浙江省嘉興市市場(chǎng)監(jiān)管局

現(xiàn)實(shí)需求

嘉興作為沿海先發(fā)地區(qū)，在各項(xiàng)改革深入推進(jìn)并取得豐碩成果的同時(shí)，一些新情況新問(wèn)題也集中顯現(xiàn)，基層自治能力不足、法制觀念淡薄等問(wèn)題比較突出。傳統(tǒng)的治理機(jī)制和治理方式面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，迫切需要通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化提升基層治理科學(xué)化、精細(xì)化水平和組織化程度，尤其需要弄清“誰(shuí)來(lái)治”、解決“怎么治”、明確“治什么”和“如何評(píng)價(jià)”的問(wèn)題，以統(tǒng)一尺度、推進(jìn)“三治融合”。

基本做法

聚焦“誰(shuí)來(lái)治”，培育基層治理多元主體。構(gòu)建“基層黨組織+基層群眾自治組織+基層社會(huì)組織”多元主體標(biāo)準(zhǔn)體系。一是發(fā)揮基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用。把加強(qiáng)基層黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)貫穿“三治融合”基層社會(huì)治理體系建設(shè)始終，強(qiáng)化基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位和政治功能。全面推進(jìn)“黨建+社會(huì)治理”，深化基層黨組織“堡壘指數(shù)”管理，推進(jìn)基層黨建全領(lǐng)域建強(qiáng)、全區(qū)域提升，把基層黨組織建設(shè)成堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘，切實(shí)鞏固基層政權(quán)。二是發(fā)揮基層群眾自治組織主導(dǎo)作用。以基層自治組織職能歸位為重點(diǎn)，嘉興在全省率先公布了37 項(xiàng)基層群眾自治組織依法履行職責(zé)事項(xiàng)和40 項(xiàng)協(xié)助政府工作事項(xiàng)。健全完善百姓參政團(tuán)、道德評(píng)判團(tuán)、百事服務(wù)團(tuán)、村民議事會(huì)、鄉(xiāng)賢參事會(huì)等“三團(tuán)兩會(huì)”制度，增強(qiáng)了基層群眾的主人翁意識(shí)，激發(fā)了基層治理活力。三是發(fā)揮基層社會(huì)力量協(xié)同作用。注重社會(huì)組織扶持培育，讓社會(huì)組織成為政府、社會(huì)和公民之間的橋梁紐帶。探索社會(huì)組織準(zhǔn)入和登記改革，開(kāi)展“四大類”社會(huì)組織直接登記，對(duì)城鄉(xiāng)社區(qū)社會(huì)組織實(shí)行“簡(jiǎn)、免、寬”綠色通道，全市現(xiàn)有社會(huì)組織3332 個(gè)、城鄉(xiāng)社區(qū)社會(huì)組織1.2 萬(wàn)家。

聚焦“怎么治”，構(gòu)建“三治”標(biāo)準(zhǔn)體系。通過(guò)理念引領(lǐng)、載體創(chuàng)新、資源整合，有效提升基層社會(huì)治理能力和實(shí)效，構(gòu)建“三治”標(biāo)準(zhǔn)體系。一是鼓勵(lì)群眾參與，構(gòu)建自治標(biāo)準(zhǔn)體系。通過(guò)村(居)民議事、小區(qū)協(xié)商、業(yè)主協(xié)商、民主評(píng)議等形式參與協(xié)商，改變了以往政府對(duì)社區(qū)事務(wù)的大包大攬的做法，推動(dòng)從“為民做主”到“由民做主”。推進(jìn)以“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”為重點(diǎn)的網(wǎng)格自治，積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+”社會(huì)治理新模式，做深做實(shí)“平安建設(shè)信息系統(tǒng)”與“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”兩網(wǎng)融合工作，推進(jìn)基層社會(huì)治理“一張網(wǎng)”建設(shè)。全面開(kāi)展“村規(guī)民約”和“社區(qū)公約”的修約、踐約和評(píng)約活動(dòng)，制定全市統(tǒng)一的規(guī)范性村規(guī)民約、社區(qū)公約樣本，結(jié)合村(社區(qū))各自實(shí)際因地制宜開(kāi)展修訂工作，將婚姻家庭、鄰里關(guān)系、平安建設(shè)、民主參與等工作納入“兩約”條款。二是強(qiáng)化法治建設(shè)，構(gòu)建“法治”標(biāo)準(zhǔn)體系。組織學(xué)法，建立普法責(zé)任制，明確普法責(zé)任，落實(shí)責(zé)任清單。依托村（社區(qū)）法治課堂、企業(yè)法治培訓(xùn)等組織開(kāi)展青少年、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員、新居民學(xué)法宣傳教育。依托微信、微博、移動(dòng)端APP 等開(kāi)展法律知識(shí)解讀、以案釋法、微視頻、微小說(shuō)等法治文化精品征集、創(chuàng)作和巡演等活動(dòng)。利用公園、廣場(chǎng)、學(xué)校等公共場(chǎng)所，建立法治文化陣地。引導(dǎo)用法，全面推行民主決策、專家咨詢和民生事項(xiàng)公眾聽(tīng)證等制度，建立重大決策全面開(kāi)展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，防止決策不當(dāng)引發(fā)社會(huì)矛盾。全面推進(jìn)民主法治示范村(社區(qū))等基層法治創(chuàng)建，推廣“法治驛站”“一米陽(yáng)光”“法律診所”等經(jīng)驗(yàn)。發(fā)布《縣（市、區(qū)）公共法律服務(wù)中心、站、點(diǎn)建設(shè)規(guī)范》地方標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新調(diào)解機(jī)制，大力推進(jìn)法律服務(wù)下基層。建立市縣鎮(zhèn)三級(jí)社會(huì)治理綜合指揮平臺(tái)，建立市縣鎮(zhèn)村四級(jí)矛盾聯(lián)合調(diào)處中心，建立探索推行醫(yī)患糾紛、交通事故、勞動(dòng)爭(zhēng)議等多元調(diào)解模式，實(shí)現(xiàn)每一個(gè)村(社區(qū))法律顧問(wèn)全覆蓋，矛盾糾紛調(diào)解率不斷提高。三是倡導(dǎo)道德約束，構(gòu)建“德治”標(biāo)準(zhǔn)體系。以規(guī)立德，利用道德講堂、文化禮堂、德孝主題公園等載體，廣泛開(kāi)展社會(huì)主義核心價(jià)值觀宣傳教育活動(dòng)。開(kāi)展“立家規(guī)、傳家訓(xùn)、樹(shù)家風(fēng)”和“掛廳堂、進(jìn)禮堂、駐心堂”等主題實(shí)踐活動(dòng)，因地制宜建設(shè)家訓(xùn)家風(fēng)傳承、教育、實(shí)踐的家風(fēng)館，廣泛傳播好家訓(xùn)、宣傳好家風(fēng)。以文養(yǎng)德，通過(guò)建立文化禮堂、文化家園，定期開(kāi)展教育教化、家風(fēng)家德、禮儀禮節(jié)、文化文藝等活動(dòng)。建立“五員隊(duì)伍”，培育宣傳文化員、志愿服務(wù)員、專家指導(dǎo)員、政策宣講員、文藝輔導(dǎo)員；開(kāi)展“結(jié)對(duì)子、種文化、育文明”活動(dòng)，組織“嘉興村晚”、村歌大賽、文化走親等各類文化惠民活動(dòng)，傳播正能量、提升精氣神；實(shí)施“春泥計(jì)劃”，開(kāi)展未成年人道德實(shí)踐活動(dòng)，推進(jìn)課堂育人、實(shí)踐育人、環(huán)境育人、隊(duì)伍育人；開(kāi)展“垃圾不落地、出行講秩序、辦酒不鋪張、鄰里講和睦”等文明行動(dòng)，弘揚(yáng)社會(huì)新風(fēng)正氣；以評(píng)樹(shù)德，建立道德評(píng)判團(tuán)，設(shè)置“道德紅黑榜”“善行義舉榜”“道德點(diǎn)評(píng)臺(tái)”“曝光欄”，定期開(kāi)展道德典型評(píng)選活動(dòng)，以“最美”精神為核心，擴(kuò)大“最美”系列的的社會(huì)影響力和典型示范帶動(dòng)作用。

聚焦“治什么”，打造新時(shí)代社會(huì)治理新格局。一是治病防病相結(jié)合。通過(guò)關(guān)口前移、源頭防控、綜合施策，更加突出風(fēng)險(xiǎn)防范，把治理重心從過(guò)去的問(wèn)題發(fā)生后到處“滅火”轉(zhuǎn)到事前“防火”降火”上來(lái)，有效地預(yù)防了問(wèn)題積累、矛盾爆發(fā)，讓防患于未然成為常態(tài)。特別是通過(guò)運(yùn)用以案說(shuō)法、事前告知，依靠制度、公開(kāi)公示等方式，較好地達(dá)到了“未病先防，既病防變”的效果。二是治標(biāo)治本相結(jié)合。嘉興“三治融合”模式的核心要義在于“大事一起干、好壞大家判、事事有人管”，既把握了楓橋經(jīng)驗(yàn)“發(fā)動(dòng)和依靠群眾”“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交”的核心要求，又因地制宜創(chuàng)新了方法和路徑，并且進(jìn)一步明確了群眾作為社會(huì)治理的主體，體現(xiàn)了新時(shí)期社會(huì)治理的時(shí)代要求，解決矛盾的協(xié)同機(jī)制得以形成完善。三是解決矛盾和發(fā)展相結(jié)合。通過(guò)“一約三團(tuán)兩會(huì)”等社會(huì)治理平臺(tái)，加深群眾對(duì)黨委政府決策的理解和支持，消除不必要的誤解和矛盾，積極參與三改一拆、五水共治、小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治、垃圾分類等中心工作，推動(dòng)各項(xiàng)決策部署落到神經(jīng)末梢、見(jiàn)到實(shí)績(jī)實(shí)效。

聚焦“怎么評(píng)”，提升標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果。為了將“三治融合”落到實(shí)處，標(biāo)準(zhǔn)中提出了“三治融合村”評(píng)定細(xì)則，將基本要求、組織領(lǐng)導(dǎo)、自治活力、法治思維、道德風(fēng)尚、民生福祉六個(gè)方面納入評(píng)價(jià)內(nèi)容，總分100 分，得80 分以上的可以申報(bào)“三治融合村（社區(qū)）”，得90 分以上的可以申報(bào)“三治融合示范村（社區(qū)）”。全市現(xiàn)有“三治融合”示范村（社區(qū)）386 個(gè)。2018 年全省“三治融合”基層社會(huì)治理體系建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)在嘉興召開(kāi)。

主要成效

治理理念顯著增強(qiáng)。嘉興倡導(dǎo)在黨委和政府主導(dǎo)下社會(huì)各方參與，發(fā)揮社會(huì)組織協(xié)同、基層自治的有效作用，特別強(qiáng)調(diào)人民群眾的主體地位，這種理念的轉(zhuǎn)變是認(rèn)識(shí)上的新飛躍。成立道德評(píng)判團(tuán)、村民自治委員會(huì)等一系列創(chuàng)新實(shí)踐，都是基層社會(huì)治理理念指導(dǎo)下富有實(shí)效的做法。

有效激發(fā)自治活力。社會(huì)治理需要社會(huì)的自我組織和自我管理。一方面，更加重視充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮社會(huì)組織的橋梁作用，解放和激發(fā)社會(huì)發(fā)展活力，實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)組織的合作共治。通過(guò)成立“烏鎮(zhèn)人家”民宿行業(yè)協(xié)會(huì)，將100 多家民宿納入?yún)f(xié)會(huì)管理范疇，破解了“黑旅館”越禁越多的怪圈。目前，全市已培育社會(huì)組織3332 個(gè)，城鄉(xiāng)社區(qū)社會(huì)組織1.2 萬(wàn)家；另一方面，發(fā)動(dòng)廣大群眾，發(fā)展壯大志愿服務(wù)隊(duì)伍，探索建立“紅色義工”“愛(ài)心超市”“義工時(shí)間銀行”等載體，完善義工積分制管理，為群眾提供多樣化的志愿服務(wù)。目前，全市建立了25 萬(wàn)人規(guī)模的平安志愿者隊(duì)伍，打響了烏鎮(zhèn)管家、南湖義警、當(dāng)湖好幫手等一系列“紅管家”志愿者品牌。

法治思維深入人心。大力深化法治建設(shè)，把法治理念向基層延伸，全市100%的村（社區(qū)）開(kāi)展了民主法治村（社區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)，100%的村（社區(qū)）配備了法律顧問(wèn)，100%的村（社區(qū)）達(dá)到村務(wù)公開(kāi)民主管理規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，100%的村（社區(qū)）制定修訂村規(guī)民約、社區(qū)公約，自覺(jué)守法、辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法已逐步成為嘉興市民的共識(shí)。

形成道德新風(fēng)尚。通過(guò)道德引領(lǐng)，進(jìn)一步弘揚(yáng)社會(huì)正氣，倡導(dǎo)真善美，提升了公民重視社會(huì)責(zé)任的積極性，增強(qiáng)了群眾的歸屬感和幸福感。一方面，依托道德評(píng)判團(tuán)和不文明行為曝光臺(tái)等“草根”評(píng)判方式，以道德評(píng)議和社會(huì)輿論的力量革除陋習(xí)，促進(jìn)村風(fēng)民風(fēng)的好轉(zhuǎn)；另一方面，通過(guò)“最美”系列評(píng)選、道德模范等評(píng)選，挖掘群眾身邊可親可敬可信可學(xué)的先進(jìn)典型，擴(kuò)大社會(huì)影響力和典型示范帶動(dòng)效應(yīng)，促進(jìn)形成文明和諧的社會(huì)風(fēng)尚。發(fā)揮德治在社會(huì)治理中的引領(lǐng)作用，將其融入到老百姓的生活、學(xué)習(xí)、工作等方方面面，抓細(xì)抓實(shí)，在潛移默化中讓人民群眾感受到道德的力量。

黨群關(guān)系更加緊密。通過(guò)“三治融合”的探索和實(shí)踐，黨員干部和廣大群眾的觀念得到了“大洗禮”，政府和群眾不再是簡(jiǎn)單的管理者和被管理者，很多事都“商量著辦”，黨員干部做群眾工作的信心增強(qiáng)了，群眾對(duì)黨委政府、對(duì)干部的信任度提高了，黨群干群關(guān)系更加密切了。

經(jīng)濟(jì)社會(huì)更加和諧。全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持持續(xù)健康發(fā)展，生產(chǎn)總值超過(guò)4000 億元，財(cái)政收入保持穩(wěn)步增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)居民人均收入分別為53057 元和31436 元，收入比縮小到1.69 ∶1，農(nóng)村居民收入連續(xù)14 年居全省首位；“平安創(chuàng)建”實(shí)現(xiàn)“十三連冠”，在全省率先捧回全國(guó)綜治最高獎(jiǎng)“長(zhǎng)安杯”，連續(xù)三年榮獲全國(guó)文明城市稱號(hào)。