更多取長(zhǎng)補(bǔ)短、互通有無(wú)愿望強(qiáng)烈。中國(guó)和多數(shù)葡語(yǔ)國(guó)家都是發(fā)展中國(guó)家，雙方經(jīng)濟(jì)合作互補(bǔ)性強(qiáng)，如資源開(kāi)發(fā)、消費(fèi)品貿(mào)易、農(nóng)業(yè)技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，具有十分廣闊的經(jīng)貿(mào)合作空間。2003 年10 月第一屆澳門中葡經(jīng)貿(mào)合作論壇，中國(guó)和7個(gè)葡語(yǔ)國(guó)家部長(zhǎng)級(jí)官員及400多位企業(yè)家齊聚一堂，共同簽署《經(jīng)貿(mào)合作行動(dòng)綱領(lǐng)》，確定了經(jīng)貿(mào)合作措施和方向，包括貿(mào)易、投資、經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作、資源等。中國(guó)與葡語(yǔ)國(guó)家的資源互補(bǔ)性、經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性，為雙方之間合作擴(kuò)大提供了客觀可能性，合作領(lǐng)域、方式、程度逐漸深化與擴(kuò)大，成為中國(guó)與葡語(yǔ)國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作的紐帶與橋梁。

（二）雙邊文化交流互動(dòng)平臺(tái)

文化因素在關(guān)鍵層面上影響環(huán)境和企業(yè)的關(guān)系。澳門中葡經(jīng)貿(mào)合作論壇是以語(yǔ)言、文化為紐帶建立的交流平臺(tái)。澳門歷史上就是東西商貿(mào)和文化交流的合作橋梁，擁有澳門-果阿-歐洲、澳門-長(zhǎng)崎、澳門-馬尼拉-拉美等國(guó)際貿(mào)易航線，是全球貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)的中介點(diǎn)，中西方文化得到交匯與融合，形成了世界獨(dú)一無(wú)二的中國(guó)與葡語(yǔ)國(guó)家“混合文化”的澳門特色。今天的澳門，葡萄牙語(yǔ)是官方語(yǔ)言之一、擁有一群土生葡人、葡語(yǔ)國(guó)家式的法律和行政體制以及葡式建筑等。在澳門，中西文化的融合促進(jìn)中國(guó)與葡語(yǔ)國(guó)家溝通交流，讓葡語(yǔ)國(guó)家更多了解中國(guó)傳統(tǒng)文化和社會(huì)價(jià)值觀，實(shí)現(xiàn)了中華文化“走出去”，也將葡語(yǔ)國(guó)家文化“引進(jìn)來(lái)”，促進(jìn)雙方對(duì)話、交流與合作。澳門致力推動(dòng)中葡文化交流合作，促進(jìn)多元產(chǎn)業(yè)發(fā)展，猶如一條多彩的紐帶，將博大精深的中華文化與獨(dú)具特色的葡語(yǔ)文化緊緊相連。

（三）中美貿(mào)易摩擦下替代性產(chǎn)品中轉(zhuǎn)平臺(tái)

澳門是一個(gè)微型經(jīng)濟(jì)體，經(jīng)濟(jì)制度自由，具有獨(dú)立關(guān)稅區(qū)和自由港，背靠經(jīng)濟(jì)腹地，和世界主要發(fā)達(dá)地區(qū)聯(lián)系緊密。澳門可以充分發(fā)揮外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，做中國(guó)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易“走出去”和“引進(jìn)來(lái)”的“轉(zhuǎn)口”平臺(tái)，服務(wù)國(guó)家發(fā)展大局。當(dāng)前，中美經(jīng)濟(jì)貿(mào)易摩擦，尤其是301調(diào)查等，中美間談判磋商13 次，雖然最近取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，但是如特朗普所云，正處于“第一階段”，言下之意，仍有第二、第三階段，“特朗普的態(tài)度決定中美貿(mào)易摩擦的進(jìn)度”。中美貿(mào)易摩擦，導(dǎo)致進(jìn)出口受阻，關(guān)稅稅收上漲，必然波動(dòng)股市、物價(jià)，造成外向型企業(yè)成本、訂單下降。澳門作為區(qū)位中介，就可以發(fā)揮自由港、CEPA 制度優(yōu)勢(shì)，將巴西大豆、牛肉、雞肉等農(nóng)產(chǎn)品、食品以及其他葡語(yǔ)國(guó)家的原料、礦產(chǎn)資源等經(jīng)澳門轉(zhuǎn)口至內(nèi)地，成為應(yīng)對(duì)摩擦的“替代性產(chǎn)品”，增加替代國(guó)進(jìn)口，穩(wěn)定國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供應(yīng)；同時(shí)將內(nèi)地的高新技術(shù)產(chǎn)品，通過(guò)澳門離岸貿(mào)易轉(zhuǎn)口至歐盟、非洲、東南亞國(guó)家等，促進(jìn)出口拉動(dòng)作用，加快產(chǎn)能轉(zhuǎn)移，不斷擴(kuò)大開(kāi)放。

（四）融入粵港澳大灣區(qū)和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)適度多元新平臺(tái)

粵港澳大灣區(qū)是國(guó)家深化“一國(guó)兩制”的新實(shí)踐，有利于進(jìn)一步深化粵港澳之間的合作和聯(lián)系，促進(jìn)和維護(hù)香港、澳門的長(zhǎng)期繁榮與穩(wěn)定，也是國(guó)家參與經(jīng)濟(jì)全球化和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的開(kāi)放新高地?；浉郯拇鬄硡^(qū)建設(shè)，為澳門提供更加廣闊的市場(chǎng)空間、更加先進(jìn)的技術(shù)支撐，有利于澳門更好融入國(guó)家發(fā)展大局，推動(dòng)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元化，增強(qiáng)澳門國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)濟(jì)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，提升澳門在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)家對(duì)外開(kāi)放新格局中的地位和作用。澳門通過(guò)區(qū)位中介功能，可以將葡語(yǔ)國(guó)家資源優(yōu)勢(shì)與粵港大灣區(qū)資本、技術(shù)、人力等優(yōu)勢(shì)相結(jié)合，生成完整產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)一步促進(jìn)灣區(qū)共同市場(chǎng)的構(gòu)建，實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。如安哥拉鉆石礦產(chǎn)，從鉆石礦產(chǎn)開(kāi)采、運(yùn)輸、粗加工、精加工、設(shè)計(jì)、展覽、營(yíng)運(yùn)、離岸貿(mào)易等，通過(guò)澳門經(jīng)貿(mào)合作平臺(tái)，發(fā)揮粵港澳自身優(yōu)勢(shì)，廣東番禺、花都等負(fù)責(zé)鉆石粗加工，香港負(fù)責(zé)精加工和離岸貿(mào)易，深圳、廣州等其他灣區(qū)城市負(fù)責(zé)營(yíng)運(yùn)銷售，澳門、廣東利用“粵澳資金”可以參與開(kāi)采和運(yùn)輸，澳門還可兼具葡語(yǔ)國(guó)家結(jié)算中心功能。

二、澳門中葡經(jīng)貿(mào)合作平臺(tái)成立16年來(lái)的建設(shè)成效

中葡經(jīng)貿(mào)合作平臺(tái)的發(fā)展，從雙邊渠道走向多邊舞臺(tái)，通過(guò)多邊平臺(tái)，促進(jìn)雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展。中葡經(jīng)貿(mào)合作論壇成立16年以來(lái)，政府間合作全面推動(dòng)、貿(mào)易規(guī)模不多擴(kuò)大、人文交流不斷深化、澳門平臺(tái)作用凸顯，極大提升了與會(huì)國(guó)經(jīng)貿(mào)合作水平。

（一）政府間合作全面推動(dòng)

中國(guó)與葡語(yǔ)國(guó)家政府高度重視中葡經(jīng)貿(mào)合作論壇的作用，一致同意在論壇框架內(nèi)建立各類機(jī)制，作為現(xiàn)有雙邊機(jī)制的補(bǔ)充，不斷加強(qiáng)政府間聯(lián)系，推動(dòng)高層互訪和交流，通過(guò)高官磋商的方式，促進(jìn)與會(huì)各國(guó)雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展。中葡經(jīng)貿(mào)合作論壇已經(jīng)建立了三年一屆的部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議、三年一次的高官會(huì)、制定經(jīng)貿(mào)合作行動(dòng)綱領(lǐng)、一年一次的年度計(jì)劃、中葡經(jīng)貿(mào)合作論壇中方后續(xù)行動(dòng)委員會(huì)等機(jī)制。

根據(jù)第一屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議精神，成立“后續(xù)機(jī)制”，主要包括:中葡論壇澳門常設(shè)秘書處、澳門特區(qū)政府中葡論壇輔助辦公室、商務(wù)部中葡論壇行政辦公室、葡語(yǔ)國(guó)家代表駐中葡論壇聯(lián)絡(luò)辦公室、葡語(yǔ)國(guó)家駐中葡論壇代表、中葡論壇投資小組、中葡論壇產(chǎn)能工作組、中葡論壇培訓(xùn)中心、中國(guó)與葡語(yǔ)國(guó)家企業(yè)經(jīng)貿(mào)合作洽談會(huì)等[2]。另外，還開(kāi)辦中葡論壇網(wǎng)站、出版中葡雙語(yǔ)《中葡論壇》雜志以及加強(qiáng)與高校智庫(kù)合作，開(kāi)展理論研究。

迄今為止，中葡經(jīng)貿(mào)合作論壇已召開(kāi)五屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，簽署了5 個(gè)《經(jīng)貿(mào)合作行動(dòng)綱領(lǐng)》，確定了政府間合作、貿(mào)易、投資、產(chǎn)業(yè)和技術(shù)、基建、農(nóng)林畜牧、資源、教育與人文、金融旅游、物流運(yùn)輸、文化廣播、體育衛(wèi)生、海洋以及省市間等諸個(gè)領(lǐng)域合作內(nèi)容和目標(biāo)，在第五屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議中簽署了《中葡論壇關(guān)于推進(jìn)產(chǎn)能合作的諒解備忘錄》，開(kāi)啟中國(guó)與葡語(yǔ)國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作新征程。另外，為促進(jìn)中國(guó)與葡語(yǔ)國(guó)家金融合作，中國(guó)內(nèi)地與澳門金融機(jī)構(gòu)發(fā)起成立規(guī)模為10 億美元的“中葡合作發(fā)展基金”，并投入使用。

澳門政府也致力中葡經(jīng)貿(mào)合作平臺(tái)建設(shè)，成立了“中國(guó)與葡語(yǔ)國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作服務(wù)平臺(tái)發(fā)展委員會(huì)”，由澳門特首親自擔(dān)任主席，并調(diào)整貿(mào)促局架構(gòu)，新增澳門作為中葡經(jīng)貿(mào)合作服務(wù)平臺(tái)作用的職能，與社會(huì)各界通力合作，致力打造中葡中小企業(yè)商貿(mào)服務(wù)中心、葡語(yǔ)國(guó)家食品集散中心、中葡經(jīng)貿(mào)合作會(huì)展中心，開(kāi)通了“中國(guó)與葡語(yǔ)國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作及人才信息網(wǎng)”，包括葡語(yǔ)國(guó)家食品數(shù)據(jù)庫(kù)、中葡雙語(yǔ)人才及專業(yè)服務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)、中國(guó)與葡語(yǔ)國(guó)家的最新會(huì)展信息、葡語(yǔ)國(guó)家相關(guān)的經(jīng)貿(mào)信息及當(dāng)?shù)亟?jīng)商法規(guī)信息等[3]。同時(shí)“中國(guó)與葡語(yǔ)國(guó)家商貿(mào)合作服務(wù)平臺(tái)綜合體”項(xiàng)目已經(jīng)竣工，即將交付使用。

（二）經(jīng)貿(mào)規(guī)模不斷擴(kuò)大

中國(guó)與葡語(yǔ)國(guó)家幅員遼闊，覆蓋面積廣，分別聯(lián)系歐盟、南方共同市場(chǎng)、東盟和非洲。中國(guó)與葡語(yǔ)國(guó)家市場(chǎng)巨大，貿(mào)易互補(bǔ)性強(qiáng)，中國(guó)產(chǎn)品受葡語(yǔ)國(guó)家人民青睞，適合葡語(yǔ)國(guó)家人民需求，葡語(yǔ)國(guó)家的產(chǎn)品同樣也受中國(guó)人民的歡迎。

2002 年，中國(guó)與葡語(yǔ)國(guó)家貿(mào)易額為56 億美元。2003 年中葡論壇成立，中國(guó)與葡語(yǔ)國(guó)家貿(mào)易額突破100 億美元大關(guān)，為110.29 億美元。2018年，中國(guó)與葡語(yǔ)國(guó)家貿(mào)易總額為1473.54 億美元，同比增長(zhǎng)25.31%。其中中國(guó)自葡語(yǔ)國(guó)家進(jìn)口1055.07 億美元，同比增長(zhǎng)30.24%；對(duì)葡語(yǔ)國(guó)家出口418.48億美元，同比增長(zhǎng)14.40%[4]，十多年時(shí)間增長(zhǎng)了近14倍（圖1）。

直接投資方面，中葡經(jīng)貿(mào)合作論壇歷來(lái)都重視投資與企業(yè)間關(guān)系。第二屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議明確提出“推動(dòng)中國(guó)與葡語(yǔ)國(guó)家的直接投資，尤其是中國(guó)對(duì)葡語(yǔ)國(guó)家的直接投資”；第三屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議提出“促進(jìn)2010年至2013年期間相互投資，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)質(zhì)性增長(zhǎng)”等[5]。但論壇剛成立時(shí)，安哥拉、莫桑比克、葡萄牙、東帝汶、佛得角等國(guó)家吸引外資能力有限，直至2012 年才開(kāi)始有不同程度的增長(zhǎng)。尤其是從2013 年開(kāi)始，中國(guó)對(duì)東帝汶投資快速增加，2016 年對(duì)東帝汶直接投資超過(guò)莫桑比克。2004 以年前，中國(guó)對(duì)葡語(yǔ)國(guó)家直接投資存量為5610萬(wàn)美元，2018年年底，這一數(shù)據(jù)已刷新為500億美元，劇增9倍。中國(guó)對(duì)葡語(yǔ)國(guó)家投資集中在設(shè)立分公司、建立生產(chǎn)基地、收購(gòu)并購(gòu)、建立或授權(quán)銷售網(wǎng)絡(luò)等市場(chǎng)，以及葡語(yǔ)國(guó)家政府通過(guò)向中國(guó)政策性銀行和商業(yè)銀行貸款，發(fā)展本國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程，形成獨(dú)特的安哥拉“一攬子”模式、無(wú)償援助或無(wú)息貸款的經(jīng)濟(jì)援助模式、戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，葡語(yǔ)國(guó)家各類企業(yè)也紛紛在內(nèi)地、澳門設(shè)立公司，投資興業(yè)。

圖1 2002-2018年中國(guó)與葡語(yǔ)國(guó)家進(jìn)出口總額（單位：億美元）

中葡論壇在經(jīng)貿(mào)合作的基礎(chǔ)上，還逐漸擴(kuò)大到農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、衛(wèi)生、金融、旅游、教育、自然資源開(kāi)發(fā)利用等領(lǐng)域。歷屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議高度重視多領(lǐng)域合作，鼓勵(lì)和支持企業(yè)參與到各領(lǐng)域發(fā)展中去，如農(nóng)業(yè)種植、水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工等，舉辦各種農(nóng)業(yè)、漁業(yè)管理研修班和技術(shù)培訓(xùn)，援建一批農(nóng)產(chǎn)品示范中心或開(kāi)展技術(shù)合作。中國(guó)大力支持葡語(yǔ)國(guó)家學(xué)校、醫(yī)院、污水處理廠、農(nóng)業(yè)灌溉項(xiàng)目、公路、電纜等基建項(xiàng)目建設(shè)，如東帝汶的政府和外交部辦公大樓等。同時(shí)，中國(guó)與葡語(yǔ)國(guó)家各自發(fā)揮自然資源優(yōu)勢(shì)，中國(guó)從葡語(yǔ)國(guó)家進(jìn)口資源產(chǎn)品緩解某些資源短缺，葡語(yǔ)國(guó)家利用資源出口增加收入，吸引外資，發(fā)展本國(guó)經(jīng)濟(jì)。如2018 年，安哥拉對(duì)中國(guó)出口原油4928 萬(wàn)噸，占中國(guó)原油進(jìn)口總量的19.2%，成為中國(guó)第一大原油來(lái)源國(guó)[6]。巴西鐵礦石也成為中國(guó)主要進(jìn)口資源之一。中國(guó)企業(yè)工程承包也是中國(guó)與葡語(yǔ)國(guó)家合作方式之一，如以EPC方式與巴西合作承包巴西天然氣管道建設(shè)項(xiàng)目。

（三）人文交流不斷深化

中國(guó)與葡語(yǔ)國(guó)家分布于世界四大洲，與大多數(shù)葡語(yǔ)國(guó)家遠(yuǎn)隔重洋。經(jīng)濟(jì)的全球化深入發(fā)展，各國(guó)文化也隨之遷移、交流和融合，文化軟實(shí)力與文化輸出呈現(xiàn)多元化發(fā)展趨勢(shì)。文化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展日益交融、彼此滲透、相互促進(jìn)。中國(guó)與葡語(yǔ)國(guó)家基于“論壇型”平臺(tái)，共同致力文化交流與碰撞，開(kāi)展了一系列文化活動(dòng)。

2008年創(chuàng)辦了“中國(guó)與葡語(yǔ)國(guó)家文化周”，至今已舉辦十一屆，成為中葡文化交流的年度盛會(huì)。每屆活動(dòng)澳門本地和來(lái)自多個(gè)葡語(yǔ)國(guó)家的藝術(shù)團(tuán)體、民間藝人、文化人士一道通過(guò)各種藝術(shù)形式展示各自文化特色。同時(shí)澳門還邀請(qǐng)內(nèi)地省市的文化藝術(shù)團(tuán)體和民間藝人赴澳與當(dāng)?shù)鼐用駸崆榛?dòng)，中葡文化、風(fēng)俗習(xí)慣得到極大認(rèn)同。此外還有“葡語(yǔ)國(guó)家美食推介會(huì)”“中國(guó)-葡語(yǔ)國(guó)家手工藝市集”“澳門土生葡人藝術(shù)作品展”以及葡語(yǔ)國(guó)家話劇等經(jīng)典中葡文化活動(dòng)品牌彌漫澳門。同時(shí)在國(guó)家漢辦、孔子學(xué)院總部的支持下，葡語(yǔ)國(guó)家高等學(xué)?？鬃訉W(xué)院定期舉辦漢字展、中國(guó)烹飪、古詩(shī)詞互動(dòng)等。

語(yǔ)言是溝通交流的媒介，也是中葡經(jīng)貿(mào)合作論壇引子之一，對(duì)中葡經(jīng)貿(mào)合作平臺(tái)建設(shè)具有重要作用。澳門常駐65 萬(wàn)人口中，約3 萬(wàn)為葡語(yǔ)國(guó)家后裔，他們熟悉中葡雙語(yǔ)。澳門回歸后，葡萄牙語(yǔ)并沒(méi)有在澳門消失，學(xué)習(xí)人數(shù)反而比以前更多，澳門大學(xué)、澳門城市大學(xué)、澳門理工學(xué)院、東方葡萄牙協(xié)會(huì)等院校和機(jī)構(gòu)提供葡語(yǔ)教學(xué)與培訓(xùn)，開(kāi)設(shè)特色的葡語(yǔ)國(guó)家研究專業(yè)。澳門特區(qū)政府還設(shè)立葡語(yǔ)國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金，鼓勵(lì)葡語(yǔ)國(guó)家青年來(lái)澳學(xué)習(xí)，同時(shí)創(chuàng)造學(xué)習(xí)中文的機(jī)會(huì)[7]。內(nèi)地諸多高校也紛紛開(kāi)立葡萄牙語(yǔ)專業(yè)，接受葡語(yǔ)國(guó)家來(lái)華留學(xué)生等。

在澳門居住的葡語(yǔ)國(guó)家居民是中葡文化交流的生力軍，葡語(yǔ)國(guó)家居民在澳門成立諸多特色社團(tuán)，如澳門安哥拉風(fēng)土友人協(xié)會(huì)、巴西之家、土生葡人協(xié)會(huì)、葡人之間等，經(jīng)常舉辦一些特色活動(dòng)展示本國(guó)的風(fēng)土人情和經(jīng)典文化。

（四）澳門平臺(tái)作用凸顯

中央政府賦予澳門國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作平臺(tái)的戰(zhàn)略定位，主要為了實(shí)現(xiàn)充分發(fā)揮澳門長(zhǎng)期以來(lái)與葡語(yǔ)國(guó)家在經(jīng)貿(mào)、文化、語(yǔ)言以及廣泛的國(guó)際聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)和從根本上解決澳門長(zhǎng)期依賴于博彩業(yè)一業(yè)獨(dú)大的單一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)澳門產(chǎn)業(yè)多元化的發(fā)展目標(biāo)[8]。以此提升澳門的國(guó)際地位與形象，也迎合了澳門“遠(yuǎn)交近融”②的對(duì)外關(guān)系戰(zhàn)略。16年來(lái)，澳門特區(qū)政府和社會(huì)各界充分利用自身優(yōu)勢(shì)，努力推進(jìn)經(jīng)貿(mào)合作平臺(tái)建設(shè)，在經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、人力資源開(kāi)發(fā)合作、文化交流、企業(yè)投資等方面作用明顯。

中葡論壇培訓(xùn)中心落戶澳門，致力人力資源開(kāi)發(fā)與培訓(xùn)，澳門特區(qū)政府開(kāi)展葡語(yǔ)國(guó)家各類人員培訓(xùn)，包括政府官員和技術(shù)人員，涵蓋經(jīng)濟(jì)管理、旅游開(kāi)發(fā)、媒體研討、農(nóng)漁業(yè)技術(shù)等方面，澳門政府還邀請(qǐng)葡語(yǔ)國(guó)家有關(guān)人員來(lái)澳訪問(wèn)與學(xué)習(xí)，充分發(fā)揮澳門的人才和平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大培訓(xùn)領(lǐng)域和培訓(xùn)規(guī)模。另外，澳門政府在澳門理工學(xué)院設(shè)立“中葡雙語(yǔ)人才培訓(xùn)基地”，以培養(yǎng)中葡經(jīng)貿(mào)合作所需之人才，如法律翻譯、會(huì)展管理等。

總部位于澳門的10 億美元中葡建設(shè)基金項(xiàng)目設(shè)立并投入運(yùn)行，萬(wàn)寶莫桑比克農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、巴西阿特斯太陽(yáng)能電站項(xiàng)目、浙江永大安哥拉水電站太陽(yáng)能電線桿項(xiàng)目、勵(lì)駿佛得角綜合酒店等項(xiàng)目為中國(guó)企業(yè)尋找到投資機(jī)會(huì)[9]。澳門貿(mào)促局等部門充分利用平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)澳門貿(mào)易出口，向澳門出口商提供咨詢服務(wù)，辦理投資項(xiàng)目手續(xù)與許可。每年在不同葡語(yǔ)國(guó)家舉辦“中國(guó)與葡語(yǔ)國(guó)家企業(yè)經(jīng)貿(mào)合作洽談會(huì)”，并形成機(jī)制，增進(jìn)了與會(huì)國(guó)企業(yè)家之間的了解，擴(kuò)大投資和促進(jìn)貿(mào)易往來(lái)，并將合作領(lǐng)域延伸至文化科技領(lǐng)域。

同時(shí)澳門政府積極推進(jìn)葡語(yǔ)國(guó)家與內(nèi)地省市合作，建立產(chǎn)業(yè)園，如廣州南沙葡語(yǔ)國(guó)家產(chǎn)業(yè)園、江門-葡語(yǔ)國(guó)家產(chǎn)業(yè)園、江蘇-葡語(yǔ)國(guó)家工業(yè)園、福建-葡語(yǔ)國(guó)家產(chǎn)業(yè)園等，促進(jìn)內(nèi)陸省市與葡語(yǔ)國(guó)家城市結(jié)成友好城市，舉辦各種促進(jìn)企業(yè)“走出去”和“引進(jìn)來(lái)”的經(jīng)貿(mào)活動(dòng)，進(jìn)一步豐富“澳門國(guó)家貿(mào)易投資博覽會(huì)”葡語(yǔ)國(guó)家地區(qū)展會(huì)的內(nèi)容。

人文交流方面，匯集多種葡語(yǔ)國(guó)家特色經(jīng)典文化、美術(shù)、工藝、舞蹈等多種風(fēng)情于一體，與內(nèi)地省市牽線搭橋，舉辦各種活動(dòng)，維系澳門與葡語(yǔ)國(guó)家血脈聯(lián)系。整合大量中葡雙語(yǔ)信息資源，輔助辦好中葡論壇網(wǎng)站、期刊和中葡雙語(yǔ)視頻資料，講好“澳門故事”。

三、澳門中葡經(jīng)貿(mào)合作平臺(tái)建設(shè)之問(wèn)題

全球國(guó)際貿(mào)易形勢(shì)日益嚴(yán)峻的背景下，經(jīng)過(guò)中國(guó)內(nèi)地、澳門和葡語(yǔ)國(guó)家的共同努力，中國(guó)與葡語(yǔ)國(guó)家經(jīng)貿(mào)關(guān)系、人文交流越來(lái)越密切，貿(mào)易保持較快發(fā)展態(tài)勢(shì)。葡語(yǔ)國(guó)家成為中國(guó)企業(yè)“走出去”的重要方向。但澳門中葡經(jīng)貿(mào)合作平臺(tái)已經(jīng)成立16年，站在新起點(diǎn)、面向新時(shí)代，仍需協(xié)調(diào)和解決諸多問(wèn)題，方能實(shí)現(xiàn)初心。

（一）中葡品牌效應(yīng)不明顯

以語(yǔ)言為紐帶的8 個(gè)葡語(yǔ)國(guó)家分布于四大洲，不同于區(qū)域性國(guó)家群體，中國(guó)與葡語(yǔ)國(guó)家的合作遠(yuǎn)不及中非論壇、中國(guó)—東盟、中國(guó)—中東歐等多邊平臺(tái)，中葡論壇優(yōu)勢(shì)整合和市場(chǎng)認(rèn)知低，并未形成葡語(yǔ)品牌效應(yīng)。中國(guó)與葡語(yǔ)國(guó)家產(chǎn)業(yè)聚集度低，僅在澳門設(shè)立面積極小的葡語(yǔ)國(guó)家商品展示中心，葡語(yǔ)國(guó)家特色和品牌并未充分挖掘。另外，中國(guó)與葡語(yǔ)國(guó)家進(jìn)出口貿(mào)易以中國(guó)向葡語(yǔ)國(guó)家進(jìn)口為主，雙向投資也是以中國(guó)向葡語(yǔ)國(guó)家投資、并購(gòu)為主。中國(guó)企業(yè)家對(duì)“中葡平臺(tái)”優(yōu)勢(shì)及其所能提供的服務(wù)認(rèn)知度低，較少利用“澳門平臺(tái)”的合作服務(wù)，對(duì)葡語(yǔ)國(guó)家市場(chǎng)、政策、法律、文化等缺乏了解。還有，中葡平臺(tái)推廣形式單一，更多為政府的官方推廣與交流，缺乏商業(yè)推廣，如在內(nèi)地很少見(jiàn)到中葡平臺(tái)的形象廣告，一定程度上也影響了中葡平臺(tái)在內(nèi)地及葡語(yǔ)企業(yè)的知名度和使用率[10]。同時(shí)，澳門空間狹小，與葡語(yǔ)國(guó)家商貿(mào)體量小，也缺乏中葡平臺(tái)合作所需的土地、人才及基礎(chǔ)設(shè)施等必要資源，以致中葡平臺(tái)輻射效應(yīng)低。

（二）澳門服務(wù)能力待提升

澳門社團(tuán)數(shù)量眾多，涵蓋經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、教育、科技、法律、文化、旅游、文藝等各個(gè)領(lǐng)域，是典型的“小政府、大社團(tuán)”特征。澳門社團(tuán)發(fā)揮著NGO、擬政府化、擬政黨化等功能[11]，在澳門公共政策咨詢和利益回饋等方面具有重要影響。政府公共決策的“社團(tuán)咨詢模式”，依賴于社團(tuán)是否可以有效代表自己的利益，利益的平衡性導(dǎo)致公共事務(wù)協(xié)商效率的不穩(wěn)定，政府公共行政效率必然受其影響，導(dǎo)致行政決策耗時(shí)過(guò)長(zhǎng)，效率低下。另外，澳門經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中博彩一業(yè)獨(dú)大，形成“強(qiáng)者越強(qiáng)、弱者越弱”的馬太效應(yīng)，阻礙其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈條短，與葡語(yǔ)國(guó)家產(chǎn)業(yè)形成“平行線”，合作機(jī)遇減少。澳門經(jīng)濟(jì)多元化議題也展開(kāi)多年，但多元化成效并不明顯。中葡平臺(tái)與世界旅游休閑中心等國(guó)家發(fā)展定位并未有效糅合，博彩與旅游、會(huì)展、商貿(mào)交流等聯(lián)動(dòng)不足。

（三）葡語(yǔ)國(guó)家參與力度低

中國(guó)與葡語(yǔ)國(guó)家貿(mào)易關(guān)系不對(duì)稱，8個(gè)葡語(yǔ)國(guó)家中巴西是中國(guó)最大的貿(mào)易伙伴，安哥拉位居第二、葡萄牙第三。大多數(shù)葡語(yǔ)國(guó)家還是“后發(fā)型國(guó)家”，處于經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)期，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，資源與市場(chǎng)尚待開(kāi)發(fā)，這些前提性問(wèn)題限制了葡語(yǔ)國(guó)家參與中葡經(jīng)貿(mào)合作的深度與廣度。同時(shí)，中國(guó)與葡語(yǔ)國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作受國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)影響，如國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)需求疲軟、貿(mào)易和投資保護(hù)主義、科學(xué)技術(shù)發(fā)展等問(wèn)題。另外，中國(guó)與葡語(yǔ)國(guó)家相距較遠(yuǎn)，設(shè)施互通程度低（目前主要靠船運(yùn)，澳門無(wú)直達(dá)葡語(yǔ)國(guó)家的航線），必定增加物流成本，削弱產(chǎn)品和服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，直接影響生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)積極性。巴西與中國(guó)的貿(mào)易進(jìn)出口基本“繞開(kāi)”澳門，通過(guò)雙邊關(guān)系直接與中國(guó)大陸進(jìn)行經(jīng)貿(mào)合作，而佛得角、圣多美與普林西比、幾內(nèi)亞比紹、東帝汶等國(guó)家因自身發(fā)展不足，參與中葡經(jīng)貿(mào)合作能力有待加強(qiáng)。

（四）政策支持層面待細(xì)化

中葡經(jīng)貿(mào)合作平臺(tái)，搭建了“央企-澳企-葡企”“內(nèi)地-澳門-葡語(yǔ)國(guó)家”經(jīng)貿(mào)合作新平臺(tái)，央企同澳企共同開(kāi)發(fā)國(guó)際市場(chǎng)，加強(qiáng)國(guó)際雙向合作；澳門也為葡語(yǔ)國(guó)家與央企、中國(guó)內(nèi)地市場(chǎng)合作提供服務(wù)，促進(jìn)業(yè)務(wù)洽談與交流。CEPA是屬于WTO規(guī)則下的雙邊貿(mào)易協(xié)議，對(duì)中國(guó)與葡語(yǔ)國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作還存在一定制約，CEPA 協(xié)議在服務(wù)貿(mào)易以及投資領(lǐng)域，并沒(méi)有詳細(xì)操作細(xì)則，難以落地。CEPA的“原產(chǎn)地規(guī)則”，使在澳門進(jìn)行簡(jiǎn)單加工以及經(jīng)澳門轉(zhuǎn)口的貨物無(wú)法享受零關(guān)稅優(yōu)惠。同時(shí)，CE?PA 規(guī)定澳門“服務(wù)提供商”進(jìn)入內(nèi)地市場(chǎng)的市場(chǎng)準(zhǔn)入范圍較為寬松，但對(duì)“澳門服務(wù)提供商”卻有嚴(yán)格的資格、年限限定，也無(wú)關(guān)稅優(yōu)惠，借道澳門運(yùn)用CEPA 優(yōu)惠條款進(jìn)入內(nèi)地市場(chǎng)的想法難以實(shí)現(xiàn)[12]。另外，現(xiàn)有中葡經(jīng)貿(mào)合作產(chǎn)業(yè)政策基本是泛泛而談，可操作性低，具體扶持的產(chǎn)業(yè)政策以及相應(yīng)配套的便利措施、優(yōu)惠條款以及相應(yīng)服務(wù)配套等急需制定和出臺(tái)。

四、新時(shí)期澳門中葡經(jīng)貿(mào)合作平臺(tái)建設(shè)策略考量

16 年來(lái)，澳門中葡經(jīng)貿(mào)合作平臺(tái)在經(jīng)貿(mào)投資、文化交流等方面做出諸多努力，中國(guó)與葡語(yǔ)國(guó)家在各個(gè)領(lǐng)域合作與發(fā)展取得諸多成就，增強(qiáng)了雙邊之間的政治互信和友好關(guān)系，澳門平臺(tái)作用得到有效發(fā)揮，促進(jìn)了澳門的繁榮穩(wěn)定。2019年是中國(guó)成立70周年、澳門回歸祖國(guó)20周年的重要時(shí)刻，也是中國(guó)與葡萄牙建交40周年、與巴西、幾內(nèi)亞比紹建交45周年的重要時(shí)機(jī)，站在新的歷史起點(diǎn)，澳門中葡經(jīng)貿(mào)合作平臺(tái)更應(yīng)不忘初心，發(fā)揮“工匠精神”，進(jìn)一步完善和提升中葡經(jīng)貿(mào)合作平臺(tái)作用。

（一）國(guó)家層面

澳門中葡經(jīng)貿(mào)合作平臺(tái)自成立之日起，中央政府高度重視，出臺(tái)一系列重要舉措，夯實(shí)中葡平臺(tái)基礎(chǔ)，充分發(fā)揮“中葡論壇”的橋梁與紐帶作用。2003 年將中葡合作論壇會(huì)址永久建于澳門，并設(shè)論壇秘書處；2013 年投資設(shè)立“中葡合作發(fā)展基金”，2017年總部遷至澳門，同時(shí)致力打造中國(guó)與葡語(yǔ)國(guó)家中小企業(yè)商貿(mào)服務(wù)中心、中國(guó)與葡語(yǔ)國(guó)家食品集散中心、中葡經(jīng)貿(mào)合作會(huì)展中心以充實(shí)澳門中葡經(jīng)貿(mào)合作平臺(tái)功能。而站在新起點(diǎn)的澳門中葡經(jīng)貿(mào)合作服務(wù)平臺(tái)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，還需國(guó)家給予更大支持。

1.提高澳門中葡平臺(tái)建設(shè)的政治地位。新時(shí)代國(guó)家發(fā)展大局是澳門的戰(zhàn)略機(jī)遇，同時(shí)對(duì)澳門也提出了新的要求。澳門博彩業(yè)的單一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)面臨諸多挑戰(zhàn)，潛在的社會(huì)矛盾不容忽視，中央應(yīng)該以香港為鑒，居安思危，進(jìn)一步把支持澳門發(fā)展落到實(shí)處。澳門中葡平臺(tái)建設(shè)是澳門可持續(xù)發(fā)展的重要抓手和突破口，促使澳門更好發(fā)揮“一國(guó)兩制”的典范作用。一是將澳門中葡經(jīng)貿(mào)合作平臺(tái)建設(shè)放到“一帶一路”建設(shè)的大局中考慮。切實(shí)支持澳門中葡經(jīng)貿(mào)合作平臺(tái)建設(shè)，使澳門從中增強(qiáng)能力和信心，使民眾感受到適度多元化發(fā)展的收獲，進(jìn)一步穩(wěn)定社會(huì)和民心。二是提升中葡論壇規(guī)格，建議升格為首腦峰會(huì)。全世界只有8個(gè)葡語(yǔ)國(guó)家，借助中葡首腦峰會(huì)，既可以充分體現(xiàn)中央政府對(duì)澳門的支持，也可加強(qiáng)中國(guó)與葡語(yǔ)國(guó)家的聯(lián)系，更可以促進(jìn)巴西參與澳門中葡經(jīng)貿(mào)合作平臺(tái)的合作，增進(jìn)中國(guó)與巴西等新興經(jīng)濟(jì)體的對(duì)話與溝通。

2.設(shè)立中國(guó)—葡語(yǔ)國(guó)家博覽會(huì)和中葡智庫(kù)論壇等。以投資展覽為中心，開(kāi)展多層次、多領(lǐng)域的交流活動(dòng)，搭建中國(guó)與葡語(yǔ)國(guó)家更為廣泛的交流合作平臺(tái)，構(gòu)建更為緊密的中國(guó)與葡語(yǔ)國(guó)家命運(yùn)共同體。同時(shí)，可考慮將中非論壇、金磚國(guó)家會(huì)議等適時(shí)在澳門舉辦，以提升澳門國(guó)際影響力。另外，當(dāng)前中葡論壇部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議主要體現(xiàn)為部長(zhǎng)級(jí)宣言，建議增設(shè)智庫(kù)論壇，加強(qiáng)智庫(kù)合作，為中國(guó)與葡語(yǔ)國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作提供智力支持，促進(jìn)澳門官產(chǎn)學(xué)研開(kāi)闊視野，增強(qiáng)能力。同時(shí)在中葡論壇舉辦期間還可以舉行行業(yè)論壇，推動(dòng)中葡論壇成功落地生根，也可舉辦高規(guī)格的文娛賽事活動(dòng)，如足球賽、音樂(lè)周等，提升澳門國(guó)際形象和舉辦大型文化活動(dòng)、體育賽事的能力。

3.授權(quán)澳門以單獨(dú)關(guān)稅區(qū)身份與葡語(yǔ)國(guó)家簽訂自貿(mào)協(xié)議。根據(jù)《憲法》與《澳門基本法》，澳門可以以“中國(guó)澳門”名義單獨(dú)同世界各國(guó)、各地區(qū)或有關(guān)國(guó)際組織簽訂經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、金融、航運(yùn)、通訊、旅游、文化、科技、體育等有關(guān)協(xié)議。澳門作為一個(gè)自由經(jīng)濟(jì)體，中央政府可授權(quán)以單獨(dú)關(guān)稅區(qū)身份，先行與葡語(yǔ)國(guó)家簽訂自貿(mào)協(xié)議，以獲得更優(yōu)惠的關(guān)稅、貿(mào)易、投資措施，擴(kuò)大澳門與葡語(yǔ)國(guó)家的商貿(mào)投資體量。

4.充分利用外交部全球推介平臺(tái)，向全球介紹澳門中葡經(jīng)貿(mào)合作平臺(tái)的機(jī)制、職能以及發(fā)展動(dòng)態(tài)，推介澳門地方特色，助力講好“澳門故事”，從而擴(kuò)大中葡平臺(tái)的知曉度和曝光率，構(gòu)建葡語(yǔ)品牌，讓世界更加了解澳門中葡經(jīng)貿(mào)合作平臺(tái)這一雙邊或多邊合作典范，推動(dòng)構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系。

5.優(yōu)化CEPA 條款，更好落地澳門。國(guó)家部委、澳門特區(qū)政府可以就CEPA條款內(nèi)容與澳門實(shí)際進(jìn)行研究，對(duì)“原產(chǎn)地原則”“服務(wù)提供商”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行有效調(diào)整，對(duì)葡語(yǔ)國(guó)家產(chǎn)品經(jīng)澳門簡(jiǎn)單加工或“澳門提供服務(wù)商”的商品進(jìn)入一律減免關(guān)稅。

（二）政府層面

澳門政府一直致力打造“澳門平臺(tái)”作用，相應(yīng)成立促進(jìn)中葡經(jīng)貿(mào)合作服務(wù)平臺(tái)委員會(huì)，并由行政長(zhǎng)官親自掛帥，并推動(dòng)建設(shè)中國(guó)與葡語(yǔ)國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作綜合體、中國(guó)與葡語(yǔ)國(guó)家企業(yè)家聯(lián)合會(huì)等建設(shè)，有效推進(jìn)了中葡經(jīng)貿(mào)合作平臺(tái)建設(shè)，但仍還有諸多工作需要進(jìn)一步推進(jìn)。

1.改革行政模式，提升行政效率。澳門政府雖然改變了澳葡政府管制時(shí)期的“不作為”，積極有為地推進(jìn)陽(yáng)光政府、服務(wù)型政府建設(shè)，但仍未改變“小政府”角色。應(yīng)該創(chuàng)新社會(huì)治理模式，改變單一的“社團(tuán)咨詢模式”，建立“專家—政府—社團(tuán)（公民）”多元格局的新型公共政策決策模式，提升決策效能。

2.加大宣傳力度，打造澳門中葡合作服務(wù)品牌。實(shí)時(shí)更新網(wǎng)站信息、期刊雜志、中葡雙語(yǔ)資料，告別“僵尸”場(chǎng)域，真正發(fā)揮“媒介”力量，擴(kuò)大平臺(tái)宣傳力度。另外，澳門政府需創(chuàng)新宣傳方式，加強(qiáng)與央視、大灣區(qū)媒體等合作，采用商業(yè)手段，廣告植入、廣告投放，發(fā)布中葡合作平臺(tái)形象廣告，突出澳門的“唯一”作用。

3.整合資源優(yōu)勢(shì)，以產(chǎn)業(yè)鏈思維，促進(jìn)中國(guó)與葡語(yǔ)國(guó)家產(chǎn)業(yè)合作。中國(guó)與葡語(yǔ)國(guó)家在要素稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)政策等方面具有穩(wěn)定的合作基礎(chǔ)和更大的合作潛力空間。澳門政府應(yīng)該整合澳門葡語(yǔ)、法律、文化等優(yōu)勢(shì)，出臺(tái)具體產(chǎn)業(yè)扶持政策、便利措施、稅收優(yōu)惠等服務(wù)配套，加強(qiáng)與央企、粵港澳大灣區(qū)企業(yè)合作，共同開(kāi)發(fā)。如成立進(jìn)出口信用保險(xiǎn)公司、中葡貿(mào)易融資公司等金融機(jī)構(gòu)，為中國(guó)與葡語(yǔ)國(guó)家貿(mào)易提供信用保證和資金支持。

4.加強(qiáng)人才、空間以及基礎(chǔ)設(shè)施等必要資源建設(shè)，夯實(shí)澳門平臺(tái)基礎(chǔ)。充分利用“中葡雙語(yǔ)人才基地”，培養(yǎng)更多了解葡語(yǔ)國(guó)家的金融、法律、投資等國(guó)別研究人才，打造熟悉內(nèi)地、了解葡語(yǔ)國(guó)家的復(fù)合型人才。同時(shí)，還可以充分利用中央給予澳門的海域資源，拓寬澳門發(fā)展空間，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是解決澳門與葡語(yǔ)國(guó)家直航問(wèn)題[13]。

5.以“蘇澳（江蘇和澳門）合作園”為載體，融合澳門金融優(yōu)勢(shì)、葡語(yǔ)國(guó)家資源優(yōu)勢(shì)和江蘇省產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，共同推進(jìn)與深圳、廣州等城市合作。深化發(fā)展澳門特色金融和葡語(yǔ)國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作平臺(tái)建設(shè)，尤其是融資租賃市場(chǎng)，服務(wù)于粵港澳大灣區(qū)建設(shè)。同時(shí)加快廣州南沙中葡產(chǎn)業(yè)園產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)中葡論壇合作成果落地開(kāi)花。

（三）社會(huì)層面

澳門社團(tuán)發(fā)展歷史悠久?；貧w前，愛(ài)國(guó)社團(tuán)一致抵抗葡萄牙的暴力統(tǒng)治；回歸后，澳門社團(tuán)積極參與、支持本澳建設(shè)和發(fā)展，承擔(dān)起政府與居民的溝通橋梁角色。中葡經(jīng)貿(mào)合作平臺(tái)作為澳門經(jīng)濟(jì)多元發(fā)展的重要一極，更需要發(fā)揮澳門社團(tuán)作用，促進(jìn)中國(guó)與葡語(yǔ)國(guó)家建立更為緊密的合作伙伴關(guān)系。

1.發(fā)揮專業(yè)性澳門社團(tuán)本身作用，做好“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”各項(xiàng)服務(wù)工作。讓更多中國(guó)內(nèi)地企業(yè)家積極拓展葡語(yǔ)國(guó)家市場(chǎng)，了解葡語(yǔ)國(guó)家的營(yíng)商環(huán)境、法律規(guī)定以及資源優(yōu)勢(shì)等，同時(shí)將葡語(yǔ)國(guó)家企業(yè)家請(qǐng)到內(nèi)地、澳門以及港臺(tái)地區(qū)，了解中國(guó)營(yíng)商環(huán)境、外資政策、資源優(yōu)勢(shì)、科技水平、風(fēng)土人情等。增進(jìn)中國(guó)與葡語(yǔ)國(guó)家的雙向了解與認(rèn)知，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。

2.充分發(fā)揮澳門葡語(yǔ)社團(tuán)作用，增強(qiáng)密切交流與合作。澳門除本土傳統(tǒng)社團(tuán)，還有東方葡萄牙協(xié)會(huì)、澳門葡人之家、澳門土生葡人協(xié)會(huì)、澳門巴西之家、國(guó)際葡語(yǔ)市場(chǎng)企業(yè)家商會(huì)、葡中工商協(xié)會(huì)等，針對(duì)葡語(yǔ)社團(tuán)的不同類型與目標(biāo)，適時(shí)組織與其活動(dòng)聯(lián)誼，增進(jìn)了解，知曉葡語(yǔ)國(guó)家文化、習(xí)俗，促進(jìn)中葡文化交流與融合。

3.建立澳門中葡經(jīng)貿(mào)合作服務(wù)平臺(tái)研究智庫(kù)聯(lián)盟。澳門及內(nèi)地?fù)碛兄T多不同類型的葡語(yǔ)國(guó)家研究機(jī)構(gòu)，如對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)葡語(yǔ)國(guó)家研究院、商務(wù)部葡語(yǔ)國(guó)家研究中心、廣東外語(yǔ)外貿(mào)大學(xué)葡語(yǔ)國(guó)家研究所、澳門城市大學(xué)葡語(yǔ)國(guó)家研究院以及澳門其他研究性學(xué)會(huì)（如澳門經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)、澳門發(fā)展策略研究中心）等，整合這些智庫(kù)資源，成立聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)資源共享，為澳門中葡經(jīng)貿(mào)合作平臺(tái)建設(shè)提供智力支持。

4.設(shè)立中國(guó)與葡語(yǔ)國(guó)家企業(yè)家論壇。利用澳門平臺(tái)作用，為中國(guó)與葡語(yǔ)國(guó)家企業(yè)家交流合作搭建高規(guī)格平臺(tái)，成立中葡企業(yè)家論壇，實(shí)現(xiàn)雙邊或多邊企業(yè)家面對(duì)面交流，提升其合作針對(duì)性和可行性。同時(shí)利用中國(guó)-葡語(yǔ)國(guó)家企業(yè)家聯(lián)合會(huì)，為中葡企業(yè)家論壇提供翻譯支持，更好服務(wù)雙邊合作。

當(dāng)前，國(guó)際經(jīng)濟(jì)和政治安全不確定因素增多，參與全球價(jià)值鏈分工成為世界各國(guó)、各地區(qū)主動(dòng)融入經(jīng)濟(jì)全球化的主要方式，為世界經(jīng)濟(jì)資源整合、國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來(lái)了重要機(jī)遇。國(guó)際政治的動(dòng)態(tài)變化，靠單邊或雙邊根本無(wú)法適應(yīng)和應(yīng)對(duì)不穩(wěn)定的外部環(huán)境，需要一定范圍的區(qū)域或跨區(qū)域合作，鞏固政治與外交關(guān)系，減少?zèng)_突與摩擦。所以越來(lái)越多的國(guó)家選擇加強(qiáng)區(qū)域或跨區(qū)域合作，構(gòu)建更多的多邊對(duì)話交流與合作平臺(tái)，以實(shí)現(xiàn)共建共商共享，促進(jìn)共同發(fā)展。中國(guó)與葡語(yǔ)國(guó)家應(yīng)該積極利用全球價(jià)值鏈重塑的歷史機(jī)遇，加快培育更多的價(jià)值分工體系，促進(jìn)中葡雙邊合作實(shí)現(xiàn)新的突破?！耙粠б宦贰背h和粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，為中國(guó)和葡語(yǔ)國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作范圍與領(lǐng)域的擴(kuò)展，提供了新機(jī)遇。澳門中葡經(jīng)貿(mào)合作平臺(tái)應(yīng)主動(dòng)抓住機(jī)遇，發(fā)揮語(yǔ)言文化、地理區(qū)位、稅收、自由港、制度優(yōu)勢(shì)，為中國(guó)與葡語(yǔ)國(guó)家更寬領(lǐng)域、更廣范圍、更高層次合作注入新動(dòng)能。

注釋

①作者根據(jù)商務(wù)部、中葡論壇官方數(shù)據(jù)整理。

②參見(jiàn)2002年11月澳門特首何厚鏵發(fā)布的2003財(cái)政年度施政報(bào)告，正式將“遠(yuǎn)交近融”確立為阿門拓展對(duì)外關(guān)系的基本戰(zhàn)略。