劉艷

[摘要]目前我國經(jīng)濟正不斷發(fā)展，已成為世界第二大經(jīng)濟體，但我國城市經(jīng)濟的水平和農(nóng)村經(jīng)濟之間仍有很大差距且當前農(nóng)村財務管理的狀況也不容樂觀。農(nóng)村財管管理作為基層工作的組成部分，不但影響著農(nóng)村經(jīng)濟與農(nóng)民的收入，而且還影響到了農(nóng)村基層政權(quán)的鞏固，甚至影響到了國家財政的命脈。隨著我國農(nóng)村改革的不斷推進，各級政府與社會各界都在關(guān)注著農(nóng)村的財務管理，而隨著社會環(huán)境的變化，農(nóng)村基層財務管理也出現(xiàn)了許多新的問題：財務公開制度、財務工作缺乏有效監(jiān)督等問題仍然存在，分析原因后我們提出了健全財務管理制度，加強財務人員的專業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)等對策來提高農(nóng)村財務管理水平，更好地發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，更好地促進我國社會經(jīng)濟的發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村財務管理;現(xiàn)狀;原因;對策

[中圖分類號] F302.6

[文獻標識碼]A

農(nóng)村經(jīng)濟是我國社會經(jīng)濟的重要組成部分，財務管理又是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的保障。提高農(nóng)村財務管理的水平對農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展會產(chǎn)生積極的影響，因此了解農(nóng)村財務管理的現(xiàn)狀，分析這些現(xiàn)狀存在的原因，提出合理有效的解決對策就顯得尤為重要。

1 農(nóng)村財務管理的現(xiàn)狀

1.1財務制度不健全，執(zhí)行不規(guī)范

在一些農(nóng)村特別是相對落后的農(nóng)村，個別村沒有會計員、出納員，沒有設立村財務支出審核小組，村級財務支出都是村委主任或村支書說了算。有些村雖建立了較完備的財務制度，卻形同虛設，在實際操作中，財權(quán)仍集中在村“一把手”手里，執(zhí)行極不規(guī)范。對山林土地、果園魚塘承包、房屋出租、征地補償?shù)戎饕w經(jīng)濟收入，一些村干部實行“家長式”管理，個別人說了算，自報自批，自收自支，財務工作流程、報銷憑證等會計手續(xù)很不規(guī)范。一些村干收取承包費、征地補償費安置費后，在銀行多頭開戶私自存放，長期不報賬，隨后則以各種費用支出沖抵收入，收支均不入賬，有些甚至侵占、挪用、私分。

1.2賬目設置不全，原始憑證等檔案資料失真

當前村級會計工作中的主要問題之一是會計賬簿、科目設置不規(guī)范。有的只設現(xiàn)金賬而不設臺賬、財產(chǎn)賬和往來賬;有的總賬、明細賬、保管賬、現(xiàn)金賬及各種報表資料都由一人負責，自買自報;有的財會人員因不懂業(yè)務，干脆不設賬、不記賬。會計資料管理不規(guī)范，即使清賬也很難反映真實的財務收支。

1.3村干部專業(yè)素質(zhì)普遍偏低，缺乏廉潔自律性，侵占集體財產(chǎn)情況嚴重

農(nóng)村會計人員待遇低、收入低，很多專業(yè)會計人員不愿意到農(nóng)村從事相關(guān)工作，導致農(nóng)村財務管理人員多為當?shù)卮迕襁x撥，文化水平和業(yè)務水平偏低，又由于經(jīng)費和時間的限制，又不可能得到充分的培訓，這導致財會人員政策水平、業(yè)務素質(zhì)普遍較低，對財務管理方面沒有系統(tǒng)的認知，因此在進行財務活動時就會出現(xiàn)各種各樣的問題。

1.4村務公開流于形式，缺乏監(jiān)督

近年來，各級政府針對村財務不公開、不透明制定了很多行之有效的制度，對村務公開作了嚴格規(guī)定，但一些村在村務公開上仍然存在很多問題。一是財務公開內(nèi)容避重就輕，無關(guān)緊要的公開，重點的、金額大的收支卻不公開，基本建設、農(nóng)田水利設施、道路建設等一些重大投資項目支出不專項公開，實質(zhì)性財務內(nèi)容公開不夠到位，不夠具體、不夠細化等。二是財務公開不及時。一些村長期財務不公開，上級來檢查了，匆匆建個財務公開欄，搞點數(shù)字上去。三是財務公開水分大。有些地方一部分村干部身兼數(shù)職，既是村干部，又是會計兼出納，收錢管錢管賬，由這樣一個人核算公開出來的數(shù)字，其真實性、可信度很低，無法讓村民信服。

2存在問題的原因

2.1 財務公開制度的相關(guān)法律缺失

目前我國在財務公開制度的規(guī)范方面，只有《中華人民共和國村民委員會組織法》和各地出臺的村民委員會組織法實施辦法，對財務公開制度作了規(guī)定。對財務公開的原則、要求、內(nèi)容、范圍、方式、財務公開的程序和不及時實行財務公開或公開內(nèi)容不真實所需要承擔的法律責任作了說明，但對如何保證公開的真實以及沒有按規(guī)定進行財務公開應承擔什么責任，則缺乏明確規(guī)定。另外，對公布時間也沒有作出規(guī)定。

2.2村級監(jiān)督的作用不強

有的村村民理財小組形同虛設，不履行職責，一些村級財務人員，由于受村書記主任的領(lǐng)導對其不合理開支，只要負責人簽字即可。即便是不合理入賬，也只是明哲保身，有的村集體財務公開不及時、不全面、不能通俗易懂，公開效果不明顯。

2.3村干部及財務人員政治思想不強

一些村干部和財務人員的文化程度較低，放松了對黨的各項政策，法律和法規(guī)的學習，對村級債務問題重視不到位，財務管理制度制定不完善，缺乏管理經(jīng)驗，不能正確履行職責，造成違法違紀現(xiàn)象的發(fā)生。

2.4會計核算不規(guī)范

其主要表現(xiàn)為會計檔案不健全，沒有嚴格按照有關(guān)財務管理的要求設置總賬、明細賬，賬目混亂;財務收支不清，一些收入沒有如實入賬，呆賬、無頭賬不乏少數(shù);債權(quán)債務及物資管理手續(xù)不全，不注意收集和保存項目原始憑據(jù)，個別干部還打著借用的幌子長期占用集體資產(chǎn)，這都造成了賬物不符的嚴重后果。

2.5村級財會人員隊伍不穩(wěn)定，且業(yè)務水平和文化素質(zhì)偏低。

村級支部書記，村委會主任村會計在農(nóng)村通稱“三大員”。會計雖然說是農(nóng)村三大員之一，但是待遇上卻不如村委會主任，更比不上支部書記。村級會計的待遇報酬低，沒有保障，風險高，工作量大，很容易犯錯誤，這樣就造成了會計這個行業(yè)吸引不了人才。財務管理的工作性質(zhì)要求財會人員相對穩(wěn)定，但是目前大多數(shù)村的財會人員都是村支書或村主任指定，用的都是自己的親信，每逢村兩委換屆，村財務人員也跟著換屆， “一朝君子一朝臣”的現(xiàn)象屢見不鮮。而且一些村干部在挑選財會人員時，不是從工作上考慮，完全是憑個人的好惡、憑感情選人，把一些素質(zhì)低下，根本不具備財務人員任用條件的人選拔到財會崗位上來。

2.6監(jiān)督制約的乏力

（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村級財務的指導和監(jiān)督力度不夠，鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然每年對村里的賬務收支情況進行審計，但這種審計活動仍停留在帳面的賬務收支上，沒有對整個經(jīng)濟活動進行監(jiān)督。

（2）村級財務審計工作不到位。審計局沒有對村級財務進行審計的義務，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委又沒有組織有關(guān)人員對村財務進行審計，村干部離任后的財務缺乏及時的審計。村民一旦發(fā)現(xiàn)該村的財務混亂，村干部有經(jīng)濟問題，向有關(guān)部門反映情況，如果需要審計村財務，必須靠自己聯(lián)系審計事務所，審計費用一般由群眾自己支付，這便給工作帶來許多困難，諸多問題因拖延時間長，隨著村級換屆選舉、新班子的上任而不了了之。

3提高農(nóng)村財務管理水平的對策

農(nóng)村財務管理，事關(guān)農(nóng)村社會的和諧、穩(wěn)定與發(fā)展，各級政府領(lǐng)導要引起高度重視，進行全面規(guī)劃和部署，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要把抓好農(nóng)村財務工作列入重要議事日程，切實加強領(lǐng)導和人力物力投入。當前，在建設新農(nóng)村改革過程中，只有盡快解決村級財務核算中存在的問題，加強村級財務管理，提高村級會計核算水平，才能使新農(nóng)村建設好，真正達到“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風文明、管理民主”的社會主義新農(nóng)村的標準。

3.1 健全完善財務公開制度

基層組織要立足實際，堅持以黨務村務財務公開、強化基層民主為重點，扎實推進農(nóng)村基層黨風廉政建設，進一步落實黨員群眾對財務黨務村務工作的知情權(quán)、參與權(quán)，使群眾能通過黨務村務財務公開渠道了解切身利益問題，為推進基層農(nóng)村黨風廉政建設打下基礎(chǔ)，增強服務實效，打造陽光服務政府。村級財務能否如實向群眾公開，能否接受群眾監(jiān)督，關(guān)系到農(nóng)民的切身利益和農(nóng)村的穩(wěn)定，關(guān)系到國家建設新農(nóng)村的進程。因此，必須通過完全財務公開貫徹民主理財制度，防止財務公開流于形式，走過場。一是要求公開內(nèi)容全面完整，涉及到的收支情況應分細點逐一予以公開。二是公開時間要及時，每季度至少要公開一次，無特殊情況不得延誤。三是重點公開土地征用補償款、上級下?lián)艿膶ｍ椦a助、集體資產(chǎn)承包、租賃費等群眾十分關(guān)注的收入，徹底消除群眾心中疑慮。五是公開程序要嚴格，公開前所有賬務需經(jīng)村財務審核小組人員全面核實。

3.2建章立制，加強對農(nóng)村財務管理工作的監(jiān)督檢查

完善各項財經(jīng)法律法規(guī)，制定財務監(jiān)督條例，強化內(nèi)部控制制度，加強資金管理，建立行之有效的內(nèi)部財務管理制度和內(nèi)部控制。一是要進一步完善農(nóng)村財務管理體制，實行會計委派，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站向社會公開招聘財會人員，由經(jīng)管站代管村帳。二是將“權(quán)”進行適當分解，由一人掌握變?yōu)槎嗳私徊嬲乒?，正式發(fā)票及各種支出的票據(jù)至少要由兩人以上共同簽字，避免財務開支的暗箱操作，形成相對制約的機制。三是要積極探索新形勢下農(nóng)村財務民主監(jiān)督的有效方式，加大農(nóng)村財務公開的力度。四是保證村財會人員工作的獨立性。村干部不準兼任會計、出納。五是強化村民自治，建立村級財務管理制度。

3.3提高村財務工作人員的素質(zhì)，注重高素質(zhì)管理隊伍建設。

學習是每一個干部的立身之本，是每一位干部成長和進步的唯一途徑。既要學習政治理論，又要學習業(yè)務知識，做到干一行，懂一行，精一行。不當門外漢，不說外行話。

（1）相關(guān)部門需要對農(nóng)村會計人員和財務管理人員進行定期教育和培訓，實行培訓上崗制度，對民生理財小組和財會人員進行農(nóng)村集體經(jīng)濟農(nóng)業(yè)承包合同和財務會計管理等業(yè)務培訓，不斷提高農(nóng)村財務工作人員的專業(yè)知識和技能水平。

（2）要加大財務管理創(chuàng)新力度，加強財務管理宣傳，吸引年輕力量，注重引進高素質(zhì)財務管理人才。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，是建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略支撐。因此對農(nóng)村財務管理進行創(chuàng)新，充分利用現(xiàn)代高科技，提高農(nóng)村財務人員的福利和工資待遇，吸引更多文化素質(zhì)高的年輕人加入農(nóng)村財會行業(yè)，鎮(zhèn)級村財管管理主管部門有針對性的對新上崗上員進行專門培訓，并在日常的工作中對財務人員定期進行業(yè)務考查，還可以通過網(wǎng)絡對農(nóng)村財務工作進行規(guī)范，多種措施并舉，促進農(nóng)村財務人員業(yè)務水平和財務管理水平的提高。

【參考文獻】

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