史平三

（來安縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，安徽來安 239200）

農(nóng)業(yè)面源污染是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中，化肥、農(nóng)藥等有害物質(zhì)，秸稈、農(nóng)地膜等固體廢棄物，畜禽養(yǎng)殖廢棄物，農(nóng)村生活污水垃圾等通過地表徑流、土壤侵蝕、農(nóng)田排水等方式進(jìn)入環(huán)境而造成的污染，主要包括種植業(yè)污染、畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染和生活垃圾污染。在我國(guó)加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中，農(nóng)業(yè)面源污染問題日益突出，已成為阻礙我國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要因素。

1 農(nóng)業(yè)面源污染的危害和特征

1.1 農(nóng)業(yè)面源污染的危害

土壤中的氮、磷等元素通過地表徑流等對(duì)地表水和地下水造成污染，是水庫、湖泊富營(yíng)養(yǎng)化的主要污染物。農(nóng)藥施用過程中，利用率只有10%～20%，其余80%～90%進(jìn)入水體，嚴(yán)重污染水環(huán)境。農(nóng)膜殘留量逐年增加，破壞了土壤理化性狀，影響作物的根系生長(zhǎng)和水分、養(yǎng)分的吸收。農(nóng)作物收割后，秸稈被大量焚燒，產(chǎn)生的煙霧不僅污染大氣，還影響交通。

近年來，我國(guó)畜禽養(yǎng)殖業(yè)取得快速發(fā)展，但散養(yǎng)戶居多，規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)只占1/3，大部分養(yǎng)殖場(chǎng)不具備糞污處理設(shè)施，畜禽糞便、尿液、污水等廢棄物隨意排放。這些污染物中含有大量的氮、磷及高濃度的有機(jī)污染物質(zhì)等，對(duì)土壤、大氣、水體、生物產(chǎn)生嚴(yán)重危害。

在水產(chǎn)養(yǎng)殖中，大量飼料、肥料殘留物及水生生物排泄物，溶出的營(yíng)養(yǎng)鹽和有機(jī)質(zhì)影響?zhàn)B殖水環(huán)境及其營(yíng)養(yǎng)水平。目前我國(guó)很少有水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)將養(yǎng)殖廢水處理后再排放，多為直接排放，致使水體出現(xiàn)富營(yíng)養(yǎng)化和沉積物，不僅影響?zhàn)B殖業(yè)質(zhì)量安全，而且對(duì)周邊水域環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)成越來越大的威脅。

1.2 農(nóng)業(yè)面源污染的特征

我國(guó)農(nóng)業(yè)面源污染具有以下幾個(gè)特征：一是復(fù)雜性。我國(guó)幅員遼闊，山區(qū)、丘陵、平原等地形復(fù)雜，不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也存在較大的差異，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品不盡相同，因此農(nóng)業(yè)面源污染情況非常復(fù)雜。二是隨機(jī)性。我國(guó)自然災(zāi)害頻繁，平原地區(qū)多旱澇，丘陵地區(qū)降水集中、強(qiáng)度大，易發(fā)生山洪。氣象條件的突發(fā)性和隨機(jī)性，決定了農(nóng)業(yè)面源污染的隨機(jī)性。三是潛伏性。農(nóng)業(yè)面源污染從量變到質(zhì)變有一個(gè)積累的過程，因此污染具有潛伏性，當(dāng)發(fā)現(xiàn)環(huán)境受到污染，再回頭治理已經(jīng)十分困難。四是廣泛性。我國(guó)絕大部分地區(qū)都存在農(nóng)業(yè)面源污染問題，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平高、農(nóng)業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)的地區(qū)，污染情況往往更加嚴(yán)重。

2 農(nóng)業(yè)面源污染研究進(jìn)展

目前對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染的研究大多集中于污染類型、影響因素及治理措施3 個(gè)方面。

2.1 農(nóng)業(yè)面源污染的類型

初期，部分學(xué)者認(rèn)為水污染是農(nóng)業(yè)面源污染的主要類型，隨著研究的不斷深入，越來越多的學(xué)者認(rèn)為土壤、空氣也受到很大影響。目前學(xué)界普遍認(rèn)為農(nóng)業(yè)面源污染主要包括化肥農(nóng)藥污染、畜禽養(yǎng)殖污染、固體廢棄物污染、農(nóng)村生活污染4 類[1]。

2.2 農(nóng)業(yè)面源污染的影響因素

關(guān)于農(nóng)業(yè)面源污染的影響因素，杜江等從微觀和宏觀2 個(gè)層面進(jìn)行了剖析，微觀層面上，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者追求短期經(jīng)濟(jì)效益而忽視農(nóng)業(yè)活動(dòng)對(duì)環(huán)境的影響，是造成農(nóng)業(yè)面源污染的直接原因；宏觀層面上，農(nóng)業(yè)環(huán)境資源配置失衡及政府失靈，是農(nóng)業(yè)面源污染問題的根本原因[2]。謝有奎等從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者角度出發(fā)，指出私人利益與社會(huì)利益相背離是產(chǎn)生農(nóng)業(yè)面源污染的首要原因[3]。韋寧衛(wèi)則從政府角度分析，認(rèn)為城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致政府對(duì)農(nóng)村面源污染的財(cái)政支持力度不足，從源頭上缺乏政策設(shè)計(jì)和制度規(guī)劃[4]。

2.3 農(nóng)業(yè)面源污染的治理措施

針對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染的治理，學(xué)界從制度設(shè)計(jì)、經(jīng)濟(jì)激勵(lì)、財(cái)稅政策等角度給出了建議。

制度設(shè)計(jì)方面，金書秦等人認(rèn)為應(yīng)以“正面激勵(lì)為主，規(guī)制約束為輔”作為制度設(shè)計(jì)原則[5]，這與李海鵬以“經(jīng)濟(jì)激勵(lì)為主，行政管制為輔”的治理理念一致[6]。趙海霞等指出，要徹底控制農(nóng)業(yè)面源污染，必須轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，推廣環(huán)境友好型的先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)[7]。杜江等認(rèn)為，政府應(yīng)從優(yōu)化城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策、加大資金投入、夯實(shí)法律保障、提高農(nóng)民環(huán)保意識(shí)等多方面入手，多維度地解決農(nóng)業(yè)面源污染[8]。

經(jīng)濟(jì)激勵(lì)方面，饒靜、徐曉雯等學(xué)者都認(rèn)為綠色補(bǔ)貼是我國(guó)現(xiàn)階段解決農(nóng)業(yè)面源污染問題的有效途徑[9-10]。裴永輝等認(rèn)為，應(yīng)構(gòu)建完善的農(nóng)業(yè)面源污染的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，確定補(bǔ)償主體，詳細(xì)了解補(bǔ)償主體意愿，制定補(bǔ)償方案，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)戶受益、環(huán)境保護(hù)的共贏[11]。

財(cái)稅政策方面，龔偉提議設(shè)立環(huán)境稅，通過稅收限制有損環(huán)境的生產(chǎn)方式，鼓勵(lì)環(huán)境友好型的生產(chǎn)方式[12]。徐越等提出征收污染產(chǎn)品稅[13]。李海鵬建議采用“共同負(fù)擔(dān)為主、污染者負(fù)擔(dān)為輔”的財(cái)政分擔(dān)方式，將生態(tài)補(bǔ)償和生態(tài)稅費(fèi)相結(jié)合，建立政府、市場(chǎng)、農(nóng)戶三位一體的農(nóng)業(yè)面源污染治理模式[6]。

3 展望

目前國(guó)內(nèi)對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染的研究已逐漸成熟，今后應(yīng)進(jìn)一步拓展研究范圍，如農(nóng)業(yè)面源污染類型，可延伸至對(duì)重金屬等有毒有害物質(zhì)的研究。同時(shí)，借助新興的“3S”技術(shù)、計(jì)算機(jī)軟件技術(shù)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染負(fù)荷評(píng)估模型和農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的研究，為農(nóng)業(yè)面源污染治理提供理論支撐。