陳 海 巖

(武漢大學,湖北 武漢 430072)

青少年教育是社區(qū)教育的重中之重,良好的社區(qū)環(huán)境和高質(zhì)量的社區(qū)教育可促進青少年健康成長成才。2016年8月,《教育部等九部門關(guān)于進一步推進社區(qū)教育發(fā)展的意見》明確指出,社區(qū)教育是我國教育事業(yè)的重要組成部分,是社區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容。[1]習近平總書記在2018年9月召開的全國教育大會上強調(diào),全社會要擔負起青少年成長成才的責任。在青少年成長成才過程中,社區(qū)教育既是學校教育和家庭教育的重要補充,也是立德樹人回歸社會和回歸生活的重要途徑。從目前國內(nèi)情況來看,社區(qū)教育主要圍繞青少年展開,青少年教育工作質(zhì)量的高低直接關(guān)系著社區(qū)教育效果的優(yōu)劣。然而,受諸多因素影響,當前多數(shù)社區(qū)青少年教育供給水平不高,難以滿足青少年的高層次需求。從研學旅行入手推動社區(qū)青少年教育供給側(cè)改革,有助于培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。

一、當前社區(qū)青少年教育亟需供給側(cè)改革

目前國內(nèi)對社區(qū)教育的定義主要有兩種,一是國家標準化管理委員會的解釋:在社區(qū)中,開發(fā)、利用各種教育資源,以社區(qū)全體成員為對象,開展旨在提高成員的素質(zhì)和生活質(zhì)量,促進成員的全面發(fā)展和社區(qū)可持續(xù)發(fā)展的教育活動。[2]二是教育部職業(yè)教育與成人教育司的解釋:在一定區(qū)域內(nèi)利用各種教育資源,以區(qū)域內(nèi)的全體成員為基本教育對象,不分年齡、性別所開展的,旨在提高社區(qū)全體成員整體素質(zhì)和生活質(zhì)量,以服務區(qū)域經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展為主導的各種教育活動。[3]兩類定義實際上大同小異,即社區(qū)教育應以滿足社區(qū)成員提高個人素質(zhì)、生活質(zhì)量及促進社會發(fā)展為宗旨,其關(guān)鍵詞為資源、成員和發(fā)展。資源的利用程度、社區(qū)成員的參與度與獲得感、對社會發(fā)展的促進程度等是了解社區(qū)青少年教育供給質(zhì)量的重要依據(jù)。

然而,根據(jù)筆者2012-2013年掛職中部省份H市T區(qū)團委書記的經(jīng)歷,輔之以筆者2016-2018年對該省W市(省會城市)J區(qū)和W區(qū)的10個社區(qū)、Q縣(農(nóng)業(yè)大縣)10個社區(qū)、H市

(工業(yè)較發(fā)達城市)40個社區(qū)負責青少年維權(quán)工作的人員以及H市6名縣級團委書記的訪談,結(jié)合文本分析和活動現(xiàn)場觀察,發(fā)現(xiàn)多數(shù)社區(qū)青少年教育狀況不容樂觀。(1)2012-2013年,筆者作為高校青年教師受湖北團省委派遣赴H市T區(qū)團委掛職,分管社區(qū)青少年工作;2016-2018年,筆者主持湖北團省委發(fā)起的湖北省關(guān)愛困境未成年人“希望伴飛計劃”H市關(guān)愛城鄉(xiāng)孤兒、事實孤兒類及關(guān)愛殘疾未成年人類項目;2017-2019年,筆者兼任湖北省Q縣某民辦中學副校長職務，在此期間,筆者利用項目和工作之便對社區(qū)教育工作進行調(diào)研,詳見湖北省共青團等相關(guān)網(wǎng)頁。放眼全國,這些地區(qū)的情況通常具有較強的典型性?？梢哉f,社區(qū)青少年教育供給目前普遍存在著質(zhì)量不高、活力不足、能力不強、渠道不暢等問題,而這些問題與發(fā)展規(guī)劃、人員素質(zhì)、資源投入和整合以及運行體系等因素有直接關(guān)系。

1.發(fā)展規(guī)劃不科學掣肘了供給質(zhì)量。發(fā)展規(guī)劃事關(guān)全局?？茖W的發(fā)展規(guī)劃能對保障社區(qū)青少年教育供給質(zhì)量產(chǎn)生長期性和根本性作用,反之則對工作的方向、目標、思路等造成直接影響,最終產(chǎn)生低質(zhì)量供給,無法滿足青少年的多元化需求。從現(xiàn)狀來看,社區(qū)青少年教育發(fā)展規(guī)劃中依據(jù)不足、目標短視、方式落后和主體單一等問題最為突出。

首先,規(guī)劃依據(jù)相對缺乏，目標較為短視。全面詳實的青少年個人資料是制定發(fā)展規(guī)劃的重要依據(jù),然而,多數(shù)社區(qū)只對轄區(qū)青少年的性別、年齡、學校等信息建檔立庫,對他們的愛好、興趣和性格特征很少進行調(diào)查;部分社區(qū)工作人員由于事務繁忙,缺乏對時代變化和流行文化的敏銳感受,對青少年心理特征缺乏深入了解,未能掌握他們的真實需求。依據(jù)不足、問題指向模糊,目標規(guī)劃就難以明確,重點也難以突出,難點更難以突破,遑論推動項目精品化。就目標本身來看,多數(shù)社區(qū)工作人員規(guī)劃能力有所欠缺,加上崗位經(jīng)常流動,他們通常將年度計劃當作發(fā)展規(guī)劃,將短期目標混同于長期目標,既不考慮目標的短、中、長期等階段性差異,也很少對目標的層次和類型進行綜合比較,從品牌創(chuàng)建的角度對工作進行長期謀劃更是罕見。

其次,規(guī)劃方式相對落后，主體較為單一。在規(guī)劃方式上,很多社區(qū)既未成立規(guī)劃專家團隊對發(fā)展趨向進行預測,也不重視與其他部門共同協(xié)商、聽取上級部門意見,亦未充分征求本社區(qū)老黨員、老干部、老教師的建議。可以說,這種紕漏在規(guī)劃的提議、論證和實施等環(huán)節(jié)中隨處可見。高質(zhì)量的規(guī)劃多出自眾人之手,是集思廣益、民主參與的結(jié)果,但就主體而言,規(guī)劃制定者中的行政領(lǐng)導或工作專干人數(shù)比例過重,轄區(qū)家長、中小學生和其他居民占比微乎其微,多數(shù)需求方的知情權(quán)和建議權(quán)在規(guī)劃中被長期漠視。由于規(guī)劃的內(nèi)容多基于少數(shù)人的喜好,他們傾向沿用往年材料而很少做出適時性、創(chuàng)新性改進,由此,活動的主題愈發(fā)陳舊、內(nèi)容愈發(fā)單調(diào)、形式愈發(fā)單一,在這種情況下,提高供給質(zhì)量自然成為奢望。

2.人員綜合素養(yǎng)偏低抑制了供給活力。事實證明,社區(qū)青少年教育功能的實際發(fā)揮效果和教育供給水平通常與社區(qū)工作人員的綜合素養(yǎng)有關(guān)。要釋放供給活力,就無法回避工作人員綜合素養(yǎng)這一因素。

從客觀角度來看,社區(qū)青少年教育工作人員的專業(yè)素養(yǎng)和創(chuàng)新能力普遍偏低，供給源動力不足。目前社區(qū)工作人員的招錄、培訓、晉升和薪酬體系還不夠完善,從事青少年工作的人員通常兼職遠多于專職,名為“專干”實為“萬金油”。同時,針對這些人員的專職培訓尚未大面積開展。調(diào)研發(fā)現(xiàn),《社區(qū)教育工作者崗位基本要求》(教職成司函〔2013〕35號)在多數(shù)社區(qū)難以落實,部分社區(qū)更對這一文件聞所未聞。在這種情況下,要求他們具備較強的專業(yè)能力和創(chuàng)新能力無異于吹毛求疵。由于不具備較強的專業(yè)能力,很多工作人員直接照搬他人工作方法,很難對活動主題和形式進行再創(chuàng)新,接到指令后通常召集活動對象匆匆走過場,不僅無法落實上級工作要求,也難以發(fā)揮實質(zhì)教育作用。此外,目前很多青少年維權(quán)活動以政府購買的形式實施,如果遇到較難處理的事務,多數(shù)工作人員也傾向順水推舟,動輒將其轉(zhuǎn)交專業(yè)社工或志愿者組織,自身難以得到鍛煉。

從主觀角度來看,工作人員的積極性和責任心普遍偏弱，供給能動性不強。由于社區(qū)青少年教育在業(yè)務上一般受共青團和婦聯(lián)等群團組織指導,因此部分社區(qū)工作人員潛意識中將青少年教育視同“輔助性”工作,將其置于邊緣地位,沒有與社保、計生等事務同等對待。長期如此,不僅活動難以取得重大影響,負責青少年教育工作的人員也認為自身的價值難以體現(xiàn),極易產(chǎn)生失落感和消極心理。在責任心方面,部分工作人員主動性不強,官僚主義和形式主義濃重,依賴政策和文件指令,習慣于應付上級突擊檢查或職能機構(gòu)的臨時要求,以被動維穩(wěn)心態(tài)對待青少年教育,不求突破和創(chuàng)新,只求無過和安穩(wěn),少數(shù)工作人員甚至對青少年違背公德良俗行為和小型事件視而不見,不主動排查隱患和及時化解糾紛,只在事態(tài)嚴重后匆忙應付。

3.資源投入和整合度不高限制了供給能力。從有形和無形資源的投入和整合情況來看,青少年教育經(jīng)費投入相對不足和軟硬件等資源利用率不高等問題在很多社區(qū)普遍存在,以致供給規(guī)模和有效性受到很大制約,供給的數(shù)量和質(zhì)量均很難讓人滿意。當供給能力受到限制,青少年的多元和高層次需求就難以滿足。

首先,經(jīng)費投入相對不足直接限制了供給規(guī)模。受財政預算等政策因素影響,目前社區(qū)青少年教育項目資金投入相對不足,為保證一定效果,社區(qū)只能將有限的資金用于服務少數(shù)不良言行較為突出或急需進行救助的未成年人，部分社區(qū)甚至違反?？顚Ｓ玫囊?guī)定,以各種名目挪用青少年教育資金。而作為社區(qū)青少年教育的業(yè)務指導單位,基層群團組織也在財力和編制上受限,通常只能選擇少數(shù)社區(qū)開展活動,無法顧及更多青少年群體。據(jù)2015年《海南省青少年社區(qū)教育現(xiàn)狀及社會工作介入的可行性調(diào)研報告》披露,城市青少年參加過社區(qū)教育的僅占39.2%,60.8%的青少年從未參加過任何社區(qū)教育活動。[4]資金不到位還導致人手不足,推遲了工作進度。調(diào)研發(fā)現(xiàn),相當一部分社區(qū)的重點教育對象并非主動排查獲得,而是經(jīng)運動式清查、職能機構(gòu)轉(zhuǎn)接或居民上報后才列入服務名單。

其次,硬件和軟件整合度不高限制了有效供給。在硬件配置上,社區(qū)更傾向購置和維護消防綠化、居家養(yǎng)老等設(shè)施,很少配足配齊青少年學習、娛樂和交際等方面所需的設(shè)備。有全國性調(diào)查發(fā)現(xiàn),在社區(qū)與居民生活密切相關(guān)的公共服務設(shè)施中,文化設(shè)施和青少年教育設(shè)施最為缺乏。[5]即使建立了場館、采購了設(shè)備,又因不善利用而致其閑置浪費,最終淪為面子工程。在主題和內(nèi)容等軟件上,盡管很多社區(qū)會定期組織開展道德講堂、“四點半”課堂或假期公益性培訓類活動,但這類活動不僅數(shù)量偏少,且重在填補學校和家長的時間“空窗”,僅僅強調(diào)基本行為規(guī)范教育和輔助完成學業(yè),并未追求產(chǎn)生更多效益。按照馬斯洛的需求層次論,這類活動主要停留在滿足青少年基本需求層面,對培育青少年公民意識、道德感、責任感及實踐能力等更高層次的主題很少涉及,非但如此,這些活動還多半主題陳舊、形式單一、內(nèi)容空洞,既無法滿足青少年的多元、多層次的需要,也難以獲得他們的真正認同。

4.工作體系不協(xié)調(diào)阻滯了供給渠道。教育是需要多方協(xié)作的系統(tǒng)工程,社區(qū)教育亦是如此。整體來看,社區(qū)青少年教育運行體系還不夠協(xié)調(diào),不僅主體間協(xié)同協(xié)作有所不足,環(huán)節(jié)和步驟亦不完善,單向度行為較多、多向度活動較少,致使供需渠道的源頭、中段和末端均不夠暢通。

首先,工作主體之間不協(xié)調(diào),供給渠道源頭不暢。從內(nèi)部聯(lián)系來看,負責青少年教育工作的人員以完成自身任務為主,忽視與計生、就業(yè)和婦聯(lián)等其他領(lǐng)域的深度合作,在政策實施、信息利用、活動執(zhí)行和材料整合等方面,社區(qū)內(nèi)部條塊分割、各自為戰(zhàn)、多頭指揮等現(xiàn)象較為嚴重,導致各類項目和活動在設(shè)計之初就缺乏統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)。從外部聯(lián)系來看,一方面,社區(qū)與家庭和學校之間尚未形成合力,社區(qū)既對家長的需求很少進行主動調(diào)研,也未與地方學校建立深層合作關(guān)系[6]；另一方面,多數(shù)社區(qū)通常以行政區(qū)劃為單位開展青少年活動,較少開展聯(lián)合活動,某些社區(qū)負責人及工作人員甚至思想保守,不重視活動聯(lián)合，不樂意經(jīng)驗互鑒與成果共享。

其次,工作過程不協(xié)調(diào)，要素難以流通,供給渠道中段和末端不暢。中段不暢主要表現(xiàn)為活動環(huán)節(jié)缺乏連貫性，活動開始前忽略多部門協(xié)調(diào)、備案數(shù)量少、危機防控意識不足,執(zhí)行中較少對變動做出及時反應、對行為予以有效控制、對效果進行適時調(diào)整,活動結(jié)束后又罕見吸取教訓和提煉經(jīng)驗。供給渠道的末端不暢可從具體活動開展現(xiàn)場來考察,類似“最后一公里”不通,表現(xiàn)為活動主體、主題、內(nèi)容和客體等要素之間缺乏一致性和協(xié)調(diào)性。由于目前工作模式多為自上而下,加上各類任務考核的壓力,因此社區(qū)很少對青少年的需求進行全面、深入調(diào)查,不注重收集和反饋參與者的實際體會和意見。這樣一來,活動的共性和個性特征界限模糊,既難以做到因人、因事和因地制宜,又難以促成轄區(qū)不同類型群體深入交流、和諧相處。我們觀察發(fā)現(xiàn),現(xiàn)實中存在兩類問題:一是對于理應分組開展的活動,社區(qū)為確保人數(shù)達標,不顧青少年的年齡和性格差異強行將他們組織到一起;二是對于真正需要不同類型群體參與的聯(lián)誼式活動,社區(qū)因懈于設(shè)計而乏善可陳。由于缺乏一致性和協(xié)調(diào)性,供給渠道的最末端收效甚微。

二、研學旅行是社區(qū)青少年教育供給側(cè)改革的有效途徑

經(jīng)濟學中的需求側(cè)改革一般指增加投資、消費和出口,依此,教育的需求側(cè)改革可以理解為增加教育財政投入、擴大居民教育消費和將低質(zhì)、多余的教育供給產(chǎn)品通過其他方式釋放。顯然,若僅采取投入更多資金、招聘更多人員、增加傳統(tǒng)主題數(shù)量及活動頻次等措施,短期內(nèi)可能會滿足社區(qū)青少年的基本需求,相應狀況也會取得一定改觀,但長期來看,這些主題陳舊、質(zhì)量不高、形式傳統(tǒng)的供給仍然無法被青少年接納,最終導致社區(qū)青少年教育陷入需求側(cè)的傳統(tǒng)路徑依賴。從供給側(cè)改革視角來看,研學旅行是突破社區(qū)青少年教育現(xiàn)有困境的有效途徑,它不僅可以化解現(xiàn)有青少年教育中供給質(zhì)量不高、活力不足、范圍不廣、渠道不暢等難題,也有助于完善社區(qū)發(fā)展規(guī)劃,彌補家庭教育缺失,與學校教育形成共同體,增強工作體系的協(xié)調(diào)性,充分發(fā)揮社區(qū)教育在青少年成長成才中的應有作用。

1.保障性價值:有助于穩(wěn)定供給質(zhì)量,增強規(guī)劃的科學性。開展研學旅行可以幫助社區(qū)獲得更為詳細的青少年個人數(shù)據(jù),倒逼工作人員轉(zhuǎn)變思維方式、提升綜合素養(yǎng),尊重青少年的主體地位,凝聚群眾的集體智慧,大幅提升規(guī)劃的科學性,從而為提高社區(qū)青少年教育供給質(zhì)量提供堅實保障。

第一,研學旅行有利于社區(qū)獲得詳實的青少年個人信息,為制定規(guī)劃提供更可靠依據(jù)。研學旅行通常以群體形式開展,貫穿不同年齡、不同類型和不同身份青少年的成長成才全過程。為吸引青少年廣泛、長期和積極參與,社區(qū)就需要對轄區(qū)適齡青少年進行系統(tǒng)和深入調(diào)研,認真了解和分析他們之間的交往狀況、學業(yè)情況和非正式群體特征,充分了解青少年流行文化特征和具體心理需求。一旦青少年的個人信息搜集和分析到位,社區(qū)便可獲得制定青少年教育活動規(guī)劃所需的詳細背景資料,規(guī)劃的依據(jù)就更為充足可靠。

第二,研學旅行有利于倒逼工作人員改變思維方式，提升綜合素養(yǎng),使規(guī)劃目標更明確、長遠和高端。研學旅行具有地域上的開放性和形式上的靈活性特征,通常不受行政區(qū)劃的限制。對于這一新形式,社區(qū)工作人員就需要摒棄原來只能在社區(qū)內(nèi)開展活動的做法,改變傳統(tǒng)觀念和原有思維方式,拓展工作視野、更新專業(yè)知識、增進業(yè)務素養(yǎng),進而提升規(guī)劃能力。在規(guī)劃主體上,社區(qū)也不得不重建對青少年活動的積極態(tài)度,尊重青少年的主體地位,征求他們的意見,從單向交流轉(zhuǎn)向雙向交流。當青少年的主體地位得到尊重,他們不僅能從參與主體的角度對制定規(guī)劃目標提供建設(shè)性意見,還能展現(xiàn)其才學,協(xié)助社區(qū)工作人員將目標劃分出層次、類型和模塊,這樣就可以推動目標的系列化和活動的可持續(xù)化、精品化。

第三,研學旅行有利于凝聚社區(qū)居民的集體智慧,使規(guī)劃程序更為完善、方法更加科學。研學旅行于青少年之德、智、體、美、勞皆有幫助,其活動形式一般不受約束,基地建設(shè)也可以涵蓋各行各業(yè)。社區(qū)可以借助這一途徑,從轄區(qū)招募具備多種工作背景、豐富生活閱歷、有一定社會影響力的居民志愿者參與研學旅行主題和內(nèi)容設(shè)計。當這些志愿者組成專家團隊后,就能貢獻集體智慧,基于不同視角、采取多種方法幫助社區(qū)出謀劃策,嚴肅而細致地制定規(guī)劃內(nèi)容,從而提升規(guī)劃的民主化和科學化水平。

2.補充性價值:有助于提升社區(qū)供給能力,彌補家庭教育缺失。城鎮(zhèn)社區(qū)中工薪階層家庭較多,家長經(jīng)濟負擔也偏重,因此,很多家長或忙于在家庭和工作單位兩點一線奔勞而無暇顧及子女,或因常年外出務工以致逢年過節(jié)才能回家團圓,且多數(shù)家長的教養(yǎng)方式不盡科學,如此種種,最終導致家庭教育陷入困局:一方面,留守兒童或“類留守兒童”家庭日益增多,青少年在成長過程中因缺乏家長陪伴產(chǎn)生焦慮、迷茫和無助感,親子關(guān)系日益疏遠;另一方面,在應試教育的壓力下,家長對子女期望水漲船高，對課外培訓的投入居高不下,不僅導致各類非法培訓班屢禁不絕、學生課業(yè)負擔屢減不輕,更導致子女對家長日益不滿。對于這些問題,研學旅行可嘗試作為解決突破口。

第一,研學旅行可以凸顯社區(qū)活動的非營利性,減輕家長經(jīng)濟負擔和中小學生課業(yè)負擔。一方面,經(jīng)過合理規(guī)劃,社區(qū)可將研學旅行納入財政專項經(jīng)費預算,對家長來說,他們只需要支付少量象征性費用或成本就可以讓子女參與,如果家庭經(jīng)濟困難還能獲得免費名額;而且,在社區(qū)的精心組織下,無暇參與活動的家長可以將子女放心交給志愿者和工作人員,從而將更多的時間用于提高家庭經(jīng)濟收入。另一方面,由于研學旅行有增長中小學生見識等諸多益處,這對提升他們的核心素養(yǎng)、輔助他們理解課堂知識提供了更多選擇余地,在一定程度上可以將他們從各類課外補習中解放出來,這不僅能減輕家長的經(jīng)濟負擔和中小學生的課業(yè)負擔,對限制社區(qū)中各種非法培訓機構(gòu)的滋生也有積極作用。

第二,研學旅行可以發(fā)揮社區(qū)的毗鄰優(yōu)勢,幫助青少年擴大社交圈,緩解家長焦慮感。調(diào)查發(fā)現(xiàn),社區(qū)中為數(shù)不少的青少年沉溺于智能手機等電子產(chǎn)品,熱衷于網(wǎng)游和虛擬社交,長期宅在家中閉門不出,不僅導致低頭族越來越多、近視率越來越高、與家長當面溝通的次數(shù)越來越少,還導致他們在現(xiàn)實社會中逐漸喪失了人際交往的熱情和同伴學習能力,各種心理問題也易隨之生發(fā)。對此,家長們憂心如焚卻又無計可施。就這一點來看,由社區(qū)組織研學旅行,可以充分發(fā)揮青少年毗鄰而居和同一地域群體更易相處的天然優(yōu)勢,引導他們在旅行途中交流、學習和幫助,從而減少青少年接觸電子產(chǎn)品的頻次,增加他們與同齡人認識和相處的機會,推動他們從家庭小圈子走向社會大舞臺。

第三,研學旅行可以發(fā)揮社區(qū)非正式群體的互助功能,增進親子關(guān)系,對家庭教育效果進行正強化。在社區(qū)中,家長和子女之間通常會因各種需求結(jié)成各類互助群體,這類非正式群體不僅交流效果顯著,還能保持穩(wěn)定狀態(tài),遷移到社區(qū)內(nèi)外各種活動場景之中。如果社區(qū)組織轄區(qū)家長及子女參加研學旅行,這些群體及其內(nèi)部關(guān)系也能隨著活動的開展繼續(xù)延伸。社區(qū)如能發(fā)現(xiàn)和利用這一優(yōu)勢,就可以讓多個家庭以非正式群體的形式共同合作、互幫互助。在這一過程中,家長和子女可以在活動中彌補雙方平時的交流不足。對家長而言,說教的理性可以變得感性些或更形象化些,子女也更能理解其初衷;對子女而言,他們能近距離參與其他家庭活動,對不同家庭的教養(yǎng)方式進行對比式反思,增強對父母的理解、信任和感恩之情,達到增進親子關(guān)系的效果。

3.內(nèi)生性價值:有助于釋放供給活力,打造校地合作共同體。開展研學旅行,可以挖掘社區(qū)和學校雙方的內(nèi)部潛力,促使雙方形成角色互補、責任共擔和資源共享的關(guān)系,進而打造校地合作共同體,充分釋放社區(qū)青少年教育的供給活力。

第一,研學旅行可以推動社區(qū)與學校角色互補,形成教育合力。周末、節(jié)日特別是寒暑假既是青少年的休憩時間,也是中小學校教育的真空期,在家庭教育相對欠缺的情況下,如果社區(qū)也不作為,學校教育的影響就可能消失殆盡。從時間和地域來看,社區(qū)有兩大條件可以利用,一是社區(qū)一般不存在寒暑假,二是多數(shù)工作人員居住在本轄區(qū)內(nèi),因此,在周末特別是寒暑假期間,社區(qū)就可以開展研學旅行,以此扮演教育主體角色,與學校形成互補。一方面,社區(qū)可以征求青少年意見,將現(xiàn)有項目和主題在地點和形式上進行重新設(shè)計,這對發(fā)揮他們的智慧、增強歸屬感、擴大朋友圈和調(diào)動積極性頗有進益;另一方面,可以防止青少年在寒暑假期間無所事事,降低各種安全事故和違法犯罪行為的發(fā)生幾率。

第二,研學旅行可以推動社區(qū)與學校責任共擔,共盡教育義務。目前,多數(shù)學校在研學旅行上還不具備豐富經(jīng)驗,人、財、物等資源協(xié)調(diào)起來任務重、壓力大,學校在政策機制、師資培養(yǎng)、活動設(shè)計、評價機制等方面還不夠完善。[7]尤其對于薄弱學校來說,開展日常教學和教育管理等工作已非易事,若由其牽頭組織研學旅行無異于給其增負。因此,如果社區(qū)能積極發(fā)揮自身優(yōu)勢、主動承擔組織責任,或與轄區(qū)所在學校合作開展活動,可以獲得學校更多信任和尊重,增強社區(qū)與學校的友誼。

第三,研學旅行可以推動社區(qū)與學校資源共享,挖掘雙方潛力。從人力資源來看,經(jīng)過精心協(xié)調(diào),雙方可以組織居民志愿者或?qū)W校教師互任活動向?qū)Ш皖檰?負責研學旅行中的安全保障、過程協(xié)調(diào)。從財政資源來看,學校和社區(qū)可以通過項目名義聯(lián)合向上級政府提交研學旅行活動申請,在活動中可以共同使用和調(diào)配資金,提高經(jīng)費的使用效益。從物質(zhì)資源來看,由于研學旅行的地域不受限制,雙方可以共同或交叉使用各類公共設(shè)施和研學基地。從信息資源來看,學校和社區(qū)可以共享學生及其家長的各類資料,交流活動設(shè)計方案、分享活動管理經(jīng)驗,最終幫助學校和社區(qū)實現(xiàn)雙贏。此外,在這種合作和資源整合過程中,工作人員的專業(yè)素養(yǎng)、創(chuàng)新能力和積極性也能得到大幅提升。

4.工具性價值:有助于暢通供給渠道,提高工作體系的協(xié)調(diào)性。對社區(qū)來說,研學旅行可作為提高青少年教育工作體系協(xié)調(diào)性的重要工具。它可以推動相關(guān)主體履行責任和義務,提高資源整合度,促進教育要素有效溝通和流動,進而暢通社區(qū)青少年教育供給渠道。

第一,研學旅行可以促進不同教育供給主體協(xié)調(diào)一致,增強組織支持。研學旅行具有天然的“跨界”屬性,它既是教育活動也是旅游行為,需要在不同部門之間建立資源共享和參與開發(fā)的體制機制。[8]從《關(guān)于推進中小學生研學旅行的意見》文件來看,研學旅行涉及11個部門。[9]實際上,日常社區(qū)建設(shè)與這11個部門多有相關(guān),一方面這些職能部門的很多政策最終都需要通過社區(qū)落地,另一方面其下屬機構(gòu)通常還需要與駐地社區(qū)交流,從社區(qū)獲取相應材料和信息。故此社區(qū)可以發(fā)揮“千根線一根針”的特有屬性,增強與轄區(qū)范圍職能部門的溝通,與相關(guān)機構(gòu)共建研學旅行活動基地,或?qū)⒀袑W旅行作為各類共建活動的形式之一,協(xié)調(diào)相關(guān)部門為鄰近學校和家庭提供服務,如此便可以為暢通青少年供給渠道提供相應的組織支持。

第二,研學旅行可以促進社區(qū)系統(tǒng)內(nèi)部協(xié)同,提高人員合作能力。國家旅游局發(fā)布的《研學旅行服務規(guī)范》和《教育部等部門關(guān)于推進中小學生研學旅行的意見》兩項文件均提出了一定的規(guī)范性要求,為達到相關(guān)標準,就需要眾多人員共同參與、精心組織和協(xié)力完成。就此,社區(qū)可將這一活動作為促進崗位人員深入合作和形成高效團隊的重要契機,同時將研學的“跨界”屬性運用于社區(qū)工作系統(tǒng)內(nèi)部建設(shè),提升社區(qū)工作系統(tǒng)內(nèi)部人、財、物和信息資源的整合度。通過共同學習業(yè)務知識、制定活動方案、交流活動經(jīng)驗、分享工作成就,共同參與規(guī)劃制定以及方案、備案和預案的設(shè)計過程,共同使用相關(guān)軟硬件設(shè)施,社區(qū)工作人員的協(xié)同能力能得到大幅提升,各自為戰(zhàn)、多頭指揮等亂象也會大幅減少。

第三,研學旅行可以促進青少年教育要素的協(xié)調(diào),推動供需有效對接。要素一般包含主體、客體、主題、內(nèi)容和手段等。與傳統(tǒng)的室內(nèi)活動不同,研學旅行是一項活動環(huán)節(jié)相對復雜、人員相對分散、時間相對靈活、空間相對開放的活動,各類要素具有很大的靈活性、開放性和流動性,既可以按年齡、性別、愛好的差異分類,又可以根據(jù)距離、主題、形式和手段自由組合。就此,社區(qū)開展研學旅行,一方面可以擺脫傳統(tǒng)室內(nèi)活動因空間有限導致主題、形式和內(nèi)容固化甚至僵化的限制,另一方面也能在活動中促進社區(qū)教育各類要素有效流動和整合。當要素的交流和流動頻率增加,其潛力也能得到釋放,社區(qū)就獲得機會對活動進行項目化、模塊化和系列化,如此又能促進要素繼續(xù)流通和良性循環(huán),社區(qū)供給方和青少年需求方交流就更為暢通。

三、社區(qū)開展研學旅行的策略探尋

鑒于研學旅行對提升社區(qū)青少年教育供給水平具有重要價值,社區(qū)應充分把握機遇，順勢而為,從系統(tǒng)施策、科學組織、強化支持、深化交流等方面著手開展研學旅行,以此推進青少年教育供給側(cè)改革,發(fā)揮社區(qū)在青少年成長成才過程中的應有作用。

1.系統(tǒng)施策:建立共同愿景,合理制定規(guī)劃。社區(qū)開展研學旅行,需從系統(tǒng)層面做好頂層設(shè)計,在認識上增強一致性,在決策上強調(diào)科學性,在主題設(shè)計上突出合理性。首先,增進價值認同。一是轉(zhuǎn)變觀念。主動把握時代發(fā)展需求,增強社區(qū)青少年教育供給側(cè)改革的緊迫性,認真反思當前工作不足,摒棄不合時宜的教育觀念,充分了解研學旅行對青少年成長成才的意義,建立促進青少年發(fā)展和社區(qū)進步的共同愿景。二是突出研學旅行的重要性。在社區(qū)各種活動場合積極宣傳造勢、營造良好氛圍、普及研學旅行知識,增進工作人員和群眾對研學旅行的知曉、理解和支持,將其納入社區(qū)品牌建設(shè)工程,凸顯研學旅行對全面改進社區(qū)工作的重要價值。其次,進行科學決策。一是做好決策依據(jù)搜集和整理。對本轄區(qū)青少年性別、年齡、學校、年級、愛好、特長、性格和家庭經(jīng)濟狀況等個人資料和具體需求進行全面調(diào)查、反復核實,做好信息建檔立庫和更新完善工作。二是提高決策過程科學化水平。組織地方學校教師、學生、家長和專家和志愿者對研學旅行積極獻言獻策,組建決策專家小組,采取定性、定量等多種方式,確保研學旅行取得廣泛影響。再次,合理設(shè)計主題。一是建立研學旅行的主題備選庫。結(jié)合社區(qū)現(xiàn)有條件,調(diào)動本社區(qū)單位、居民志愿者和中小學生的積極性,向他們征集活動主題,邀請他們參與主題遴選會議,擴大活動主題的選擇空間。二是對活動主題庫進行優(yōu)化。按照時間、距離和主旨等標準進行分層分類,重點突出科技類、娛樂類、興趣類、紅色文化類,強化青少年道德感、責任感以及實踐能力等方面的培育,促使主題模塊化、系列化、特色化。

2.科學組織:完善過程指導,增進行動協(xié)調(diào)。要保證研學旅行取得實效,就需要對活動進行全過程管理,確保活動過程執(zhí)行有力、行動協(xié)調(diào)、進度一致。首先,提高活動方案設(shè)計水平。一是突出方案的規(guī)范性。做好活動申請和報備,對地點、時間、人數(shù)、經(jīng)費、形式、步驟、材料等各種要素進行仔細研究,設(shè)計思路圖并進行沙盤模擬,預先排查隱患，主動防范風險,確?；顒迎h(huán)節(jié)萬無一失、符合相關(guān)文件規(guī)定。二是提高活動方案的靈活性。在方案與主題保持一致的基礎(chǔ)上,對多套方案進行綜合,對其優(yōu)點和缺點進行多向度比較,充分考慮活動參與主體的個性化需求,遴選和確定最佳活動方案、預案和備案。其次,加強活動過程管理。一是做好核心成員管理。做好領(lǐng)隊、通信、后勤、醫(yī)療和保衛(wèi)人員之間的分工,確保人、財、物、事鏈接暢通;與向?qū)Ш皖檰柋３殖浞致?lián)系,確保核心成員在活動過程中能對變動做出及時反應、對行為予以有效控制。二是發(fā)揮青少年的主體作用。突出活動的自組織化特點,給青少年安排相應協(xié)助性職務,對他們進行專門培訓,提高他們的自立能力,引導他們對參與者進行適當分組分類,要求他們在各個地點、各個時間段都不僅能做到遵守紀律、服從管理,還能幫助他人、形成團隊。再次,完善活動后期管理。一是做好資料管理。強化檔案意識,對文字、圖片、音頻、視頻進行全面搜集,做好物品回收管理,及時進行財務結(jié)算,全面總結(jié)經(jīng)驗和教訓,持續(xù)探索和完善活動模式和管理機制。二是做好活動評價。安排專人負責跟蹤調(diào)查和意見反饋,建立健全投訴和評價體系,組織家長和子女對活動主題、內(nèi)容、形式和環(huán)節(jié)進行全過程評價,對評價結(jié)果及時匯總分析、查明原因,為改進活動質(zhì)量提供參考,不斷提升參與者的積極性和滿意度。

3.強化支持:整合活動資源,注重條件保障。在研學旅行的保障方面,應重點強化人、財、物等資源的挖掘、識別、配置和激活,提升資源的開放性、條理性和系統(tǒng)性。首先,重視人力保障。一是做好專門工作人員的培訓工作。建立完善、系統(tǒng)的培訓體系,有針對性地選擇培訓導師、對象、內(nèi)容、手段和方式,建立完善的培訓激勵和競爭機制,確保人員專業(yè)能力、職業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)心態(tài)符合研學旅行相關(guān)標準。二是建設(shè)人力資源庫,充分發(fā)揮社區(qū)居民的熱情和智慧,建設(shè)若干支知識和年齡結(jié)構(gòu)合理的志愿者隊伍,根據(jù)其特長安排相應任務,引導他們積極參與研學旅行管理。其次,強化資金保障。一是推動資金來源多元化。一方面,將研學旅行納入年度預算,積極向上級申請資金支持和政府購買服務項目;另一方面,搭建平臺,將PPP模式運用到部分難度高、環(huán)節(jié)復雜的項目之中,實現(xiàn)管理規(guī)范化、合作長期化、成本最小化。二是提高資金使用效率。一方面,健全財務管理制度,完善內(nèi)部控制、信息披露和資金審批管理,確保資金使用合理、合法、合規(guī);另一方面,在預算上控制總量和厲行節(jié)約相結(jié)合,確保經(jīng)費用在刀刃上,在執(zhí)行上原則性和靈活性相結(jié)合,增強風險處置能力。再次,完善硬件和基地保障。一是做好硬件整合。對社區(qū)現(xiàn)有資產(chǎn)進行排查和清理,將適宜研學旅行的設(shè)施及物品分類管理、集中維護,提高其可見性和可用性,發(fā)揮各類硬件資源的最大潛在價值。二是建好研學旅行基地,一方面,用好現(xiàn)有資源。加強和相關(guān)職能部門聯(lián)系,對轄區(qū)內(nèi)符合條件的文化場館進行掛牌,深入挖掘和維護本地歷史資源,增強其生命力和互動性,突出自身鄰近優(yōu)勢,提高轄區(qū)基地對青少年的吸引力。另一方面,積極拓展資源。與轄區(qū)內(nèi)的高科技企業(yè)、旅游景點、博物館、圖書館等常駐單位合作,就活動主題、形式、時間等達成共識,以此擴大研學旅行基地共建范圍。此外,如果轄區(qū)或鄰近建有知名高校,社區(qū)要積極與其合作,充分發(fā)揮其對中小學生的吸引力,將其建為研學旅行基地,可以向其請求支持,招募大學生志愿者參與社區(qū)活動。

4.深化交流:重視經(jīng)驗分享,實現(xiàn)互聯(lián)共贏。在交流與合作方面,社區(qū)需要打破條條框框、擴寬工作思路,加強與系統(tǒng)內(nèi)部和外部各類主體的溝通與聯(lián)系,實現(xiàn)責任共擔、價值共享,以便產(chǎn)生更大的社會價值。首先,加強部門交流合作,強化主體協(xié)同,實現(xiàn)責任共擔。一是增進內(nèi)部交流,加強社區(qū)青少年工作崗位與戶籍管理、計生服務、環(huán)境創(chuàng)建和醫(yī)保養(yǎng)老等其他崗位溝通,搭建研學旅行信息共享平臺,確保思想統(tǒng)一、步調(diào)協(xié)調(diào)、材料共享。二是增進外部交流,組建研學旅行專職工作團隊,主動與公安、交通、文化、食品藥品監(jiān)等行政單位對接,為順利開展研學旅行獲得更多政策性和物質(zhì)性支持。三是與地方中小學和旅行社交流,采取“走出去、請進來”方式,組織學校和旅行社來社區(qū)考察資源,與其共同制定規(guī)劃、設(shè)計方案、建立基地,借其力量實現(xiàn)工作手段創(chuàng)新。其次,開展跨區(qū)交流合作,分享活動經(jīng)驗,實現(xiàn)價值共享。目前,國內(nèi)已有浙江省杭州市[10]、河南省新鄉(xiāng)市[11]等地的少數(shù)社區(qū)率先開展了研學旅行試驗,并取得了一定成就,這說明研學旅行具有一定的可行性,但這些信息并不廣為人知。從這一點來看,社區(qū)青少年教育工作者應跳出傳統(tǒng)思維局限，樹立開放意識,將日常關(guān)注點擴展到縣市及以上更大范圍,到相關(guān)地區(qū)借鑒成功經(jīng)驗,在與同行交流中激發(fā)靈感、解除顧慮、開拓思路,為完善活動方案提供更多選擇。再次,與參與主體交流合作,提高宣傳力度,獲取全社會支持。一是主動與青少年交流。充分運用各種新媒體手段和大數(shù)據(jù)工具,以青少年喜聞樂見的形式推送消息,認真對待意見并做出及時反饋,讓更多青少年認可和參與社區(qū)研學旅行活動。二是積極與媒體部門合作。將宣傳貫穿于研學旅行活動的前、中、后各階段,安排人員與媒體進行對接,主動向媒體報送活動計劃和圖文材料,提高輿論關(guān)注度,以此獲得社會大眾對社區(qū)研學旅行的理解和支持。