崔瑩

（遼寧省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究所，遼寧沈陽110161）

1 農(nóng)業(yè)科技支撐體系的內(nèi)涵和基本原則

1.1 內(nèi)涵

農(nóng)業(yè)科技支撐體系是指可以推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展各種相互協(xié)調(diào)和制約的政策、制度等各子系統(tǒng)互相配合而構(gòu)成的體系，由創(chuàng)新體系、投入體系、服務(wù)體系、人才支撐體系和推廣示范體系組成。其中農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系是重要前提，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投入體系是基礎(chǔ)保障，農(nóng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系是必要條件，農(nóng)業(yè)科技人才支撐體系是核心動能，農(nóng)業(yè)科技成果推廣示范體系則是整個體系得以良性循環(huán)發(fā)展的必然要求，共同構(gòu)建了農(nóng)業(yè)科技支撐體系的內(nèi)容。

1.2 基本原則

1.2.1 重點(diǎn)突出與整體推進(jìn)相結(jié)合的原則。構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技支撐體系既包括科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用能力，又包括能力建設(shè)和機(jī)制保障。要促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，就需要保障現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技支撐體系構(gòu)建的完整性。

1.2.2 科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化相結(jié)合的原則?？萍紕?chuàng)新活動的終極目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)科技落地、技術(shù)推廣和產(chǎn)品生產(chǎn)應(yīng)用，要通過構(gòu)建科技支撐體系，大力推進(jìn)成果轉(zhuǎn)化，深挖技術(shù)潛力，實(shí)現(xiàn)科技在建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過程中應(yīng)有的作用。

1.2.3 高新技術(shù)與適用技術(shù)相結(jié)合的原則。構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技支撐體系，必須立足實(shí)際，要根據(jù)具體地區(qū)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀和社會經(jīng)濟(jì)條件，以技術(shù)的適用性作為核心，突出本地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的區(qū)域特點(diǎn)和技術(shù)要求。

1.2.4 自主創(chuàng)新與技術(shù)引進(jìn)相結(jié)合的原則。在構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技支撐體系的時候，應(yīng)既立足于自主創(chuàng)新，同時要大力引進(jìn)、消化、吸收國內(nèi)、國外等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，這是迅速加快地區(qū)農(nóng)業(yè)科技支撐體系建設(shè)的必然選擇。

2 遼寧農(nóng)業(yè)科技支撐體系的現(xiàn)狀

2.1 農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系

“十二五”以來，為深入實(shí)施國家及遼寧科技創(chuàng)新人才戰(zhàn)略，解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問題，依托省內(nèi)農(nóng)業(yè)科研院所、高等院校以及知名農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的資源優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢和人才優(yōu)勢，逐步提升全省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力，在全省范圍內(nèi)逐步建立和完善了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。圍繞全省農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢、特色產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)學(xué)科領(lǐng)域，首先，組建42個農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)以及4 個國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系遼寧創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，以此作為引領(lǐng)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的支撐力量；其次，引進(jìn)和培養(yǎng)了一批高層次人才，“十二五”期間，全省累計選拔培養(yǎng)了120 名35 歲以下的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域青年科技創(chuàng)新人才，以此為遼寧省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍建設(shè)儲備了后續(xù)力量；再次，改善科技創(chuàng)新環(huán)境，“十二五”期間，組建了省級以上重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心和工程實(shí)驗(yàn)室共24 個，其中國家級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心和工程實(shí)驗(yàn)室1 個，創(chuàng)建國家農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)和創(chuàng)新平臺13 個，以此進(jìn)一步改善農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新環(huán)境，為科技創(chuàng)新提供了平臺條件；最后，完善科研機(jī)構(gòu)建設(shè)，包括種植、畜牧、漁業(yè)、農(nóng)機(jī)等在內(nèi)的各類農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)52 家，為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新提供理論基礎(chǔ)和人才儲備。隨著農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系的不斷發(fā)展，遼寧農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率穩(wěn)步提高，目前已經(jīng)達(dá)到59%，超過全國平均水平3.5 個百分點(diǎn)?？萍紕?chuàng)新能力明顯增強(qiáng)，“十二五”期間，全省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新共取得成果500 余項(xiàng)，其中獲得13 項(xiàng)國家科技進(jìn)步一、二等獎，175 項(xiàng)省級科技獎勵。選育及審定備案農(nóng)作物新品種828 個，培育畜禽、水產(chǎn)、林木良種19 個，動植物良種培育取得顯著成效?？梢哉f，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系的不斷完善是農(nóng)業(yè)科技支撐體系得以構(gòu)建和優(yōu)化的基礎(chǔ)和前提。

2.2 農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投入體系

農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投入的持續(xù)增加和體系的日益完善是農(nóng)業(yè)科技支撐體系的強(qiáng)大內(nèi)生動力和發(fā)展源泉。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投入可以從人力、物力、技術(shù)和財力等幾個方面的資源投入情況來衡量。①從人力資源投入情況看，截止2016 年底，遼寧省56 個農(nóng)業(yè)科學(xué)領(lǐng)域機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員3 924 人，在職科技活動人員3 100 人，大學(xué)本科及以上學(xué)歷2 452 人。在職科技活動人員中，有2 071 人從事課題研究活動，577 人從事科技服務(wù)活動。當(dāng)年全省農(nóng)林牧漁業(yè)從業(yè)人員675.3 萬人，占全省總?cè)丝跀?shù)的16.0%和鄉(xiāng)村常住人口的47.3%。與我國發(fā)達(dá)地區(qū)相比，遼寧省農(nóng)業(yè)科技人員數(shù)量仍然不足，素質(zhì)相對不高且青黃不接并存。同時，省內(nèi)農(nóng)業(yè)科技人員分布也不平衡，沈陽、大連等經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，農(nóng)業(yè)科技人才資源更為集中。②從物力資源投入情況看，在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新過程中，農(nóng)作物播種面積愈大，可以用作農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的物力資源就越多，與農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力呈現(xiàn)正相關(guān)。2017 年遼寧省農(nóng)作物播種面積為417.23 萬hm2，較2016 年下降了1.7 個百分點(diǎn)。人均占有耕地約0.096 hm2，需要土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，從而更有利于規(guī)模經(jīng)營下的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。③從技術(shù)資源投入情況看，2017 年全省農(nóng)業(yè)機(jī)械總動力2 377.3萬kw，較上年提高了2.2%，機(jī)耕面積383.91 萬hm2，測土配方施肥面積405.28 萬hm2，農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率穩(wěn)定在78%左右，高于全國66%水平10 幾個百分點(diǎn)。④從財力資源投入情況看，2016 年遼寧省農(nóng)業(yè)科學(xué)領(lǐng)域的R&D 經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出為5.441 億元，其中政府資金5.437 億元，占比高達(dá)99.9%，其余為企業(yè)資金，占比0.1%。農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)投入與我國發(fā)達(dá)省份和地區(qū)相比仍有不小差距，且省內(nèi)各市之間的農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)投入不均衡現(xiàn)象凸顯。

2.3 農(nóng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系

農(nóng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系的進(jìn)一步完善為農(nóng)業(yè)科技孵化提供了可能，為農(nóng)業(yè)科技支撐體系的構(gòu)建創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境和政策扶持空間。隨著“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的理念由城市向農(nóng)村推進(jìn)和拓展，越來越多的農(nóng)民工、大學(xué)生、退役士兵以及農(nóng)業(yè)科技人員等返鄉(xiāng)、下鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，農(nóng)村日益成為廣大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者的嶄新舞臺，而創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者也逐漸成為激活農(nóng)業(yè)發(fā)展的“農(nóng)業(yè)創(chuàng)客”和有生力量。他們的人數(shù)越來越多，從事的領(lǐng)域越來越寬，起點(diǎn)和條件也越來越高，在這些創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者的帶動和影響下，遼寧省農(nóng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系發(fā)展的主要特點(diǎn)是：一是成效較為顯著。全省共有包括盤錦市大洼縣、葫蘆島市南票區(qū)和本溪市桓仁縣、朝陽市龍城區(qū)以及朝陽縣在內(nèi)的5個國家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)縣區(qū)。對于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)工作，政府通過項(xiàng)目、資金、政策等多角度，完善基礎(chǔ)設(shè)施，配套公共服務(wù)，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供更好的政策支持，優(yōu)化返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)穩(wěn)定脫貧，以營商環(huán)境吸引創(chuàng)業(yè)主體。二是主體更加多元。目前省內(nèi)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)多以返鄉(xiāng)農(nóng)民工為主，但大學(xué)生和農(nóng)業(yè)科技人員等新型返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)主體日益涌現(xiàn)，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)主體呈現(xiàn)多元化的特征。近年來，遼寧省返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)持續(xù)增長，高學(xué)歷、高素質(zhì)人員比例逐步提升，與傳統(tǒng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)不同，有外出務(wù)工經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)民工、具備一定技術(shù)水平和能力的農(nóng)業(yè)科技人員、敢打敢拼展現(xiàn)軍人本色的退伍士兵、擁有較高文化素養(yǎng)的大學(xué)生以及具有一定經(jīng)營管理經(jīng)驗(yàn)和水平的企業(yè)家等作為主體，形成一支初具規(guī)模的推動農(nóng)村發(fā)展的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)隊(duì)伍，這些多元的創(chuàng)業(yè)主體為農(nóng)村帶來了新的理念和思維，新的技術(shù)和方式，新的資源和市場，帶領(lǐng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變固有的生產(chǎn)經(jīng)營方式，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入了新活力，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶來了新動能。三是“新”特征日益明顯。隨著一二三產(chǎn)業(yè)不斷融合，農(nóng)業(yè)不僅僅是種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，更涵蓋了更深層次的內(nèi)容和更廣闊的內(nèi)涵，據(jù)統(tǒng)計，80%以上返鄉(xiāng)、下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員所創(chuàng)辦的企業(yè)涉足農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)村電商、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等具有產(chǎn)業(yè)融合特質(zhì)的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式中，尤其以“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”為模式的業(yè)態(tài)更加受到青睞。四是政策服務(wù)體系越加完備。遼寧省因地制宜針對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作制定了包括《遼寧省關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實(shí)施意見》和《遼寧省強(qiáng)化實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)一步推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新深入發(fā)展的政策措施》等一系列的政策措施，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)，激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情。

2.4 農(nóng)業(yè)科技人才支撐體系

科技興農(nóng)，人才先行，人才是科技興農(nóng)的先行條件和必要條件。近年來遼寧省農(nóng)業(yè)科技人才支撐體系發(fā)展呈現(xiàn)：一是人才隊(duì)伍規(guī)模逐步增大，隨著遼寧省農(nóng)業(yè)科研事業(yè)的不斷發(fā)展，截止2016 年底，遼寧省共有農(nóng)業(yè)科學(xué)領(lǐng)域機(jī)構(gòu)56 個，從業(yè)人員3 924 人，在職科技活動人員3 100人，其中大學(xué)本科及以上學(xué)歷占79.1%；二是人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，從學(xué)歷層次顯著提升和青年后備梯隊(duì)初步形成，可以看出遼寧省科技人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)進(jìn)一步完善和優(yōu)化。農(nóng)業(yè)科學(xué)領(lǐng)域的R&D 人員1 786 人中，博士165人，碩士673 人，本科735 人，分別占比9.2%、37.7%和41.2%，合計占比88.1%。而且在遼寧農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域，目前已經(jīng)組建了學(xué)科優(yōu)勢明顯、人才構(gòu)成合理的創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，并選拔了青年科技創(chuàng)新人才；三是人才經(jīng)費(fèi)支持力度有所提升，“十二五”期間，遼寧省委、省政府十分重視“三農(nóng)”工作，農(nóng)業(yè)科技經(jīng)費(fèi)支持力度得到顯著加強(qiáng)。2016年遼寧省農(nóng)業(yè)科學(xué)領(lǐng)域的R&D 經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出為5.441 億元，其中政府資金5.437 億元，占比高達(dá)99.9%，其余為企業(yè)資金，占比0.1%?？梢哉f，農(nóng)業(yè)科技人才支撐體系的構(gòu)建和完善使科技人才與企業(yè)、項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)良性對接，避免人才資源浪費(fèi)和挫傷科技人才積極性，有效保障了科技人才的權(quán)益，穩(wěn)定了農(nóng)村科技隊(duì)伍，為農(nóng)業(yè)科技支撐體系的構(gòu)建提供了智力保障。

2.5 農(nóng)業(yè)科技成果推廣示范體系

農(nóng)業(yè)科技成果推廣示范體系的逐步完善促進(jìn)了農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化和推廣，是農(nóng)業(yè)科技得以成為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的重要環(huán)節(jié)，是農(nóng)業(yè)科技支撐體系構(gòu)建不可或缺的關(guān)鍵因素。遼寧作為全國最早在基層建立農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的省份之一，從1951 年國家在東北試辦推廣站開始，截至2015 年，遼寧省共有種植業(yè)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)1 229個，工作人員10 773 名，省級設(shè)有植物保護(hù)、土壤肥料、果蠶管理等各種專業(yè)站，全省在包括大連、撫順、本溪、丹東、營口、遼陽和葫蘆島在內(nèi)的7 個地級市分別設(shè)立農(nóng)技推廣中心，在其余7 個地級市設(shè)立專業(yè)站，全省共建有29個縣級公益性農(nóng)業(yè)科技示范場、34 個有害生物預(yù)警區(qū)域站、35 個縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測站、16 個旱作節(jié)水示范工程和56 輛縣級農(nóng)技推廣科技宣傳直通車。

3 小結(jié)

科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)振興，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，為了逐步把科技優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，構(gòu)建和完善農(nóng)業(yè)科技支撐體系是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的迫切需要，也是農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；谋厝灰?。因此需要優(yōu)化科技創(chuàng)新平臺，完善創(chuàng)新發(fā)展支撐體系，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，推進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新高地建設(shè)，加快成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)科技與產(chǎn)業(yè)的深度融合。在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)邁進(jìn)的當(dāng)下，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化正在由起步向迅猛發(fā)展蛻變，而農(nóng)業(yè)科技支撐體系的建立，必將推動我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，提高我國農(nóng)業(yè)市場化水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村日益變美。