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        新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)模式解析

        2020-12-17 16:13:20戴志祥宋禹輝
        園藝與種苗 2020年8期
        關(guān)鍵詞:規(guī)劃特色資源

        戴志祥,宋禹輝

        (1.杭州市園文局靈隱管理處,浙江杭州310013;2.福建農(nóng)林大學(xué)園藝學(xué)院,福建福州350002)

        我國屬于農(nóng)業(yè)大國,農(nóng)村占地面積廣闊,農(nóng)村人口占據(jù)全國人口總數(shù)的一半以上,但我國農(nóng)村發(fā)展緩慢,基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,城鄉(xiāng)收入差距較大,使農(nóng)民的生活水平和綜合素質(zhì)提升都受到了極大制約。為解決“三農(nóng)”問題,需加強新農(nóng)村規(guī)劃和建設(shè),促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展,縮短城鄉(xiāng)收入差距。

        1 新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)的發(fā)展

        新農(nóng)村規(guī)劃和建設(shè)的理念在1956 年被首次提出,“十二五”規(guī)劃中也明確指出了要推進新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè),第十六屆五中全會之后,加快了對新農(nóng)村的建設(shè)部署。新中國成立后,我國開展了土地改革運動、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作化運動等,農(nóng)村建設(shè)得到了極大的發(fā)展。在土地改革運動之后,我國農(nóng)村又先后經(jīng)歷了農(nóng)村公社化、農(nóng)業(yè)學(xué)大寨運動,在這一階段,我國農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展速度比較快。在新農(nóng)村的建設(shè)過程中,中央提出建設(shè)具有中國特色的社會主義新農(nóng)村,并逐漸開始實施多予、少取、放活的政策,使農(nóng)民得到了更多的實惠?,F(xiàn)今我國新農(nóng)村規(guī)劃和建設(shè)已經(jīng)到達了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段,農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)環(huán)境得到了合理的改善,勞動力的流動也更加有序。在新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)過程中,出現(xiàn)了浙江義烏、江西贛州等先進建設(shè)典型,這些地區(qū)在新農(nóng)村建設(shè)中雖存在地域、自然條件和生活上的差異,但是都根據(jù)自身的實際情況,發(fā)展了適合自己的規(guī)劃建設(shè)模式,為部分地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)提供了參考。

        2 新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)的主要任務(wù)和基本原則

        2.1 主要任務(wù)

        新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)需要先對其進行規(guī)劃,制定完善的規(guī)劃方案對新農(nóng)村建設(shè)進行指導(dǎo),有效改善農(nóng)民的生活環(huán)境,促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃需要突出地方特色,利用重點產(chǎn)業(yè)帶動附屬產(chǎn)業(yè),促進農(nóng)村經(jīng)濟的均衡發(fā)展。

        2.2 基本原則

        新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)要遵循民主性、節(jié)約性、特色性、持續(xù)性等基本原則,盡可能滿足村民的意愿,符合村民的需求,合理進行規(guī)劃,避免產(chǎn)業(yè)規(guī)劃不符合村民需求,影響新農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。盡量節(jié)約土地,嚴(yán)格控制人均用地指標(biāo),避免土地資源浪費嚴(yán)重,造成耕地資源的短缺。每個村莊在對新農(nóng)村進行規(guī)劃和建設(shè)時,要尊重地方特色,結(jié)合本土文化,創(chuàng)建出具有地方特色的新農(nóng)村。同時,要對生態(tài)資源進行保護,合理規(guī)劃人與自然的關(guān)系,避免對自然環(huán)境造成嚴(yán)重的破壞,影響可持續(xù)發(fā)展。

        3 新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)存在的主要問題

        3.1 不重視對新農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃, 部分地區(qū)新農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展得不到保障

        我國政府積極推廣新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè),但是在規(guī)劃建設(shè)的過程中只注重對硬件設(shè)施的建設(shè),卻忽略了新農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,僅僅是對農(nóng)村的村容村貌進行改善,而經(jīng)濟還處于滯后發(fā)展,導(dǎo)致新農(nóng)村建設(shè)完成后,村民生活水平不能得到有效提高,很難實現(xiàn)社會的發(fā)展。面對此種情況,要針對產(chǎn)業(yè)制定出適合農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)劃方案,以此為依據(jù)對農(nóng)村進行建設(shè),保證農(nóng)村經(jīng)濟合理的發(fā)展,實現(xiàn)新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)的真正目的。

        3.2 新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)沒有突出規(guī)劃重點, 農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展缺乏特色

        新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)零散,多個產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展,無重點產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)象。由于農(nóng)村人口數(shù)量和經(jīng)濟資源的有限性,導(dǎo)致農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展不突出,經(jīng)濟發(fā)展缺乏特色。應(yīng)在規(guī)劃建設(shè)時,結(jié)合該區(qū)域的實際狀況,以現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ),突出重點產(chǎn)業(yè),對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行調(diào)整,利用重點產(chǎn)業(yè)帶動附屬產(chǎn)業(yè),形成產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式,從而有效提高農(nóng)民經(jīng)濟收入。

        3.3 新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)業(yè)劃分不明確, 導(dǎo)致新農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展不協(xié)調(diào)

        新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)有著不同的模式,有些是按照地理位置進行劃分、有些是按照發(fā)展方向進行劃分、有些則是按照地方特色進行劃分,導(dǎo)致部分新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)劃分不明確的現(xiàn)象。應(yīng)在對新農(nóng)村進行規(guī)劃建設(shè)時,統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)模式,避免部分農(nóng)村出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)交叉的現(xiàn)象,保證新農(nóng)村產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào),促進新農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展。

        4 新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)模式

        4.1 能源型新農(nóng)村

        能源型新農(nóng)村是指加強農(nóng)村原有能源的管理,例如礦產(chǎn)、水力等資源,加強能源的利用效率,利用充足的能源資源促進新農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。規(guī)劃建設(shè)時,要降低對原有能源的消耗,對能源進行集中性管理。例如山西省的部分農(nóng)村,可以利用當(dāng)?shù)孛旱V資源的優(yōu)勢,形成完整的煤礦資源產(chǎn)業(yè)鏈,對煤礦資源進行合理的開采,并加強煤礦資源附屬產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,有效推動新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)。

        4.2 生態(tài)型新農(nóng)村

        生態(tài)型新農(nóng)村是指對農(nóng)村生態(tài)資源進行開發(fā)和利用,發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟。新農(nóng)村建設(shè)圍繞生態(tài)資源開展,加強退耕還林、退耕還草等政策的實施,保證農(nóng)村的村容整潔。生態(tài)型新農(nóng)村建設(shè)要加強生態(tài)能源的利用,例如沼氣能源、太陽能能源的應(yīng)用,為村民創(chuàng)造出更好的生活空間和發(fā)展空間。

        4.3 特色產(chǎn)業(yè)型新農(nóng)村

        特色產(chǎn)業(yè)型新農(nóng)村需要該地區(qū)有某種特色產(chǎn)品,圍繞該特色產(chǎn)品建立具體產(chǎn)業(yè)鏈,促進農(nóng)村專業(yè)化生產(chǎn)。在建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)型新農(nóng)村時要注意對特色的定位,保證該特色產(chǎn)品的市場需求量較大,形成龐大的消費規(guī)模。例如福建泉州地區(qū)借助民營經(jīng)濟力量形成服裝、鞋業(yè)以及紡織業(yè)等具有特色的區(qū)域產(chǎn)業(yè),將紡織產(chǎn)品銷往國內(nèi)40 多個省市地區(qū),促進了經(jīng)濟發(fā)展。

        4.4 畜牧養(yǎng)殖型新農(nóng)村

        畜牧養(yǎng)殖型新農(nóng)村主要以畜牧養(yǎng)殖來促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展,形成產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,并開展附屬產(chǎn)業(yè)鏈。在規(guī)劃建設(shè)畜牧養(yǎng)殖型新農(nóng)村時,要注意住宅空間的置換,避免對耕地產(chǎn)生破壞,防止畜牧糞便對環(huán)境造成污染,有計劃地規(guī)避市場風(fēng)險。例如內(nèi)蒙古地區(qū)牛羊養(yǎng)殖,擁有獨立的養(yǎng)殖場和屠宰場,實現(xiàn)牛羊肉養(yǎng)殖屠宰的一條龍產(chǎn)業(yè)鏈。

        4.5 商貿(mào)流通型新農(nóng)村

        商貿(mào)流通型新農(nóng)村需要建立以該農(nóng)村為中心的市場,利用商貿(mào)產(chǎn)業(yè)帶動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。建設(shè)時,要確保農(nóng)村交通設(shè)施完善,并建設(shè)相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施,保證商品流通的及時性。例如浙江義烏以商貿(mào)流通型新農(nóng)村為代表,建立了我國最大的小商品集散地,以小商品的商貿(mào)流通來促進農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展。

        4.6 旅游產(chǎn)業(yè)型新農(nóng)村

        旅游產(chǎn)業(yè)型新農(nóng)村需要當(dāng)?shù)赜胸S富的旅游資源和便利的交通條件,在發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的同時,積極發(fā)展住宿、餐飲、娛樂產(chǎn)業(yè)。例如福建西北部武夷山地區(qū),屬于世界自然與文化雙遺址,在旅游產(chǎn)業(yè)型新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)上,利用優(yōu)美的自然風(fēng)光吸引外來游客,實現(xiàn)了村民經(jīng)濟增長,還對歷史遺產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境起到了保護作用。

        5 結(jié)論

        新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)影響著新農(nóng)村未來的可持續(xù)發(fā)展,如果規(guī)劃建設(shè)不合理,可能會導(dǎo)致新農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)問題。通過闡述新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)的主要任務(wù)和基本原則,分析新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)存在的問題,研究新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)的主要模式,為我國未來新農(nóng)村建設(shè)提供一定的參考。

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