于萍萍

摘 要： 國庫集中支付動(dòng)態(tài)監(jiān)控管理體系的構(gòu)建與完善，是推進(jìn)國庫集中支付制度改革工作得以進(jìn)一步深化、促使國庫集中支付制度適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的重要需求。本文以推進(jìn)國庫集中支付動(dòng)態(tài)監(jiān)控管理體系得以持續(xù)完善為出發(fā)點(diǎn)，在對(duì)國庫集中支付動(dòng)態(tài)監(jiān)控管理發(fā)展成效作出分析與論述的基礎(chǔ)上，對(duì)國庫集中支付動(dòng)態(tài)監(jiān)控管理持續(xù)優(yōu)化策略進(jìn)行了研究與探討。

關(guān)鍵詞： 國庫集中支付;財(cái)政管理;動(dòng)態(tài)監(jiān)控;管理策略

【中圖分類號(hào)】F812.2 ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A ? ? 【DOI】10.12215/j.issn.1674-3733.2020.38.255

國庫集中支付制度改革是財(cái)政改革的一項(xiàng)重要舉措，是我國現(xiàn)階段建立現(xiàn)代財(cái)政國庫制度的核心內(nèi)容，推行以來，效果明顯。2014年《中央財(cái)政國庫動(dòng)態(tài)監(jiān)控管理暫行辦法》開始施行，我國的國庫集中支付動(dòng)態(tài)監(jiān)控管理體系發(fā)展過程中展現(xiàn)出了值得肯定的發(fā)展成效。在國庫集中支付改革工作持續(xù)發(fā)展的背景下，通過對(duì)國庫集中支付動(dòng)態(tài)監(jiān)控管理體系進(jìn)行完善與優(yōu)化，促使二者實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展，對(duì)于充分體現(xiàn)出這一制度所具有的優(yōu)勢具有重要意義。

1 國庫集中支付動(dòng)態(tài)監(jiān)控管理發(fā)展成效

在國庫集中支付動(dòng)態(tài)監(jiān)控管理運(yùn)行過程中，與之相配套的規(guī)章制度系統(tǒng)平臺(tái)的得到了不斷的完善，與此同時(shí)，在財(cái)政管理方面，這一制度的施行也獲得了良好成效。首先，這一制度的實(shí)行以及相應(yīng)體系的構(gòu)建，促使財(cái)政資金監(jiān)管呈現(xiàn)出了精準(zhǔn)化、全方位的特征，許多有待規(guī)范的問題被及時(shí)發(fā)現(xiàn)，為財(cái)政管理體系的完善指明了方向，這不僅有利于降低資金使用風(fēng)險(xiǎn)，而且能夠有效提升資金使用效率;其次，這一制度的實(shí)行以及相應(yīng)體系的構(gòu)建，促使預(yù)算單位所具有的財(cái)務(wù)管理水平得到了有效的提升。如監(jiān)控的常態(tài)化，動(dòng)態(tài)化以及核查工作的實(shí)時(shí)化等，都在一定程度上強(qiáng)化了預(yù)算單位所具有的自律意識(shí)，同時(shí)也促使預(yù)算單位更為主動(dòng)的了解預(yù)算執(zhí)行規(guī)定，并與監(jiān)控管理主體積極開展溝通，這對(duì)于推進(jìn)預(yù)算單位財(cái)務(wù)管理水平的持續(xù)發(fā)展發(fā)揮著不容忽視的推進(jìn)作用;最后，這一制度的實(shí)行以及相應(yīng)體系的構(gòu)建，促使財(cái)政監(jiān)控管理模式在創(chuàng)新過程中更好的適應(yīng)了財(cái)務(wù)管理環(huán)境的發(fā)展。對(duì)事前監(jiān)控以及事中監(jiān)控的重視，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)控方式的轉(zhuǎn)變以及監(jiān)控范圍的拓展，與此同時(shí)，對(duì)資金支付規(guī)范性的關(guān)注以及對(duì)預(yù)算規(guī)定落實(shí)情況的關(guān)注等，有效消除了財(cái)政管理工作中存在的盲點(diǎn)，提升了資金使用狀況監(jiān)控的精準(zhǔn)性，為決策工作的開展提供了有力依據(jù)。

2 國庫集中支付動(dòng)態(tài)監(jiān)控管理持續(xù)優(yōu)化策略

2.1 健全制度體系

在國庫集中支付動(dòng)態(tài)監(jiān)控管理持續(xù)發(fā)展過程中，健全制度體系勢在必行。具體而言，國庫集中支付動(dòng)態(tài)監(jiān)控是開展財(cái)政監(jiān)督、確保財(cái)政資金得以安全使用的重要路徑，而圍繞這一工作構(gòu)建完善的制度體系，為其有效落實(shí)提供制度保障，對(duì)于充分發(fā)揮國庫集中支付動(dòng)態(tài)監(jiān)控工作所具有的功能與價(jià)值發(fā)揮著不容忽視的作用。在此過程中，我國財(cái)政部門立法部門有必要對(duì)國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行借鑒，明確國庫集中支付動(dòng)態(tài)監(jiān)控工作所具有的工作標(biāo)準(zhǔn)、工作流程等，并通過出臺(tái)指導(dǎo)意見或者實(shí)施方案促使相關(guān)工作的開展，在推動(dòng)相關(guān)工作得以有效落實(shí)的過程中，降低相關(guān)工作所具有的隨意性，提升相關(guān)工作所具有的規(guī)范性，強(qiáng)化相關(guān)工作所具有的權(quán)威性。在財(cái)政部門完善管理辦法改革方案的基礎(chǔ)上，立法部門還應(yīng)當(dāng)重視提升國庫集中支付動(dòng)態(tài)監(jiān)控工作規(guī)章制度所具有的法律層次，強(qiáng)化相關(guān)文件所具有的約束力，從而促使相關(guān)規(guī)章制度呈現(xiàn)出更高的法律效力，充分發(fā)揮出這些規(guī)章制度在推進(jìn)國庫集中支付動(dòng)態(tài)監(jiān)控管理工作持續(xù)發(fā)展中的重要作用。

2.2 提升技術(shù)支持

在互聯(lián)網(wǎng)與信息技術(shù)快速發(fā)展的背景下，國庫集中支付動(dòng)態(tài)監(jiān)控管理工作的開展也需要重視融入現(xiàn)代技術(shù)，從而實(shí)現(xiàn)與時(shí)俱進(jìn)的發(fā)展。在此過程中，技術(shù)支持的提升，有必要從以下幾個(gè)方面入手：首先，監(jiān)控管理主體有必要依托大數(shù)據(jù)技術(shù)構(gòu)建監(jiān)控管理平臺(tái)。整合數(shù)據(jù)以及實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，是提升國庫集中支付動(dòng)態(tài)監(jiān)控管理工作效率的有效路徑，為此，監(jiān)控管理主體需要重視依托大數(shù)據(jù)技術(shù)構(gòu)建數(shù)據(jù)庫，利用數(shù)據(jù)挖掘以及分析技術(shù)為監(jiān)控管理工作成效的提升提供支撐;其次，在開展信息化建設(shè)的過程中，需要重視提升監(jiān)控管理平臺(tái)的穩(wěn)定性與安全性。這不僅要求監(jiān)控管理主體能夠在信息化建設(shè)中進(jìn)行足夠的資金投入，而且要求監(jiān)控管理主體能夠做好數(shù)據(jù)安全、操作系統(tǒng)安全、網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)工作，并重視圍繞系統(tǒng)與平臺(tái)的維護(hù)使用的開展培訓(xùn)，從而為平臺(tái)安全性與穩(wěn)定性的提升奠定良好基礎(chǔ)。

2.3 強(qiáng)化監(jiān)控力度

監(jiān)控力度的強(qiáng)化，要求監(jiān)控主體能夠拓展動(dòng)態(tài)監(jiān)控范圍、整合動(dòng)態(tài)監(jiān)控力量、深化開展監(jiān)管部門內(nèi)控工作。從動(dòng)態(tài)監(jiān)控范圍的拓展來看，在針對(duì)國庫集中支付資金的支出與使用做好監(jiān)控工作的基礎(chǔ)之上，監(jiān)管主體還應(yīng)該實(shí)現(xiàn)監(jiān)控范圍的橫向拓展與縱向拓展。在橫向拓展方面，監(jiān)控主體有必要將轉(zhuǎn)移支付資金、單位實(shí)有資金等納入監(jiān)控范圍，在縱向拓展方面，監(jiān)控主體則需要重點(diǎn)關(guān)注收繳資金的額度以及上交工作;從動(dòng)態(tài)監(jiān)控力量的整合來看，人大單位，紀(jì)檢機(jī)構(gòu)，審批部門等，都有必要參與到國庫集中支付動(dòng)態(tài)監(jiān)控管理工作當(dāng)中，在明確監(jiān)控范圍監(jiān)控職責(zé)的基礎(chǔ)之上共建信息共享機(jī)制，從而提升監(jiān)控工作的有效性;從監(jiān)管部門內(nèi)控工作來看，監(jiān)管部門內(nèi)控工作的開展對(duì)于降低監(jiān)控系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)具有重要意義，為此，監(jiān)管部門需要在崗位設(shè)置層面體現(xiàn)出相互制衡的特征，確保資金支付責(zé)任人與監(jiān)控主體相分離，從而促使監(jiān)管部門內(nèi)部工作人員能夠強(qiáng)化自律，規(guī)范自身監(jiān)管行為，為國庫集中支付動(dòng)態(tài)監(jiān)控管理工作成效的提升構(gòu)建保障。

3 結(jié)語

綜上所述，國庫集中支付動(dòng)態(tài)監(jiān)控管理體系的構(gòu)建與完善，對(duì)于提升財(cái)政績效管理水平具有重要意義。而在對(duì)國庫集中支付動(dòng)態(tài)監(jiān)控管理體系進(jìn)行持續(xù)優(yōu)化的過程中，有必要對(duì)制度體系進(jìn)行健全，并強(qiáng)調(diào)信息化建設(shè)以及現(xiàn)代技術(shù)應(yīng)用工作所具有的重要地位，與此同時(shí)，監(jiān)控主體還需要重視拓展監(jiān)控范圍，整合動(dòng)態(tài)監(jiān)控力量，對(duì)監(jiān)管部門內(nèi)控工作進(jìn)行強(qiáng)化，從而有效推進(jìn)監(jiān)控管理工作成效的持續(xù)提升。

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